在宾川县2019年脱贫攻坚“夏季攻势”动员大会上的主持讲话
（2019年5月13日）
岳黎松
同志们：
经县委、县人民政府研究，决定今天召开宾川县2019年脱贫攻坚“夏季攻势”动员大会，主要任务是：认真贯彻落实全省解决“两不愁三保障”突出问题电视电话会议精神，对标“两不愁三保障”总体目标和巩固要求20项标准，坚持问题导向，以月保季，以季保年，确保高质量完成脱贫攻坚年度目标任务。
今天参加会议的有：县委、县人大常委会、县政府、县政协班子成员（含非领导职务）；县人民法院院长、县人民检察院检察长、县公安局政委、金牛镇党委书记、县鸡足山风景名胜区管理局长、县人武部部长；县委各部委、县级国家机关各委办局、各人民团体、各企事业单位、省州驻宾单位主要领导；各乡镇党委书记、乡镇长、分管扶贫的副书记、副乡镇长、扶贫专干；县扶贫办、县精准办全体人员。
今天的会议有两项议程：一是县委副书记、县人民政府县长杨泽亮同志安排部署2019年脱贫攻坚“夏季攻势”行动；二是由我作总结讲话。下面，依次进行。
首先，请县委副书记、县人民政府县长杨泽亮同志安排部署2019年脱贫攻坚“夏季攻势”行动。
……
同志们，刚才，杨泽亮同志从“坚持问题导向、准确把握形势，切实增强打赢精准脱贫攻坚战的紧迫感和使命感”、“坚持对标对表、突出工作重点，全力以赴抓好脱贫攻坚‘夏季攻势’十大专项行动”两个方面对全县脱贫攻坚“夏季攻势”行动作了安排部署，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我就推进“夏季攻势”、进一步抓好今年的脱贫攻坚具体工作，讲三点意见。
一、深刻领悟习近平总书记重庆座谈会精神，清醒认识我县脱贫攻坚面临的形势
虽然我县于去年成功脱贫摘帽，但今年仍有388户1131人建档立卡贫困人口需要脱贫，脱贫攻坚工作事关全面建成小康社会目标的实现，事关宾川高质量发展，要提高站位，强化认识。
（一）全面小康必达，要对标对表抓脱贫。4月15日至17日，习近平总书记在重庆调研并主持召开第六场脱贫主题座谈会。他强调，“今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决“两不愁三保障”的突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。”这充分体现了总书记对做好脱贫攻坚工作的高度重视，饱含着总书记的使命情怀和责任担当。我们要认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的新认识新指示新要求，切实把思想和行动统一到习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会和中央政治局会议上的重要讲话精神上，在务实进取上下功夫，拿出过硬举措和办法，把解决问题的过程作为完成任务的过程，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。
（二）政治责任在肩，要紧盯脱贫促攻坚。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，总书记强调，“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。”我们要深刻领会总书记“脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事”的重要指示，咬定“两不愁三保障”的核心指标，始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标标准，聚焦“两不愁三保障”突出问题，摸清底数、找准“穷根”，紧扣“瓶颈制约”，下足“绣花”功夫，补齐贫困地区基础设施、基本公共服务、人居环境和贫困人口产业就业增收、素质提升等各项短板，精准打好补齐突出短板的点位战，严格执行扶贫对象退出标准和程序，一手抓今年的脱贫人口，一手抓已脱贫人口后续帮扶和巩固提升，精准打好稳定脱贫的持久战。要全面排查“两不愁三保障”突出问题，确保无遗漏、无死角，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，再一次提醒我们当前抓脱贫攻坚最重要的就是对工作推进落实情况进行再检查，对工作思路举措进行再反思，把各项工作做得更扎实。各级各部门要严格落实脱贫攻坚党政一把手负责制，县乡村三级书记一起抓，履职尽责、合力攻坚，发扬钉钉子精神，把工作往深里做、往实里做，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。
