既是指挥员更是战斗员
带领南涧奋力一跃，提前一年实现脱贫摘帽
——王绍基同志先进事迹材料
龙门村委会的阿苦地村是小湾东镇最为偏僻落后的彝族村落，村中房屋破旧、进村道路狭窄难行，环境卫生脏乱差，群众出行难、增收难。2014年4月，王绍基到南涧县担任县长，当了解到阿苦地村的情况后，他先后6次到该村调研指导，为该村基础设施改善、群众增收发展提出了指导性意见，并协调有关部门给予资金支持。“看着村里逐年的变化，心里特别高兴。”曾任12年村民小组长的字绍祥回忆了阿苦地村的过往，感慨不已。如今，行走在该村，干净整洁的水泥路通到家门口，村内石板路、活动广场、路灯一应俱全，这个有着92户378人，建档立卡贫困户19户67人的彝族村寨实现了整村脱贫，村民有了“新房子”“钱袋子”、村庄有了“水泥路”、人人有了“幸福脸”。“阿苦地”变成“幸福地”，是南涧县广大山村发生美丽蝶变的一个缩影，这背后离不开全县扶贫干部的奋力拼搏，更离不开“指挥员”的引航与探索。
作为南涧县脱贫攻坚第一责任人，县长王绍基既当指挥员，又当战斗员。既注重“运筹帷幄”，指挥扶贫战役，实现全县“政令”统一；又亲赴一线“战场”当好普通战士，确保全县每个扶贫战场都能打胜战。
上任伊始，他就进村入户开展调研，为贫困山区县摆脱贫困，找 “病根” 开 “药方” 拔 “穷根”。5年来，他深入81个村（居）委会进村入户开展调查研究，全县1156个自然村、1610个村民小组大多都有他的足迹，是最困难的地方、矛盾最多的地方的“常客”和“回头客”。5年来，他和全县广大干部群众奋战在一起，主动奉献周末、节假日，加班熬夜、快餐盒饭成了常态，深入到一个村甚至一户人家，以“解剖麻雀”的方式将问题解决在一线，他大胆创新、先行先试，走出了南涧脱贫攻坚的“加速度”，形成了特有的“南涧模式”被推广应用，实现了南涧提前一年脱贫摘帽。
访贫问计找准病根
王绍基刚参加工作就到条件艰苦的宾川县古底彝族乡工作，先后在2个乡镇、3个县级部门、3个县工作，担任过乡长、镇长、党委书记，从2008年开始，先后担任宾川县副县长、永平县委常委、常务副县长等职务，这些丰富的基层经验为他在南涧县开展工作打下了坚实的基础。
中共中央总书记习近平强调：“言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”王绍基一直牢记习近平总书记有关脱贫攻坚的重要论述和指示，他深知，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。给钱给物只能解一时之困，如果贫困地区和贫困群众缺乏内生动力，不管怎么帮、怎么扶都解决不了根本问题。因此，无论在进村入户调研，还是到行业部门座谈，他首先思考的都是如何改善全县基础设施、激发群众内生动力和带动群众增收致富这三个问题。
南涧县是一个典型的山区民族贫困县，早在1986年就被国务院列为首批国家级贫困县，是国家扶贫开发重点县和云南省88个贫困县、61个滇西边境山区少数民族集中连片特困地区县之一，有4个贫困乡镇，68个贫困村，其中1个深度贫困乡镇、51个深度贫困村。2014年建档立卡时，识别纳入贫困户14492户55641人，综合贫困发生率达28.05%。
南涧县99.3%的国土面积都是山区，境内山高坡陡、有路难行，群众居住分散，村组公路等级低、晴通雨阻现象十分突出。农村公路建设滞后是制约全县发展的瓶颈，也是群众脱贫致富路上遇到的“拦路虎”。 多年来，农村公路建设从征地、建设再到管护，都是政府“一站式”服务，群众参与程度非常低，公路修好后群众不爱惜的情况时有发生。除此之外，农村公路建设只有建设资金，没有征地补偿资金，县级财力有限，项目只要涉及征地拆迁，工作很难开展，出现了项目建设得越多，县级财政压力越重的“怪圈”。同时，贫困地区群众普遍存在思想落后、素质不高的情况，可以说，越是贫困的地方，群众的内生动力越是难以激发，部分贫困群众出现了“等、靠、要”的思想，出现了“干部干、群众看”“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的现象。通过深入调研，与干部群众座谈，与班子成员交换意见，他终于找出了南涧县贫困的病根：基础设施薄弱、群众内生动力不足，收入渠道单一。
因地制宜开对药方
5年来，王绍基脚下不松懈，只要有时间就喜欢往村里调研，他思考不停步，通过学习政策，广纳意见建议，不断提出一些适合南涧的新做法。
