弥渡县是国家扶贫开发重点县、革命老区县，2013年建档立卡识别出贫困户18244户、贫困人口69078人、贫困行政村44个、贫困乡镇4个。通过全县上下共同努力，到2015年底全县还有贫困人口11927户、44319人，贫困村数量、贫困人口总数位居大理州各县市首位，脱贫攻坚任务十分艰巨。据此，我县按照中央和省、州扶贫工作的总体部署，结合工作实际，围绕2017年实现全县脱贫摘帽的总体目标，确定了2014至2017年减贫60287人，2016年实现15个贫困村脱贫出列、1个贫困乡镇（密祉镇）脱贫出列，2017年实现29个贫困村脱贫出列、苴力镇、德苴乡、牛街乡3个贫困乡镇脱贫出列的脱贫攻坚目标任务，切实加强组织领导，聚合各方力量，多措并举，狠抓精准扶贫措施落实，精准扶贫、精准脱贫工作取得了显著成绩。
一、存在问题
虽然我县的脱贫攻坚工作取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在：脱贫基础设施薄弱，脱贫产业培植滞后，社会保障覆盖面不高，脱贫支撑体系不健全，脱贫攻坚保障措施有待加强等等。针对存在问题，初步建议是：
二、对策建议
（一）改善基础设施。一是大力推进水利、道路、能源、互联网建设。加快实施建制村和自然村通硬化路、农村客货站（场）建设、公路安全防护、公路养护等农村交通扶贫工程，启动实施一批50户以上自然村通村油路工程，2016年基本完成行政村通村油路建设，2020年实现自然村内道路硬化率达85%以上。加快推进贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障等重点工程，围绕贫困村继续争取实施一批“五小水利”工程建设，水利化程度达60%以上。继续实施农村饮水安全工程，大力提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质合格率，实现农村集中供水率达80%以上，全面解决农村贫困户饮水问题。全面完成贫困地区农村电网改造升级，实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网，4G等无线宽带网络行政村全覆盖。二是大力推进整乡整村扶贫。全面启动牛街、德苴、苴力三个整乡推进项目实施，结合“四到县”扶贫政策和财政“一事一议”奖补资金，重点抓好以自然村为单元、以改善村内道路和环境提升为重点的整村推进项目，每个自然村财政补助30万元，到2017年实现人口在20户以上的自然村新农村建设项目全覆盖。三是全面实施好易地扶贫搬迁工程。完成涉及573户、2565人的14个易地扶贫搬迁村提升改造任务；完成涉及27个自然村、26个安置点、1190户4808人易地扶贫搬迁的新村建设任务，建成26个搬迁安置新村。四是抓好农村危房改造。每年实施农村危房改造和抗震安居工程建设1万户以上，力争2019年基本完成35558户整体性D级危房改造和20812户局部C级抗震修缮加固，2020年进行扫尾，逐步消除贫困村无房户、危房户。五是有效推进农村环境综合整治。抓好县城集镇、景区景点和农村的改厕工作，健全“三清洁”工作长效机制，改变贫困地区脏乱差状况。
（二）培育增收产业。一是发展特色产业脱贫。大力实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动，重点培育壮大无公害蔬菜、以生猪为主的畜牧业、烤烟、中药材、经济林果、花卉等特色产业，确保每个贫困村有l～2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。加大旅游扶贫力度，大力发展生态观光、民族文化、休闲养生等乡村旅游，开发民族特色手工艺、服饰、美食、歌舞等旅游产品，拓宽贫困人口就业增收渠道。二是引导劳务输出脱贫。发挥好县职中的作用，结合产业发展抓好劳务技能培训和实用技术推广，加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。加大劳务培训、输出力度，开展订单培训、定点培训、定向输送，每年培训劳动力2万人以上，促进贫困户新生代劳动力进城进园就业、自我发展创业。三是加大金融扶贫力度。完善扶贫贷款风险补偿机制，鼓励金融机构加大对脱贫攻坚的支持，确保每年扶贫贴息到户贷款达3亿元以上、力争突破4亿元，争取金融支持扶贫贷款各类资金达8亿元以上，力争所有符合贷款条件的建档立卡户都能贷到不超过5万元的扶贫小额贴息贷款，支持产业发展，促进脱贫致富。加强贫困地区金融服务基础设施和信用村、信用农户建设，培育发展贫困村互助资金合作组织。四是加强生态保护脱贫。加大贫困地区退耕还林还草、水土保持、公益林保护、天然林保护等重点生态修复工程建设力度，加快推进泥石流、山体滑坡等地质灾害防治，改善贫困地区生态环境。加大新一轮退耕还林还草力度，对贫困地区25度以上的基本农田纳入退耕还林范围，合理调整贫困地区基本农田保有指标，将该退的陡坡耕地全部退下来。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员或其他方式的生态保护人员。支持贫困群众发展特色经济林产业，发展林下经济，推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜等复合经营模式。