（三）问题依然突出，要保持清醒头脑补短板。2015年以来，通过全县的不懈努力，我县扶贫开发取得明显成效，农村基础设施不断完善，群众生活水平逐年提高。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到我们的困难问题。我县县与州外县市、县与州内县市、县内乡镇交界地区结合部的深度贫困自然村贫困程度深、基层条件差、致贫原因复杂，这些地区是我县脱贫攻坚的坚中之坚。我们要清醒看到存在的困难和问题，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，加快补齐基础设施和公共服务短板，统筹解决好收入水平在贫困线附近的边缘人口以及2019年计划脱贫的388户1131人的“两不愁三保障”问题，坚持抓脱贫和防返贫一体推进，稳定脱贫攻坚政策，防止因资金投入、项目实施、政策保障等待遇不同而产生“悬崖效应”，要统筹推进、均衡发展，保证现行标准下的脱贫质量，促进贫困地区整体面貌有明显改观，整体发展条件有明显改善。让群众既靠党的好政策帮扶，也靠自己努力过上好日子，让脱贫成效真正获得群众认可。
（四）效能急需提高，要转变作风抓整改。扶贫如登山，现在是最吃劲的时候，也是最容易松劲的时候。当前，整治形式主义、官僚主义正处于打硬仗、啃“硬骨头”的关键时期，各级各部门都要提高认识、深挖根源、坚决整改。将专项巡视指出问题、扶贫开发成效考核发现问题和扶贫领域各类监督检查发现的问题结合起来，聚焦突出问题精准发力，以问题整改推动工作落实，主动认账不抱怨，立行立改。要标本兼治不气馁，做到长期改，坚持举一反三、由表及里、建章立制，一体推进中央巡视整改和国家考核反馈问题整改，坚决把所有问题整改到位。同时，要聚焦国家考核反馈的形式主义、官僚主义突出问题，坚持以下看上、以上率下，既要下猛药、出重拳，更要以“永远在路上”的韧劲推进常态化整治，营造风清气正的攻坚氛围，让基层干部群众看到实实在在的变化。
二、聚焦短板弱项，一鼓作气，不断提高脱贫攻坚质量
行百里者半九十。习总书记在重庆座谈会上指出，离全面完成脱贫攻坚目标任务只剩下不到两年时间，今年的工作尤为关键，脱贫攻坚进入决胜的关键阶段。这个阶段同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，这个阶段最重要的是防松懈防滑坡。各级各部门务必提振精气神、一鼓作气，顽强作战，以攻坚之勇和“绣花”之功，扎实做好今明两年的脱贫攻坚工作，确保今年高质量完成388户1131人贫困人口净脱贫，消除绝对贫困，为2020年脱贫攻坚战取得全胜、顺利通过国家脱贫攻坚普查奠定坚实基础。
（一）集中力量、突出重点，抓好补短板、强弱项、堵漏洞、治硬伤工作。各级各部门要坚持以问题为导向，整合力量，拓宽思路，创新方法，全力抓好补短板、强弱项、堵漏洞、治硬伤工作，一个问题一个问题整改到位，以问题整改纠正工作偏差、推动作风转变、强化攻坚信心，激发干劲拼劲、促进质量提升。一是要认真对照《中央脱贫攻坚专项巡视指出问题整改方案》，坚持把抓好中央脱贫攻坚专项巡视指出问题、2018年贫困县退出摘帽专项评估检查工作中新发现的问题和2018年县委政府扶贫开发工作成效考核发现问题以及各类监督检查考核发现问题整改结合起来，把面上问题整改和点上问题整改结合起来，把阶段性任务整改与长期性任务整改结合起来，综合施策、精准施策、一体整改、整体推进，确保老问题和新问题、现实问题和历史问题一并解决。二是各行业部门要严肃认真对照“两不愁三保障”标准，全面排查分析找准存在问题，拿出切实可行的整改方案和工作清单，较真碰硬抓整改，逐个问题对账销号，切实抓好义务教育、基本医疗、安全住房和饮水安全等方面的短板和弱项问题。三是要加强对整改工作的督促指导。县级有关部门要在抓好自身存在问题整改的同时，督促指导各乡镇做好相关业务整改工作，不折不扣地解决问题。对一些重大的倾向性问题和共性问题，相关部门要深入剖析研究，拿出有力有效的对策，坚决防止整改出现大的偏差。县扶贫办要加强跟踪问效，强化约谈问责，发现突出问题要及时向县委、县政府报告。
