在宾川县脱贫攻坚整改、疫情防控暨森林草原防灭火工作推进会议上的讲话
（2020年4月17日）
陈云吉
尊敬的杨书记，各位领导，同志们：
根据会议安排，我就脱贫攻坚整改工作从三个方面进行安排部署。
一、当前脱贫攻坚存在的问题
3月20日脱贫攻坚“决战决胜百日总攻坚”推进会议以来，各乡镇、县级各部门围绕会议交办的各项重点任务和脱贫攻坚问题整改，细化工作措施，落实责任，各项工作取得了初步成效，但对标中央专项巡视“回头看”反馈意见和省州县党委、政府要求，我们的工作还有不少差距与不足。一是聚焦核心指标，问题仍然存在。总体来看，“两不愁”基本解决，但从问题短板排查和整改落实情况来看，“三保障”及饮水安全的短板弱项仍未全面解决。比如，农村危房改造进度慢，今年新增的88户农村危房改造（修缮加固56户，拆除重建21户，无房新建11户），目前已开工79户、竣工26户，未开工9户（金牛镇4户、平川镇3户、州城镇1户、力角镇1户，全部为修缮加固）。24个易地扶贫搬迁安置点360户虽已全部搬迁入住，但两头居住、入住生活痕迹不明显还有34户。在控辍保学上，初三年级正式开学以来，还有疑似辍学学生5人（乔甸镇1人、大营镇2人、拉乌乡1人、州城镇1人，均为非卡户学生）。在残疾人政策落实上，至4月11日，有359人没有办理到期换证，378人未参加基本医疗保险，3235人未参加基本养老保险，整体的进度不理想。季节性缺水和饮水安全问题也还没有彻底的解决，3月20日安排的47个人饮项目尚未全部开工。二是各类问题整改落实不到位。去年10月14日县委以“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改形式交办了3大类313个具体问题，目前完成整改销号293个，未销号20个目前还有14个未完成整改，州挂牌督战小分队交办了10个问题，在3月20日推进会上一并进行了交办。另外，虽然经过多次整改，但部分乡镇仍存在低保兜底“一兜了之”、农村危房排查不彻底、低保对象认定不精准等问题。三是沪滇项目推进缓慢。鸡足山镇2018年沙址旅游产品加工厂项目至今未完工，屡次被各级督查、检查、审计交办整改，昨天又被州挂牌督战组再次指出交办，成为省州重点追踪的项目。2019年沪滇项目尚有4个未完工（平川镇石岩村农林产品初加工项目、平川镇平川村农产品交易市场建设项目、力角镇大会村委会蔬菜种植大棚项目、钟英乡赵卡拉贫困村功能提升项目），携手奔小康项目中鸡足山镇炼洞农贸市场项目、平川镇朱苦拉光伏提水项目、乔甸镇雄鲁么子弟棚小组进村道路项目均未完工。今年计划实施的10个沪滇扶贫协作项目要求3月底完成实施方案编制，上半年完成项目建设。但目前仅有2个项目完成了实施方案编制，至今还有8个项目未完成实施方案编制工作（其中：金牛镇3个、平川镇1个、大营镇1个、力角镇3个）。四是影响高质量脱贫的短板依然存在。部分干部精神面貌较差、政策不熟，“一口清”不清、“明白人”不明白、群众满意度不高等问题没有得到有效解决。部分县级部门责任没有压实，没有真正下沉到一线。五是人居环境仍需加强。根据近期督查检查情况看，乡村环境卫生整治不到位，农户院内户内卫生较差，良好的卫生生活习惯仍未养成。这些问题，多数是久拖不改、屡改屡犯的老问题，已经成为严重影响全县高质量脱贫的短板。对此，必须引起高度重视，采取有效措施，全力加以解决。
二、坚决彻底完成脱贫攻坚各类问题整改清零
（一）聚焦核心指标补短板。一要全面清除危房。新增危房改造未开工的9户，由县住建局牵头，各乡镇具体负责，本周内必须开工建设，未完工的加快进度，5月31日前必须全面完工并搬迁入住。还要特别注意的是，对贫困户的偏房、前屋、门楼等有安全隐患的，要动员群众尽快拆除，消除安全隐患。二要全面落实教育扶贫措施。对初三年级正式开学以来有疑似辍学的5名非卡户学生，由县教育体育局牵头，涉及乡镇具体负责做好核实和劝返工作；要求做好其他年级开学准备工作，及时摸排辍学隐患，确保义务教育阶段“零辍学”。同时，要按照3月17日专题会议上杨书记要求抓紧实施28个义务教育改薄与能力提升项目，确保6月30日前完成建设并投入使用。三要加快解决季节性缺水和饮水安全问题。