在宾川县脱贫攻坚工作推进会议上的讲话
（2016年8月31日）
杨泽亮
同志们：
今天，我们利用一个下午的时间，召开全县脱贫攻坚工作推进会，这个会议非常重要，当前，我县脱贫攻坚工作进入到关键时候，召开这个会议的目的就是要查找脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，针对存在的困难和问题，重点安排和部署好下一步脱贫攻坚工作。刚才，10个乡镇汇报了脱贫攻坚工作进展情况，这既是一次述职会，更是一次检阅台，听了大家的汇报，感觉总体思路清晰，工作取得了一定成效，但是，认识有差距、措施不得力、工作推进缓慢等问题还比较突出。这些问题既有客观的，也有主观的，既有我们扶贫工作干部的，也有贫困群众的，全县上下务必引起高度重视，迅速整改落实。下面，结合会议主题，我讲两点意见。
一、正视差距和不足，增强脱贫攻坚工作的责任感和使命感
年初以来，在省州各级党委政府的坚强领导下，全县各级各部门将脱贫攻坚工作摆在重要位置，按照“1157”精准脱贫工作思路，狠抓精准识别、住房保障、产业扶持、收入增长等各项工作，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。但与省内、州内其他脱贫摘帽县相比，差距较大，年底迎接考核验收，问题还很多。差距和不足主要表现在：
（一）项目工作推进缓慢。一是易地扶贫搬迁项目。全县32个易地扶贫搬迁点，规划总投资45983.74万元，完成投资25227.6万元，完成投资率54.9%。山区乡镇与坝区乡镇相比较，易地扶贫搬迁工作开展难度较大，存在人多地少，集中安置点选点难度大，自然环境恶劣等原因，导致各乡镇建设进度参差不齐。鸡足山镇有3个安置点，搬迁规模为31户121人，规划总投资1265.25万元，已完成投资1062万元，完成投资率83.9%（其中，安居房建设31户均已一层封顶，竣工4户；基础设施建设通电通水31户，硬化进村道路3㎞）。乔甸镇有3个安置点，搬迁规模为105户446人，规划总投资3980万元，已完成投资2975.8万元，完成投资率74.8%（其中，安居房建设105户均已一层封顶，二层封顶74户，竣工59户；基础设施建设通电通水65户）。宾居镇有3个安置点，搬迁规模为108户395人，规划总投资3352万元，已完成投资2367万元，完成投资率70.6%（其中，安居房建设基础开挖108户，一层封顶104户，二层封顶24户；基础设施建设硬化进村道路1.5㎞）。州城镇有4个安置点，搬迁规模为228户819人，规划总投资5477万元，已完成投资3704万元，完成投资率67.6%（其中，安居房建设基础开挖220户，一层封顶104户，二层封顶2户；基础设施建设完成3个安置点场地平整）。拉乌乡有3个安置点，搬迁规模为347户1424人，规划总投资7225.93万元，已完成投资4568.3万元，完成投资率63.2%（其中，安居房建设基础开挖347户，一层封顶281户，二层封顶245户，竣工191户；基础设施建设硬化进村道路10㎞，村间道路硬化8900㎡，挡土墙986㎡）。大营镇有3个安置点，搬迁规模为145户550人，规划总投资7981.59万元，已完成投资4512万元，完成投资率56.5%（其中，安居房建设基础开挖116户，一层封顶62户，二层封顶24户，竣工21户；基础设施建设通电通水111户，硬化进村道路2.4㎞，硬化村间道路5450㎡）。钟英乡有4个安置点，搬迁规模为145户530人，规划总投资4397.62万元，已完成投资2320.5万元，完成投资率52.8%（其中，安居房建设基础开挖143户，一层封顶85户，二层封顶53户，竣工12户；基础设施建设通电45户、通水25户，硬化村间道路10500㎡）。金牛镇有3个安置点，搬迁规模为126户518人，规划总投资4816万元，已完成投资2370万元，完成投资率49.2%（其中，安居房建设基础开挖115户，一层封顶45户，二层封顶22户）。力角镇有3个安置点，搬迁规模为84户262人，规划总投资2274万元，已完成投资832万元，完成投资率36.6%（其中，安居房建设基础开挖78户，一层封顶63户，竣工46户）。平川镇有3个安置点，搬迁规模为73户283人，规划总投资5214.35万元，已完成投资516万元，完成投资率9.9%（其中，安居房建设基础开挖7户；基础设施建设硬化进村道路1㎞）。二是整乡推进项目。平川、乔甸、鸡足山3个整乡推进项目规划总投资45846万元，完成投资27711万元，完成投资率60%。