（二）坚持标准，严格程序，抓实建档立卡动态管理。要严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，坚持一把尺子量到底，既不降低标准，也不吊高胃口，切实保证现行标准下的脱贫质量。要坚持时间服从质量，发扬严细深实的工作作风，戒骄戒躁、真抓实干，防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要把防止返贫摆到更加重要的位置，加强返贫监测，及时组织对拟脱贫人口开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面的政策支持力度，加强社会综合保障，多措并举提高脱贫质量。要稳定脱贫攻坚政策，坚持脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”，加大政策支持力度，巩固脱贫成果，防止返贫。持续推进388户1131人贫困人口脱贫，加快贫困人口后续帮扶和巩固提升。对责任落实明显松懈的各级各部门主要负责同志，要开展常态化的约谈，坚决防止出现撤摊子、歇歇脚和转移中心、更换频道等问题。
（三）拓宽帮扶方式，健全脱贫长效机制，持续巩固脱贫成效。要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位，让贫困地区发展动力更强、后劲更足。要坚持把产业作为持续稳定脱贫的根本之策、长远之计，以“一村一品”为依托，培育壮大高原特色现代农业，提高组织化、规模化、市场化水平，完善利益联结机制，通过电商与市场主体对接，畅通产品流通渠道，让贫困群众更多分享产业发展成果。要加快沪滇扶贫协作项目进度，涉及乡镇党政主要领导要亲自抓、负总责，全力推进沪滇协作扶贫项目工作，完善扶贫协作工作机制和制度，加强与浦东新区互访交流和对接联系，争取更多资金、项目、产业、人才援助等扶贫协作项目落地宾川，在人才交流培训、劳动力转移务工、“宾品入沪”工程等方面实现新突破。要把消费扶贫纳入各级结对帮扶工作内容，作为定点扶贫的重要抓手，积极推动“宾品入沪”工程，找准沪滇经济协作结合点，推动两地产业有效对接，推动宾川特色产品、特色文化“走出去”。鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构等在同等条件下优先采购贫困乡村产品，优先从建档立卡贫困人口中聘用工勤人员，引导干部职工自发购买贫困乡村产品。要在推进易地扶贫搬迁建设任务的同时，扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，切实加大对已搬迁群众的后续扶持力度，全力推进后续产业配套、就业安置、基础设施和公共服务建设、社区管理等各项工作，统筹解决脱贫和发展问题，真正做到搬得出、稳得住、能脱贫、能发展。要探索创新贫困村集体经济发展模式，提高集体经济收入，增强可持续发展能力，实现贫困村高质量出列。
（四）推进移风易俗，破除陈规陋习，激发贫困群众内生动力。“夏季攻势”期间，各挂包帮定点扶贫单位要切实履行好帮扶职责，积极组织参与挂钩村开展“三清洁”活动，整治挂钩村环境卫生。积极协调、支持帮助贫困村实施村容村貌提升改造项目，推进改水、改厕、绿化、美化工程的实施，逐步引导群众改变陈规陋习，切实消除“脏、乱、差”现象，实现村容村貌整洁美观。深入开展“自强、诚信、感恩”主题活动，通过政策宣讲、群众讲评、典型交流等形式帮助贫困群众摆脱思想贫困，牢固树立光荣脱贫、勤劳致富思想，建立健全产业带贫、就业脱贫等“按劳取酬、优先优酬”的帮扶政策和机制，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，解决“一兜了之”问题，破除部分干部群众“等靠要”思想，增强贫困群众自我发展能力，让脱贫具有可持续的内生动力。抓实村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，强化农村思想道德建设，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风、培育文明乡风，坚决杜绝因婚因丧、人情往来等致贫。抓实食品安全宣传教育，严禁加工食用以草乌、附子等毒性中药材为原料的食品，防止引发群体性食物中毒事件，防止因病返贫、致贫。
（五）加强资金监管，保障资金安全，提高使用效率和效益。从各级审计、专项检查、成效考核等情况看，我县扶贫资金管理使用不规范、不精准、效益不高的问题依然比较突出。要全面实施扶贫资金绩效管理，申报环节突出绩效导向，实施环节突出目标监控，完成环节突出绩效评价，加强常态化监管，建立年度评价与日常监管相结合的评价机制，提高资金使用效率和效益。对扶贫资金使用中出现的滞留、贪污、侵占、挪用等行为“零容忍”，每一条线索都要认真查处、每一个案件都要严肃核查、每一分违纪资金都要及时追缴，坚决斩断“黑手”。要健全扶贫资金项目公告公示制度，严格落实“两个一律”公开要求，财政专项扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，发动群众参与项目谋划、实施、管理、监督全过程，确保项目在阳光下管理、资金在阳光下运行。全面开展扶贫项目资金后续管理，落实监管责任，把扶贫资产管好用好，持续发挥效益。