经过不断地调研、思考，征求各方意见，他找到了如何最大限度激发群众内生动力、加快基础设施建设的结合点，创造性地提出了农村村组扶贫公路提级改造“345”建设模式，从2016年起实施全县村组扶贫公路提级改造工程。实行“一事一议”，把政府的“公事”变群众的“私活”；通过“以奖代补”，让群众“不干”变“多干”；以村组实施、乡镇负责、部门指导的方式，使政府变“主导”为“引导”。真正改变了过去由政府大包大揽的做法，使群众作为农村公路建设的主体，不仅有效激发群众内生动力，也破解了项目协调难、实施难、落地难问题，形成了乡镇看乡镇、村组比村组、你追我赶的良好局面，全县90%以上的村组都实施了村组扶贫公路提级改造。
“ 345”村组扶贫公路提级改造的创新做法，是王绍基 “勤跑腿寻病根，善思考开药方”的一个缩影。
脱贫攻坚战役打响以来，他始终认真落实第一责任人责任，担任精准脱贫领导组组长、指挥部总指挥，召开领导组会议40次、县政府常务会议45次、现场会和专题会等200余场次，部署精准脱贫工作，做到急事快办、特事专办、大事慎办、事不过夜。5年来，他将办公桌搬到扶贫一线，将会议、讨论直接放到项目点，现场破解难题，全县从彝山到苗岭，村村有项目，各族群众充分享受到发展成果。
精准施策拔除穷根
作为脱贫攻坚第一责任人和总指挥，他与县委主要领导一起，围绕“脱贫攻坚”的总目标，瞄准贫困对象，细化工作措施，推动各项政策精准落实。根据脱贫攻坚任务的不同阶段，先后按照“一二四八”“两子、两基、两关键、两提升”“一一三三六”的思路来安排部署、抓工作落实。2014年来，累计整合投入各类扶贫资金53亿元，实施了一大批惠民生、得民心的扶贫项目。
抓基础设施建设。以通水、通电、通路为重点，着力解决贫困群众最迫切的困难问题。积极推进“五小”水利工程建设，投入1.53亿元建成农村饮水安全工程645件，全面解决农村人口及建档立卡贫困户饮水问题；累计实施农村道路硬化1000公里、村组扶贫公路提级改造2000公里、扶贫公路砂石路面512公里，有效解决群众出行难的问题；实施整乡、整村、整组、整族推进等各类项目363个，实现建档立卡贫困户扶贫项目全覆盖。在全面改善农村基础设施的同时，也极大地激发了群众的内生动力。
抓“五大票子”工程。以贫困户增收为重点，实施“六个一”主导产业提升、10万亩无量山森林蔬菜特色水果、“五个一百”乡村文旅产业、3大金融产品信贷助推产业发展、“3品3企3加3有”组织化程度提升“五大票子工程”，实现了产业扶贫项目贫困户全覆盖，既发展了特色产业、优势产业，又让贫困群众鼓了“钱袋子”。
抓“深度贫困村”整体提升工程。在中央和省认定的深度贫困村的基础上把深度贫困村民小组确定为深度贫困村，实施了等110个深度贫困村组整体提升项目，组建了由机关党员和农村党员混合编组“攻深行动”党员突击队，让群众参与制定“一户一方案”和项目建设、项目管理，既改善了贫困村基础设施条件和村容村貌，又深化了干群关系，提高了群众满意度、获得感。
抓人居环境改善。全力筹措整合资金全面消除危房，实施农村危房改造31019户、住房质量提升10305户、易地搬迁点26个，同步实施厕所革命、厨房革命、庭院提升“两革命一提升”，让贫困群众住上了安心房、舒心房。2018年，在全省率先实施村小组保洁员全覆盖制度，每年投入1620万元，聘用保洁员1788名，在提升村组卫生环境的同时，解决了部分贫困户的就业增收问题。
抓金融扶贫改革创新。从2014年开始，先后推出经济林木（果）权证抵押贷款、财政扶贫风险担保基金担保贷款、创业小额贷款、小额扶贫贴息贷款等十大金融产品，以“政担银农一体化”模式，建立金融扶贫长效机制，探索出一条由“输血”变“造血”的金融扶贫新路子。
5年来，他既当指挥员，又当战斗员，有效破解了脱贫攻坚中群众内生动力不足、项目落地难、产业发展难等突出问题，取得了脱贫攻坚的新进展、新突破。2018年，南涧县实现1个深度贫困乡、55个贫困村退出，4820户18029人脱贫；累计实现4个贫困乡镇和68个贫困村脱贫出列、13732户54712人脱贫；顺利迎接了省级第三方考评，全县综合贫困发生率降至1.32%，错评率、错退率均为零，群众满意度达93.84%。实现了提前一年脱贫摘帽，向党和人民群众交上了一份满意答卷。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！脱贫摘帽只是一个起点，更好的日子还在后头。在第三方评估验收后，他告诫全县广大扶贫干部要积极探索脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴战略的有效衔接，为满足人民群众日益增长的对美好生活的向往而作出不懈的奋斗。