2019年计划实施的13件人饮提升项目中，宾居镇杨官村石榴园人饮项目、乌龙坝村人饮项目未完工，拉乌乡人饮项目因项目变更导致尚未开工，宾居镇、拉乌乡要加快进度，确保4月30日前完工。今年实施的47件人饮项目，各乡镇务必加快建设进度，5月31日前必须完工通水。另外，随着旱情的发展，针对季节性缺水严重，各乡镇要及时组织抗旱生产自救，加强饮水设施管理，切实解决重建轻管、饮水保障不稳定、不安全等问题。四要提升基本医疗服务水平。持续抓实医保参保“回头看”，确保建档立卡人口100%参保；要按照“三个一批”要求，加快落实医疗救助政策落实，重点抓好大病、重病救治；要加快17个村卫生室新建、修缮、资产划拨项目进度，属于资产划拨的7个项目要尽快完成划拨手续，修缮加固的5个项目务必于4月30日前完成，新建的5个项目务必于5月31日前完成建设任务，并投入使用。
（二）抓实重点户帮扶销号工作。去年我们为了加强脱贫监测工作，出台了一二三级返贫风险分级分类帮扶措施，结合当前脱贫攻坚整个形势，按照4月13日杨书记到拉乌调研脱贫攻坚时的要求，由县扶贫开发领导小组制定下发《关于做好返贫致贫风险动态管理的通知》，核心对一级返贫风险户、边缘户、2019年脱贫户进行排查梳理形成今年重点帮扶对象，各乡镇按照要求开展返贫致贫风险动态管理，以行政村为单位形成一、二、三级返贫风险户台账、脱贫监测户台账和非建档立卡致贫边缘户台账，4月30日前报县扶贫办。对一级返贫风险户在保持原挂钩责任人不变的基础上，由各乡镇统筹安排乡镇领导班子或县级“挂包帮”定点扶贫单位一名副科级以上领导干部加挂包保；非建档立卡致贫风险边缘户由1名乡镇领导班子成员和1名乡镇普通干部共同挂包帮扶；各帮扶责任人要立下“军令状”，切实履行帮扶责任，确保5月31日前帮扶对象稳定超过脱贫标准。重点户（一级返贫风险户、非建档立卡致贫风险边缘户）由县扶贫办统一印制帮扶联系卡，帮扶责任人认真填写并于4月30日前粘贴到相关农户家中，并由各行政村复印留存一份。
（三）突出抓好产业就业扶贫。一要落实好产业扶贫措施。由县农业农村局牵头，各乡镇具体负责，4月30日前完成2019年实施的21个产业增收项目验收（收益分配机制细化及动态管理机制)，4月30日前完成2020年第一批安排的产业发展项目实施方案审批。要提高产业扶贫组织化程度，这块工作是我县脱贫攻坚最大的短板之一，县农业农村局要加快推动龙头企业绑专业合作社、专业合作社绑贫困户的“双绑”带贫联结机制，5月31日前完成“双绑”台账完善，并由乡镇负责录入国办系统。二要有序抓好就业扶贫。目前，全县农村劳动力转移就业人数达13.3万人，其中：省外转移就业5922人，县外省内转移就业8696人，县内转移就业11.8万人，转移完成率65.95%；建档立卡贫困劳动力转移就业12366人，完成率66.78%。由县人社局牵头、各乡镇具体负责，继续抓好技能培训、转移就业、乡村公益特岗等各项工作落实，确保6月底前全面完成年初计划的贫困劳动力转移就业培训、贫困村创业致富带头人培训任务，实现年内新增转移就业9500人次以上目标，特别是要做好乡村公益岗位人员日常管理、考核等工作。三要抓好产业发展投入保障。目前，全县小额信贷余额为2.11亿元，2020年以来共发放小额扶贫信贷356.6万元。由县扶贫办牵头、农行宾川支行、宾川农商行及各乡镇具体负责，加大工作力度，5月底前完成8000万元的放贷任务，9月底前完成2.5亿元的计划任务，同时要抓好贷款风险管控和使用管理，确保“贷得到、用得好、还得上”。四要有序推进返贫保险组织实施。目前，全县累计对85户家庭理赔返贫保险金53.8万元。由县扶贫办牵头，人保财险公司、各乡镇具体负责，5月31日前对符合条件理赔的返贫户进行一次集中兑付工作。
（四）加速推进项目建设。一要全面完成2019年项目建设。目前，2019年安排的项目全县还有4个未完工（宾居镇杨官村人饮项目、乌龙坝人饮项目，平川镇黄竹坪石干线农村公路项目、2019年受污染土壤治项目），涉及乡镇和县级部门要加快进度，4月30日前要全面完成项目建设扫尾工作，完工后第一时间组织验收。二要加快推进2020年项目建设。今年第一批涉农整合资金安排的68个项目，截至目前开工建设61个，未开工7个（其中：3个正在进行方案评审、3个正在制定方案、1个正在进行招投标）。项目涉及的乡镇和县级部门要组织好人员力量，全力推进项目实施，务必在5月31日前完成“两不愁三保障”项目建设。三要加快资金支出进度。截至目前，县财政局实际拨付到项目实施单位涉农整合资金1000万元，支出比例仅为9.5%，支出比例较低的原因，就是各乡镇前期准备不充分，项目进展缓慢，影响支出进度。各乡镇要高度重视资金支出使用情况，加快项目实施，完成一件、报账一笔，控制资金结转结余率。