（三）强化社会保障。一是抓好教育脱贫。大力改善贫困地区办学条件，加强乡村教师队伍建设，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。对建档立卡贫困户学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，在高中阶段除享受其他政策外再给予每人每年2500元的助学资助。考入一本院校的建档立卡贫困户子女，在本科学习期间，除享受其他政策外由省级财政给予每人每年5000元学费奖励。对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱，健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。大力发展职业教育，提高职业教育质量，让更多贫困家庭的孩子通过接受职业教育、掌握技能，实现就业、改变人生。二是开展医疗保险和医疗救助脱贫。全面落实上级关于新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行的倾斜政策，实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。三是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，实现贫困群众户户有社保。加大临时救助制度落实力度，提高农村特困人员供养水平。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。四是健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络，加强对未成年人的监护。加强残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作，健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。
（四）健全脱贫支撑体系。一是健全精准扶贫工作机制。建立精准扶贫台账，做到户有册、村有簿、乡镇和县有档案，实行有进有出的动态管理。加强对扶贫工作绩效的社会监督，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的评估机制。加强农村贫困统计监测体系建设，建成县、乡镇、村三级精准扶贫信息数据平台。二是健全资金投入保障机制。加大争取上级专项扶贫资金支持力度，县财政每年安排的专项扶贫资金按省州要求足额配套，力争全县每年用于脱贫攻坚资金达10亿元以上。建立财政扶贫资金竞争性分配机制，完善规范透明的财政扶贫资金管理制度，建立扶贫资金公示公告制度，加强人大监督、审计监督、群众和社会监督，确保扶贫资金安全高效。三是落实扶贫项目整合机制。全面落实扶贫项目、任务、资金、权责“四到县”机制，支持各乡镇以脱贫规划为引领、以重点扶贫项目为平台，把专项资金、相关涉农资金和社会帮扶贫资金捆绑集中使用，提高资金使用效益。四是健全社会力量参与机制。抓住北京大学和省州单位定点挂钩帮扶的机遇，努力争取更多的帮扶项目和资金。建立全县扶贫信息平台和服务网络，实现社会帮扶资源与贫困乡村、贫困户帮扶需求精准对接。鼓励支持民营企业、社会组织、个人自愿包村包户，动员有实力、有条件的企业到贫困乡村投资创业，鼓励县内企业积极吸纳农村贫困人口就业。五是建立科技和人才保障机制。实施人才扶贫攻坚行动计划，积极鼓励科技人才到贫困地区围绕当地特色产业发展，促进科技成果转移和转化。鼓励专业技术人员到贫困乡镇服务，对县级具有中高级以上职称的专业技术人员、具有执业医师资格的卫生技术人员，到贫困乡镇连续工作满2年以上的，给予每人每年1万元工作岗位补贴。争取更多的特岗教师、“三支一扶”、大学生村官到贫困乡村服务。
（五）强化脱贫攻坚保障。一是落实脱贫攻坚责任。严格执行扶贫开发工作党政一把手责任制，建立健全县委、县政府统一领导、县级以上领导全力推动、乡村组织认真落实、驻村工作队履职尽责、挂钩单位倾力帮扶、群众主体作用充分发挥的“六位一体”责任落实体系，努力形成上下一盘棋、分头抓落实的良好格局。二是加强基层组织建设。深入实施扶贫开发与基层党组织建设“双推进”，以党建带扶贫，以扶贫促党建，在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设、资源优化、服务群众等方面统筹推进，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。做好群众宣传、教育、培训和组织工作，引导他们积极参与到脱贫致富的项目和活动中来，以群众为主体实施扶贫开发项目，依靠群众自己的力量办成群众自己的事。三是加强扶贫工作队伍建设。把脱贫攻坚作为培养、锻炼干部的重要平台，在脱贫攻坚一线考察识别干部，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，引导和激励各级干部到脱贫攻坚一线施展才干。严格落实《弥渡县驻村扶贫工作队管理办法》，严格日常管理，加强帮扶业绩考核，充分发挥驻村扶贫工作队伍和挂钩单位的作用。四是严格考核督查问责。健全各级各部门领导班子、领导干部和驻村扶贫工作队抓扶贫工作实绩考核奖惩机制，把乡镇完成相关年度脱贫目标任务作为乡镇党政领导班子及领导干部经济社会发展实绩考核的重要内容，作为评定领导干部年度考核等次、形成综合考评意见、领导干部任用和奖惩的重要依据。从2016年开始县财政每年安排一定数额的专项资金，对按照脱贫计划目标完成脱贫摘帽任务的贫困村一次性奖励50万元，对完成贫困人口脱贫任务的非贫困村一次性奖励30万元，所有奖励资金用于扶贫开发项目。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督察问责，形成鼓励有作为、整肃不作为的态势，把导向立起来，让规矩严起来。五是营造良好社会氛围。坚持正确舆论导向，充分发挥报刊、电视、广播、网络、文艺团体的作用，准确解读党和国家扶贫开发的决策部署、政策措施，全面宣传我县扶贫开发事业取得的显著成效，生动报道贫困地区干部群众自强不息、战胜贫困的典型经验、成功做法和涌现出来的先进事迹、先进人物，在全县上下营造良好的脱贫攻坚社会氛围。
作者：中共弥渡县委常委、县人民政府副县长 马志翔