2016年是“十三五”的开局之年，也是全面打赢扶贫脱贫攻坚战的重要一年。银桥镇在深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神过程中，按照大理州市党委、政府的工作部署和要求，着眼镇情村况，站高谋远，强化措施，夯实责任，找准抓实脱贫攻坚关键点，打出精准扶贫组合拳，高位推进脱贫攻坚战，扶贫脱贫摘帽工作扎实有效。
一、基本情况
银桥镇位于美丽的海西苍洱之间，大理市腹地，下辖8个村委会，32个自然村，94个村民小组，总户数8604户，总人口31677人。2013年建档立卡时，全镇有插花贫困户256户，755人。2014年全镇脱贫73户，208人；2015年脱贫12户40人。通过“回头看”，新增建档立卡贫困户31户，93人，退出建档立卡贫困户31户，101人，返贫16户，52人，目前全镇建档立卡贫困户为187户，559人。
二、扶贫工作主要做法及经验
近三年来，银桥镇采取因地制宜、因户施策的方法，制定实施精准扶贫精准脱贫实施方案，对贫困户做到帮在根上、扶到点上。同时着手解决各村“村村通”、现代农业示范园区建设及产业发展、危房改造及易地搬迁、农田水利设施建设及路网安全覆盖、洱海及人居环境整治等问题，确保扶贫工作群众赞誉、富有成效。
（一）加强领导，高位推进“重点抓”
把扶贫脱贫工作作为头等大事、年度重点工作和第一民生工程来抓。成立以镇党委杨砚池书记为组长，镇党委副书记、赵德侯镇长为常务副组长、分管领导任副组长的银桥镇扶贫工作领导组和以赵德侯镇长任指挥长的扶贫攻坚工作指挥部，组建了8个由镇挂钩人员、村组干部组成的精准识别工作队，每月召开不少于１次会议，专门研究和安排部署脱贫攻坚工作，促进全镇扶贫工作精准快速、高位推进。
（二）建档立卡，精准识别“回头看”
根据省、州、市扶贫开发办公室通知要求，银桥镇及时组织人员进村入户“回头看”，细致核实，按“两不愁、三保障”的要求，对在册贫困户和新申请贫困户逐户逐人核查，通过看收入、看住房、看家庭财产、看家庭成员结构、看生产生活条件，详细算帐，找出各村“最穷贫困人”，并通过党员会、村民会议进行比较评议，公示确认，镇村抽查审核公示，镇党委、政府审定公告，做到建档立卡贫困户有进有出，“最低保障线和贫困线两线合一”，得到群众认同，确保扶贫对象更加精准。
（三）结对挂钩，真心帮扶“全覆盖”
根据大理市委《关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》和大理市委办公室《关于<市级和两区领导扶贫攻坚挂乡包村帮户方案>和<市级机关企事业单位扶贫攻坚挂包村方案>的通知》精神，及时制定了《银桥镇关于建立扶贫攻坚挂包村长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困户”工作实施方案》，针对我镇八个行政村有插花贫困户的实际情况，为确保每一贫困户都有干部结对帮扶，由包村机关单位在所挂包的村内确定帮扶对象，采取“一帮一”、“一帮几”、“几帮一”等形式，结对帮扶所有建档立卡贫困户，原则上科级及以下干部职工每人结对帮扶1户以上贫困户，对于挂包部门干部职工人数与村组贫困户差别过大的挂钩单位，在市级挂包单位未能完成结对帮扶的贫困户由镇机关领导干部兜底，实现了对187户贫困户“挂包帮”全覆盖。“挂包帮”工作分三轮实施。按“每年不少于1次回访，形成制度，长期坚持”的工作要求，切实加大回访人员督促指导力度，督促回访人员再次进村入户开展调查、完善建档立卡资料、宣传扶贫相关政策、帮助建档立卡贫困户制定帮扶措施。
（四）精心组织，易地搬迁“建新房”
银桥镇根据大理市扶贫开发工作领导组办公室《关于下达2016年易地扶贫搬迁年度计划任务的通知》精神，把贫困户“建新房”的梦想变成了现实。一是对33户、129人易地扶贫搬迁户进行建档立卡。4月初，银桥镇两次召开专题会议，对易地扶贫搬迁工作进行安排和部署，编制了银桥镇异地搬迁项目实施工作方案，组建了镇挂钩入户工作组，实行专人专职专责工作机制，精心组织，全力以赴、同心同德“建新房”。目前全镇易地扶贫搬迁农户已完工5户，正在动（施）工的有25户，未动工有3户；所有建设户面积均控制在80到120平方米；目前到位资金155.74万元，正在按建设进度办理农户拨款手续。未动工3户预计于9月全面动工，所有易地扶贫搬迁户确保于今年12月全面完成建设。
（五）创新驱动，“五个一批”摘下“脱贫帽”
银桥镇在全面落实省州市党委、政府精准扶贫工作过程中，结合了镇情村况，做到了帮在根上、扶到点上。制定了《银桥镇深入开展精准扶贫“五个一批”工程实施方案》，以创新驱动、合力推动精准扶贫。一是产业和就业扶持一批（40户、117人）。按照区域化布局、规模化发展、标准化建设、品牌化经营、贫困户特惠、差异化补助的思路，立足发展生态、绿色、有机等优势，以镇村为单位制定特色产业扶贫规划、以行政村为单位编制覆盖贫困户的特色产业发展计划，因地制宜统筹谋划特色产业发展项目、因户制宜建立完善特色产业到户扶持措施。到2017年，实现全镇每个村都有特色支柱产业、每户贫困户都有特色产业致富门路的目标。二是移民搬迁安置一批（53户、152人）。