云南鹤庆：“四个精准”齐发力同频共振摘穷帽
脱贫攻坚以来，鹤庆县坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“六个一批”精准施策，创新机制、整合资源、补齐短板，努力实现全县整体脱贫摘帽的总体目标。
建章立制“精准谋划”
一是成立脱贫攻坚指挥部。成立了由县委书记和县长为双组长的脱贫攻坚指挥部，实行挂图作战，研究全县脱贫攻坚重大事项，统筹整合全县各方力量，指挥全县决战脱贫攻坚、决胜全面小康各项工作，同时成立以副乡镇长为主任的各乡镇扶贫办，负责乡镇、村的的脱贫攻坚工作，构建了“县负总责、部门协作、乡抓落实、任务到村、责任到人”的工作机制。
二是制定脱贫攻坚实施方案。以精准扶贫、精准脱贫为引领出台鹤庆县脱贫攻坚实施方案，在脱贫决策上统领全县扶贫开发项目的实施，分年度、分批次积极稳妥地推进全县脱贫工作。
三是建立“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制。县处级实职领导干部各挂钩一个扶贫重点村、结对帮扶不少于5户贫困户；县级各部门、省州驻鹤单位、乡镇党委政府各挂包不低于一个行政村，乡科级领导随单位包村，对贫困村挂包实行全覆盖，乡科级领导联系帮扶3户以上贫困户，干部职工每人帮扶2户以上贫困户，对贫困户帮扶实行全覆盖。
四是组建驻村扶贫工作队，派驻村支部第一书记。组建23支建档立卡贫困村驻村工作队，共派驻省、州、县驻村工作队员186名。扶贫工作队、大学生村官和村干部为一体齐心协力推进党建与扶贫“双推进”工作，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施得到落实。
五是压实脱贫干部责任。制定了县处级领导干部脱贫攻坚挂乡包村工作管理办法、县级部门挂包帮干部脱贫攻坚工作管理办法、驻村工作队管理办法、乡镇干部脱贫攻坚工作管理办法、村（社区）干部脱贫攻坚管理办法和村（社区）干部脱贫攻坚考核办法等6个管理办法，层层传导压力，一级对一级负责，压实县、乡、村及驻村工作队的脱贫攻坚责任。
六是建立督查考核机制。建立脱贫攻坚每月督查和年度考核制度，对各有关县级部门、乡（镇）、村及驻村工作队员的脱贫攻坚工作推进情况进行每月督查并通报。对工作不力的单位和个人实行年底综合考核“一票否决”。
六个一批“精准施策”
一是改善基础设施脱贫一批。2017年，六合乡燕子崖提水工程解决了六合乡东片区11个村2800多户通了自来水，12000多人的饮水问题得到解决。同步推进六合引蓄水、羊龙潭集中供水、舍茶寺提水、黄坪下片饮水工程和西邑奇峰、水井饮水工程等一批事关脱贫攻坚的水利设施建设项目，解决了22731户75065人以及10余万头大牲畜的生产生活用水问题，近三年来先后新建（改扩建）公路里程562.52公里，全县公路里程达3502公里，全县114个行政村已实现通畅，30户以上自然村已实现通达。全县农村公路里程达3379公里，涉及六合、西邑2个贫困乡镇、23个建档立卡贫困村及易地搬迁扶贫点的农村公路已全部实现硬化。
二是发展生产脱贫一批。2016年，总投资44364.80万元，启动实施六合乡、西邑镇精准脱贫整乡推进项目，项目覆盖22个行政村174个自然村9752户31238人，其中建档立卡贫困村11个，建档立卡贫困户2698户10730人。2015至2017年，总投资8451.01万元，实施23个建档立卡贫困村整村推进项目，覆盖7个乡镇23个村委会182个自然村，受益人口28203人，其中建档立卡贫困人口12884人。
三是易地搬迁脱贫一批。投资1.55亿元，实施8个易地扶贫搬迁安置点建设，惠及205户777人建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁安置。对金墩乡磨光村对该村单人单户或2人户无力建房的五保户、孤寡老人和残疾人采取集中供养方式安置，切实改善贫困群众居住条件，这种安置房被特困户亲切地称为“温馨家园”，并成为一种安置模式的创新和发展。