其中平川镇规划总投资15004.4万元，完成投资14665万元，完成投资率98%；鸡足山镇规划总投资16076.1万元，完成投资7451万元，完成投资率46%；乔甸镇规划总投资14765.1万元，完成投资5595万元，完成投资率38%。三是23个整村推进项目，规划总投资18932万元，完成投资12604万元，完成投资率64%。四是特困户住新房工程。2016年计划实施1200户，目前已完成基础开挖1153户，完成封顶697户，竣工467户，完成投资5715万元，兑付农户资金1266万元。在这些重点项目具体实施过程中，有的项目规划设计与当地实际不相适应，并远远超出工程预算，导致工程进展缓慢，甚至还存在房屋主体工程建设尚未开工建设的情况。有的乡镇实施完成以后，没有及时组织验收；有的乡镇项目完成了还没有进行报账，这些问题都是州委督查组进行检查时反映出的问题。
（二）产业扶贫贷款发放进度慢。2016年我县计划发放信贷产业扶贫贷款4亿元，委托信用社发放2.7亿元、农行发放1.3亿元，按照到户贷款达到当年信贷规模70%以上的要求。目前，发放信贷产业扶贫贷款19131万元 ，其中，到户贴息贷款3461户11931万元（建档立卡贫困户2702户8891.3万元），最高每户给予5万元、最低2万元贴息贷款，通过产业扶贫贷款，1920户发展葡萄4532亩，2500户发展青花椒5100亩，479户发展核桃4162亩，3324户发展烤烟、中药材、冬桃等作物16453亩；1349户养殖生猪6842头，552户养殖黑山羊5192只，940户养殖肉牛1364头，5230户养殖生态鸡63180羽。按照每带动一户贫困户给予5万元项目贴息贷款，共发放给7个企业及合作社项目贷款7200万元，带动贫困户1421户。其中鑫翼机械有限公司2000万元、宾川康弘农产品有限公司1500万元、宾川新新农副产品有限公司1400万元、宾川兴宇农副产品有限公司1000万元、华侨庄园农业科技开发有限公司500万元、宾川鸡足山栖园精品度假庄园500万元、宾川云福农副产品加工有限公司300万元。由于农户与龙头企业的利益联结机制还未健全，金融机构相关规定致使部分贫困户无法享受扶贫贷款政策，无法申请到户贴息贷款。政府、企业和贫困户三方协议签订较慢，致使企业给贫困户的到户补助资金至今未能及时兑付。
（三）专项扶贫资金管理不到位。由于项目调整变更、施工进度慢、决算审计、乡镇报账人员人手不足、不固定、业务不熟悉等因素的影响，各乡镇不同程度存在资金报账率低，资金拨付进度缓慢，资料收集整理上报不及时等情况。2009—2012年财政扶贫资金下达662.73万元，已拨付资金613.12万元，滞留资金49.61万元，已报账资金485.95万元，未报账资金176.77万元，报账率为73.33%。2013年财政扶贫资金下达2398.5万元，已拨付资金2112.9万元，滞留资金285.59万元，已报账资金1600.85万元，未报账资金797.64万元，报账率为66.74%。2014年财政扶贫资金下达2750万元，已拨付资金1559万元，滞留资金1191万元，已报账资金1398.7万元，未报账资金1351.29万元，报账率为50.86%。2015年财政扶贫资金下达3552万元，已拨付资金1759万元，滞留资金1793万元，已报账资金888.77万元，未报账资金2663.22万元，报账率为25.02%。2016年下达资金7298万元，已拨付资金1488万元，未拨付资金5810万元，未报账资金6750.15万元，报账率7.51%。甚至有的乡镇还存在长期不做账等问题。力角镇在扶贫资金管理过程中存在长期不做账（2016年1月至7月），资金管理不规范、不安全，还未拨付集中安置点配套基础设施建设资金；平川镇扶贫资金没有通过镇财政专户拨付，账户设置不规范，资金拨付违规，账目只做到4月份。同时，易地扶贫搬迁资金在乡镇账户上的余额还比较大。许多工程项目都已开工建设，部分工程项目实施任务过半，有的甚至已经接近尾声，但由于受到营改增无法开到发票、招投标资料不完善、前置审计进展缓慢、无法签订施工合同等因素的影响，各乡镇工程项目资料不完善，致使报账进度缓慢。有的乡镇对整乡（村）推进规划进行了调整而未及时办理项目变更手续，造成了资金无法进行兑付。
（四）政策宣传不深不透。部分易地扶贫搬迁点的群众思想观念较为落后，“等靠要”思想严重，只愿享受6万元的无偿补助资金，不愿意接受6万元的建房贷款政策；插花型安置大多由于是农户自建房屋，加之山区饮用水紧缺，厨卫入户存在实际困难，许多插花型安置贫困户只做到卫生间入庭院；由于受搬迁规模和资金限制，尚有部分有建房需求的贫困户因未享受到建房政策多次到扶贫办上访，存在新的社会矛盾隐患；极少数集中搬迁点存在无户籍人员，致使这部分贫困户信息无法录入大数据平台，也将无法享受易地扶贫搬迁政策补助资金；有的搬迁点原享受易地扶贫搬迁政策建档立卡贫困户，因“回头看”中作为识别不精准对象剔除后不能继续享受易地扶贫搬迁相关政策矛盾突出；易地扶贫搬迁建设安置点存在安居房建设面积超标的问题。