（五）全力推进沪滇项目。鸡足山镇2018年沙址旅游产品加工厂项目下周内必须完成收尾工作，并尽快组织审计决算验收，以及2019年未完工的4个沪滇项目，3个携手奔小康项目，由涉及乡镇具体负责，县级相关部门配合，确保4月底前务必完工。今年的10个沪滇项目，涉及乡镇要在4月底前完成实施方案编制、评审并启动实施，6月底前全面完成建设。
（六）持续强化基层基础。要逐户固定“明白人”，开好党员会和群众会，深入细致做好“明白人”培训工作，确保“明白人”更明白，不断提升群众对脱贫攻坚的认可度、满意度。要全力抓好 “一口清”工作，加强脱贫攻坚干部培训，确保所有驻村干部和乡村干部全部轮训，确保“一口清”全覆盖全到位，做到干部“一口清”，群众“说得清”。要坚决反对和纠正“四风”，聚焦形式主义、官僚主义方面突出问题，力戒出现“遥控指挥”、“选择性执行”、“变通式落实”等不良现象。
（七）持续开展农村人居环境整治。各乡镇要采取强有力措施，持续推进农村垃圾、污水清理整治，继续坚持每月2轮“三清洁”环境卫生集中整治活动，大力开展“大清扫、大消毒”爱国卫生运动，加快推进残墙断壁清理、村庄绿化，加大户内户外环境卫生整治，实现群众房前屋后净、院内净、室内净、厨房净、厕所净、个人卫生净和物品摆放整齐规范“六净一规范”要求，确保6月30日前农村人居环境达到1档标准。
（八）全力抓好易地扶贫搬迁后续扶持。由县发改局牵头，县级相关部门配合，各乡镇具体负责，按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求推进后续扶持各项工作。一是因地制宜推进配套产业发展。抓好主导产业和新型经营主体的培育工作，推进产业基地建设，完善搬迁户与带贫主体利益联结机制，确保每个搬迁点因地制宜培育主导产业不少于1个；二是抓实旧房“应拆尽拆”。目前，360户搬迁对象旧房拆除236户、拆除率65.56%，除“四个不拆”对象外，5月31日前必须全部拆除；要因地制宜推进复垦复绿、土地增减挂钩节余指标流转工作，做好搬迁户房屋产权办理、盘活迁出区承包地，管护好林草地，符合办理林权手续的应办尽办，防止出现后遗症。三是强化真实入住。未完全入住的34户5月31日前必须入住，确保真搬实搬。四是加快基础设施及公共服务配套。加快搬迁点基层组织、群众自治组织建设，健全安置点社区治理机制，用好易地扶贫搬迁“稳得住”政策，减免电视费、补贴水电费，引导搬迁群众移风易俗，集中解决好搬迁点教育、医疗、养老、基本公共服务、社区党建、社区治理、社会融入等问题。
（九）加强与上级主管部门汇报衔接工作。最近州上出台了脱贫攻坚行业部门考核评分的办法措施，县级各行业部门要及时向上级行业主管部门沟通对接，及时准确上报材料，特别要对评分指标涉及事项加强沟通对接汇报，确保我县各项指标都能得到理想分值。
（十）切实做好“云南扶贫通”注册。根据省扶贫办通报的数据，目前我县“云南扶贫通”注册总数1624人，其中卡户967人，仅占全县应注册卡户总数的14.33%，注册率非常低，推广运用进度较慢。在接下来的工作中，各乡镇、各帮扶单位、驻村扶贫工作队要认真组织村组干部、帮扶责任人、贫困户、非贫困户在5月31日前完成“云南扶贫通”手机APP的安装注册工作。
三、扎实开展扶贫数据信息核实清洗工作