四是发展教育脱贫一批。投入资金 377.7 万元，对建档立卡贫困户的学生从学前教育、义务教育、普通高中、职业高中及大学教育都享受补助政策。特别是就读大学的贫困户子女，除给予全额办理每生每年8000元助学贷款和享受上级各项政策性补助的基础上，县财政每生每年给予5000元的生活补助。
五是生态补偿脱贫一批。投入整合资金6900万元，推广林果、林药、林菜、林菌、林畜、林禽等复合经济模式，发展贫困山区特色经济林产业。优先从有劳动能力的建档立卡贫困人口中聘用天保员、护林员、环保员、保洁员等生态人员126人。兑付各类生态补贴151.56万元，惠及建档立卡户183户。实施生态以煤代柴项目80万元，惠及建档立卡户1200户。
六是社会保障兜底一批。实行农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，对完全或部分丧失劳动能力、且无法通过开发性扶持政策脱贫的贫困家庭纳入低保范围，实施低保兜底，截止2017年3月底，全县农村低保12570户29754人，建档立卡贫困人口中农村低保9427人。制定鹤庆县健康扶贫实施方案，对全县建档立卡贫困人口再次进行因病致贫、因病返贫筛查确认，实施分类救治。充分运用新型农村合作医疗、大病保险政策和补充医疗保险加大对因病致贫人口的扶持力度，确保21386人贫困人口基本医疗全覆盖。按照“两不愁、三保障”要求，对无能力解决住房的建档立卡贫困户实行住房扶持兜底。
政企联动“精准融合”
一是抓实对口帮扶资源。2016年，整合中船集团帮扶资金1822.48万元，实施帮扶项目14个，整合北京外国语大学2000余万元，实施教育卫生等方面的帮扶。广泛动员全县机关事业单位公职人员、社会企业及爱心人士捐款助力脱贫攻坚，共收到公益捐款1400多万元。
二是抓实扶贫贷款资源。2016年完成小额扶贫贷款20121万元，其中到户贷款15121万元，项目贷款5000万元。到户贷款覆盖9个乡镇，114个行政村，受益农户3560户，其中建档立卡贫困户2670户，获贷金额11341万元。
三是抓实社会企业帮扶资源。鹤庆乾酒厂从2016年3月起实施“爱心酒水”扶贫，免费提供农户酿酒附产物，帮扶古乐村发展猪、牛、羊、鸡等畜、禽养殖。大理丽都玫瑰产业有限公司公司与建档立卡扶贫户合作，以“公司+农户”模式，在松桂等乡镇由公司提供种苗、技术，农户自己种植，公司保底收购鲜花。中宝公司采用“合作社+基地+社员” 的组织模式运营，实行“统一供雏苗、统一标识、统一防疫、统一供饲料、统一供应药物、统一销售”的“六个统一”经营模式，每年代养3批，按每只鸡18元的代养费付给代养贫困户，每户年纯收入5000元以上，贫困户做到不出家门就增加了收入。
多措并举“精准保障”
一是部门协同保障扎实。在全县总体脱贫攻坚方案的基础上，机关事业单位深入定位脱贫攻坚职责作用，制定两年脱贫攻坚实施方案，保障了各部门的项目安排精准。特别是教育、健康扶贫方案的出台，较好地解决了因学致贫、因病致贫的问题。
二是贫困对象精准识别。2016年以来，全县开展3次精准识别“回头看”，和“找问题、补短板、促攻坚”为主题的贫困对象动态管理工作，广泛对全县农村户籍人口进行甄别遍访，完善档案资料，实时更新、动态管理，实现贫困对象应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。
三是严格扶贫资金监督。加强扶贫资金管理，实行扶贫项目公示和公告等制度，强化扶贫项目资金检查、审计，提高扶贫资金使用效益，让每一分扶贫资金都能用在刀刃上。
四是多方宣传提升内生动力。充分发挥驻村工作队和帮扶干部的作用，进村入户以拉家常的方式扶智、扶志，宣传各级扶贫政策，做到家喻户晓。借助电视、报刊、网络等媒体推广脱贫攻坚的先进经验和典型做法，大力宣传光荣脱贫户脱贫致富经验。从思想上和行动上增强群众脱贫致富的内生动力。(方志明李政波)