三、尽锐出战，狠抓落实，凝聚脱贫攻坚强大合力
现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有不到两年的时间，正是最吃劲的时候，也是最容易松劲、最容易跑偏的时候。我们要再鼓士气、再添举措、再加力度，确保脱贫攻坚任务如期完成。
（一）要健全责任体系。脱贫攻坚“夏季攻势”要严格实行四级书记负责制、党政同责制、终身负责制和（县、乡、村、组、部门）一把手负总责制，县乡村层层建立落实责任台账，县处级领导干部对所挂钩联系乡镇、贫困村“夏季攻势”行动负责，县级挂包部门与各乡镇对所挂包村脱贫攻坚“夏季攻势”行动共同负责。从县委开始，从我做起，向习近平总书记看齐，带头提高政治站位、强化政治担当、扛起政治责任，带头推进三级书记遍访贫困对象行动，加强督战指导。要进一步明确乡镇党委书记对贫困人口退出的捆绑责任，行业扶贫部门、挂钩帮扶责任人的对应责任，督促各乡镇、县级行业主管部门和专项工作指导组亲力亲为抓、落细落小抓、全程全力抓。
（二）要落实人员保障。县级挂包部门主要领导要亲自挂帅、统筹安排，抽调部门身体素质好、工作能力强的精兵强将，注重老中青合理搭配，保证下基层工作质量，确保本单位50%的人员力量投入到脱贫攻坚“夏季攻势”行动中，并做好下基层人员和留守人员合理轮换，下基层人员除周末节假日等正常休息时间外必须到村开展工作，迅速掀起新一轮“挂包帮”“转走访”工作高潮，确保脱贫攻坚“夏季攻势”全县干部职工人人参与、人人肩上有责任。
（三）要强化监督执纪。坚持抓长抓常、常抓常新，强化督查机制，加强明察暗访和督促检查。“夏季攻势”行动期间的督促检查由我和杨泽亮同志负总责，从县纪委和县委组织部抽调人员配合定期不定期抽查。严厉整治不作为、慢作为、乱作为突出问题，对行动中不作为、慢作为、乱作为的干部，根据情节轻重由组织和纪检监察部门依法依纪追究责任，并由相应人员代其履行职责职权：乡镇党政主要领导不作为、慢作为、乱作为的，由挂钩乡镇的县级领导代其履行职责职权；县级挂包部门主要领导不作为、慢作为、乱作为的，由部门副职领导代其履行职责职权；县级领导不作为、慢作为、乱作为的，直接由县委上报州委和州委组织部处理。
（四）要夯实组织保障。要压实抓党建促脱贫攻坚责任，认真落实“基层党建创新提质年”各项要求，深入实施脱贫攻坚与基层党建“双推进”，下大力气解决贫困村软弱涣散基层党组织问题，一个支部一个支部整顿提升，不断提高农村基层党组织在脱贫攻坚中的号召力、组织力，提高基层党员带头致富、带领群众致富的“双带”能力。要进一步搞好扶贫干部培训，提高各级干部的责任感、使命感和实战能力、攻坚能力。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强驻村工作队员管理，加强对一线扶贫干部的关爱和保障，更多关心他们的生活、健康、安全，对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部，要给予激励和重用。要加强宣传表彰，讲好脱贫攻坚故事。
（五）要加强作风建设。当前脱贫攻坚存在的诸多问题中，无论是在责任落实、政策落实，还是在工作落实，背后都有作风问题的原因。各部门、各乡镇要把作风建设贯穿脱贫攻坚工作始终，进一步把抓落实、促攻坚的工作作风树起来，用最实作风啃最硬骨头。改进作风关键在领导干部，各级领导干部要率先垂范，切实把自己摆进去，坚决从自身整改抓起，努力消除形式主义、官僚主义，推动树立正确的政绩观，营造风清气正的攻坚氛围。要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，县纪委监委要把脱贫攻坚作风建设作为监督执纪问责的重要工作来抓，定期通报负面典型，及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题。对那些畏苦、畏艰、畏难、敷衍了事、弄虚作假的干部，要加强教育管理，该撤换的要及时撤换，该问责的要坚决问责。
同志们，脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。我们要以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，着力解决好“两不愁三保障”突出问题，抓好脱贫攻坚考核反馈问题整改，扎实推进今年脱贫攻坚工作，以优异的成绩向全县人民交上一份满意答卷！