根据全国脱贫攻坚普查工作安排，国务院扶贫办将于4月30日从全国扶贫开发信息系统中抽取脱贫攻坚普查数据，数据的时间节点是到2019年9月30日24时。本次普查建档立卡户普查指标50个、行政村普查指标60个、县普查指标45个，普查指标均从扶贫信息系统中抽取。目前，省扶贫办将数据检验规则从162条增加到441条，截至4月16日全县在大数据系统中还有5841条问题数据，其中：平川镇1474条、鸡足山镇977条、乔甸镇831条、金牛镇769条、力角镇435条、州城镇369条、钟英乡322条、大营镇257条、拉乌乡222条、宾居镇185条。为彻底解决扶贫数据信息质量问题，夯实脱贫攻坚工作基础，州扶贫开发领导小组决定从4月15日起，用半个月时间开展扶贫数据信息“账账相符”“账实相符”专项行动。《宾川县扶贫数据信息“账账相符、账实相符”专项行动方案》会后印发，总体要求就是要保证数据质量，账账不符的，县级部门之间要做好比对完善，同时与州级对接；账实不符的，要组织村组干部、驻村扶贫工作队员和帮扶责任人，逐户逐人比对完善，全面完善脱贫攻坚数据信息“档案库”。具体工作将通过4个阶段来完成。
第一阶段：4月18日，完成县、乡镇、村组干部动员培训。要确保全县有挂包责任的干部职工对数据信息核实工作的要求、步骤、时限等清楚了解。要注意的是，各乡镇、村扶贫信息员队伍要保持相对固定。此项工作时间紧、任务重，为确保按质按量如期完成相关任务。各乡镇务必于4月18日召开培训动员会，对相关业务工作进行统筹安排，4月19日起，县级各“挂包帮”定点扶贫单位务必组织人员力量进村入户开展数据信息核实工作。
第二阶段：4月22日前，完成入户核查及行业部门数据比对工作。驻村工作队员、乡镇村组干部、县级行业部门干部要迅速行动，以行政村为单元开展信息数据比对核查，对照全国扶贫开发信息系统数据，按照“每一年、每一户、每一人、每一项”的“四个一”核实核准要求，逐村逐户逐人核对，找出错误信息和缺漏信息，形成到户到人问题清单。同时，县级行业部门开展全口径、全量化专项比对，逐项逐条查找差异，形成到村、到户、到人问题清单，4月18日下午5:00 前将相关数据提供给各乡镇。比如说，县民政局负责提供低保、特困供养等信息，县医保局负责提供参加城乡居民基本医疗保险、大病医疗保险等信息；由各乡镇、各挂包单位组织驻村工作队员、乡镇村组干部、帮扶责任人进行入户核实，最终实现扶贫数据信息“账账相符、账实相符”。核实的主要内容：一是建档立卡户家庭成员和生产生活条件信息。以行政村为单位，通过全国扶贫开发信息系统打印《2019年贫困户信息对照表》，以实地调查的方式逐户逐人排查所有建档立卡户家庭成员个人信息和生产生活条件数据。重点核查建档立卡人口的健康状况、劳动技能等人口指标情况和建档立卡户参加产业扶贫项目、2019年度人均纯收入等户指标情况。二是核实建档立卡户享受扶贫措施信息。通过全国扶贫开发信息系统数据打印《贫困户帮扶措施表》，以行政村为单位逐户逐人排查所有建档立卡户2014年—2019年的分年度家庭收入和享受扶贫措施信息。重点核查产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、农村危房改造、教育扶贫、健康扶贫等政策措施落实及系统录入情况。三是核实行政村和村民小组信息数据。以乡镇为单位，对照全国扶贫开发信息系统数据，核查比对所有行政村和村民小组2014年—2019年的分年度信息数据。四是核实县级扶贫开发信息数据。县级各行业部门对照全国扶贫开发信息系统数据，核查比对贫困县2014年—2019年分年度的数据信息。要特别注意，遇到国办系统中数据与实际数据不相符的情况，要在表中对应栏目旁空白处进行标注，并注明“已核实，情况属实”，《2019年贫困户信息对照表》、《贫困户帮扶措施表》由户主、帮扶责任人或核实人共同签字确认，行政村和村民小组信息表由村总支书记、主任、第一书记签字确认，贫困县信息表行业指标数据由相关行业部门主要负责人签字确认，4月23日前报县扶贫办。
第三阶段：4月28日前，全面分析研判，查缺补漏，修订完善扶贫信息数据。由县扶贫办组织县级各行业部门对排查出的问题数据进行逐项、逐条、逐人、逐户分析研究，分类开展工作。属于数据信息错误或遗漏的，由主责部门将正确数据信息反馈给相关乡镇、村。属于工作落实不到位的，由县扶贫办将任务分解到各行业部门，按“补短板、强弱项”的原则量身定制具体到户、到人的改进措施，限期完成整改后将相关信息数据及时反馈给相关乡镇、村。4月24日至28日，由县扶贫办牵头，从乡镇抽调业务人员在全国扶贫开发信息系统集中进行修订完善，实现扶贫数据县级闭环扎口。