针对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施难以配套地方的贫困家庭，因户制宜对接实施移民搬迁安置。按照“集中使用、各记其功”的原则，整合用好城乡建设用地增减挂钩、土地整治、洱海保护红线内生态移民、农村危房改造、特色民居建设、美丽乡村建设、专项易地扶贫搬迁等政策。到2017年实现有搬迁意愿的贫困户应搬尽搬，在新居安居乐业、稳定脱贫。三是低保政策兜底一批（50户，161人）。实行贫困线和低保线“两线合一”，建立低保补助标准调增机制，逐步把低保线提高到贫困线标准，逐步缩小城乡最低生活保障和社会保障标准差距，编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网，力争2020年前实现贫困户新农保个人缴费全部由镇财政承担。四是医疗救助扶持一批（13户、45人）。针对因病致贫、因病返贫的贫困家庭，对接实施医疗救助扶持，全面实施贫困户基本医疗保障特惠政策，计划实施对贫困户新农合个人缴费部分实行三年免交、两年减半的政策及对贫困户大病医疗保险个人缴费部分实行三年财政全补贴政策。探索建立重特大疾病保障机制，落实医疗保险关系转移接续办法，开展大病医疗补充保险试点工作，将实行通过政府购买服务的方式，为贫困户购买大病医疗补充保险，切实解决重特大疾病患者的因病致贫问题。五是教育助学帮扶一批（30户、69人）。把国家教育经费向镇公办幼儿园倾斜、向职业教育倾斜，改善幼儿园办学条件；委托州内大专院校实施乡村中（小）学校长轮训专项计划，力争三年全覆盖；对于贫困户子女初小教育阶段的学杂费给予免除；对于升入专科、大学的贫困户子女给予资助；让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。通过以上“五个一批”工程，确保187户2017年内如期脱贫。
三、存在的问题及建议
（一）农民增收难，生产发展后劲不足，干部群众“等、靠、要”思想严重，青年劳动力流失严重。对此，我们一是要强化思想引导，转变群众观念：宣传是工作开展的首要工具，组织召开村民会、小组会，向群众宣传党对“三农”工作的方针政策、党的富民措施和扶持政策，教育引导群众转变思想观念、思维方式，突破现在生产生活模式，引导群众怎么发家致富，怎样才能增加收入，解决“等、靠、要”的思想观念，穷则思变;二是要调查研究，合理规划：镇、村干部要深入村组农户，召集村民及群众座谈商议，调查摸清情况，认真分析镇情、村情、组情，规划到田块、地块、山头，合理规划布局，找准发展产业的项目;三是要务实工作，树立典型：党员干部，特别是涉农部门的工作人员，必须深入农民，到田间地块，督促检查项目、产业落实情况，帮扶指导，用科技指导农户发展经济，同时搞好典型示范户的带动作用，把典型树立起来了，其他农户就会跟上去;四是要积极配合，项目支撑：制定考核激励机制，抓住国家对“三农”工作的大量投入，争取上面的项目支持，搞好土地流转，集中成片打造产业集群，引进企业进驻，保障群众利益;增加造血功能，增强发展后劲：鼓励大学毕业生回乡创业，外出务工人员带技术返乡创业，在政策扶持、协调贷款等方面提供帮助，提供公平、公正的创业平台。
（二）市、镇两级对口联系帮扶力度上和人、财、物的投入杯水车薪。市、镇两级对口联系帮扶由于自身条件所限，在对困难群众的帮扶力度上和人、财、物的投入上如同杯水车薪。对此，我们要转变帮扶思想，不是困难群众缺什么我们就拿什么，而是应该积极地与相关涉农部门取得联系和沟通，将我们了解到的实际情况及时地向他们反映，与他们一道积极地争取相关项目，制定切合实际的帮扶方案;同时积极地做好困难群众的思想工作，使相关的帮扶项目，帮扶方案得到更好的贯彻落实和实施，取得更好的效果，只有这样才能从根本上解决问题。
四、下一步工作打算
（一）加大对贫困群众和困难家庭的走访力度，及时地掌握民情，了解民意，及时制定更加切合实际的帮扶措施。
（二）对帮扶措施的实施进行监督和指导，以“授人以渔”改变“授人以鱼”的帮扶方式。定点扶贫工作是各级党政机关肩负的帮助贫困群众解决温饱、实现脱贫致富的重要政治任务。不得不说，在定点扶贫工作上，还有很长的路要走，党员是人民的公仆，为群众办好事办实事是义不容辞的义务。
(三)积极争取项目资金支持。积极与省州市对口部门建立信息沟通渠道和长期联系机制，与上级部门保持经常性接触和紧密联系，多方位了解和掌握项目信息，为向上争取项目资金创造良好条件。
(四)认真谋划，编制好“十三五”扶贫开发规划。在前期工作的基础上，加强市镇村组的沟通对接，抢抓政策机遇，开拓创新，拓宽视野，谋划编制好“十三五”扶贫开发规划，切实壮大产业规模，拓展市场，提升扶贫产业效益。
(五)深入推进大扶贫格局构建。进一步动员全社会各方面力量参与扶贫开发工作，深入推进以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局构建。
(六)加强干部队伍建设，为精准扶贫作好保障。进一步加强干部队伍建设，狠抓干部队伍管理，进一步充实和加强各级扶贫机构的力量，重视扶贫干部的素质提升，加强扶贫机构的软硬件建设，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的干部队伍。
作者：大理市银桥镇人民政府人大办 赵志斌