（五）项目规划不够科学合理。有的项目规划贪图“高大上”，没有做到量力而行，比如观音箐搬迁点，搬迁规模33户134人，总投资3762.09万元，其中安居房建设投资2415.85万元（户均大概73万元）、基础设施部分投资985.73万元、其他费用360.52万元，这就没有充分考虑项目资金整合难度，按照规划实施会造成新的资金缺口，还会导致贫困户因建房加深贫困深度。整乡（村）推进中存在产业规划变动较大，规划与实际不完全相符，致使扶贫产业补助资金兑付困难的情况，部分在产业发展摸底调查中有愿意发展的贫困户，实际并未发展相应产业，而部分未纳入规划的贫困户又发展了产业，致使扶贫产业资金的兑付难以及时到位。
（六）贫困户收入测算及统计监测不到位。各乡镇对贫困户增收脱贫过于乐观，认为根据宾川农业产业发展现状，随便掐指一算都能够确保人均纯收入3200元，忽视了宾川产业扶贫中面临的自然风险、经营风险、市场风险，对贫困户面临的因灾因病等不确定因素估计不足，对贫困户收入测算及统计监测工作考虑不全、研究不深。
（七）大数据平台还需补充完善，纸质档案更需加强管理。我在下乡过程中，随机点击大数据平台，查看数据录入情况，发现扶贫大数据平台不健全、不完善，还存在录入大数据平台资料与纸质档案不一致等问题。比如平川镇李子园村委会黄草坪村张有学户，存在家庭成员信息逻辑矛盾问题，平台录入张有学身体健康，年龄36岁，但劳动能力一栏显示无劳动能力，帮扶责任人信息不全，“五查五看”信息不全。钟英乡赵卡拉村委会桐麻山村李会兰户，录入为低保户并已领取低保金，但在帮扶措施一栏中未录入社会救助信息，且无其他帮扶措施。乔甸镇石碑村委会韩王村韩学全户，致贫原因录入因病致贫，但在家庭成员信息栏全部显示健康，帮扶计划录入了整乡整村推进、产业扶持、千户新建，但没有具体录入扶持项目内容。金牛镇牛井社区牛井一村张爱红户，录入的帮扶计划是参加务工、增加收入，但在帮扶措施栏目录入的只有发展产业扶持，没有劳动力转移培训措施。已经实施的项目，录入不具体，特别是到户项目的资金来源、项目内容等不具体。部分乡镇、村对脱贫攻坚中形成的各种各类档案资料收集整理归档工作滞后。
现在距离年终考核只有4个月的时间，上述这些问题将严重影响脱贫攻坚任务的顺利完成，各乡镇、县级各部门必须引起高度重视，切实增强责任感和使命感，认真研究解决。9月15日省级审计组将进驻我县开展扶贫资金专项审计，资金方面的问题如不及时整改，审计时肯定出问题。扶贫资金审计一旦出现问题，将执行一票否决。
二、坚定信心和决心，千方百计打赢精准脱贫攻坚战
我县是全省今年首批脱贫摘帽的12个县之一，省州党委政府对我们寄予了厚望，县委、县政府以脱贫攻坚工作统领经济社会发展大局，举全县之力，聚全民之智，扎实推进精准脱贫工作。今天已经是8月31日，时间非常紧迫，任务还十分艰巨，脱贫攻坚工作已经到了非常关键的时期，各级各部门要保持清醒认识，坚定信心和决心，采取超常措施，拿出“5+2”“白+黑”的拼命三郎精神，坚决打赢精准脱贫攻坚战。具体工作中，要切实抓好八个方面的工作。
（一）突出工作重点。要紧紧围绕“全县脱贫摘帽、3个贫困乡和23个贫困村、12602人贫困人口脱贫退出”的总体目标任务，把贫困户家庭人均可支配收入和“两不愁、三保障”作为贫困人口脱贫的主要衡量标准，把贫困发生率下降到3%以下作为贫困村、贫困县脱贫摘帽的主要标准，严格按照贫困退出机制规定的标准和程序，确保实现脱贫摘帽的目标任务。县扶贫开发领导小组下发了《宾川县贫困退出机制实施方案》、《宾川县贫困退出机制量化考核任务分解实施方案》，对贫困户、贫困村、贫困县退出标准、退出程序等进行了明确，各乡镇要及时组织各村委会、各扶贫工作队员认真学习新的脱贫退出标准，对照脱贫退出标准，查缺补漏。各职能部门要对照新的脱贫退出标准，及时研究分析，及时安排部署，细化责任，制定方案，采取有力措施，严格按照时限要求全面完成各项退出工作。
（二）加快项目实施进度。要围绕项目实施进度、资金拨付进度、贷款的融资进度，抓紧时间，倒排工期，加大工作力度，确保项目资金及时足额到位，在年内完成各项建设任务。扎实推进易地扶贫搬迁。当前正值雨季，施工时常会受到影响，工期非常紧，各乡镇要引起高度重视，镇、村主要领导要亲自抓、亲自守，切实加快工作进度，尤其是钟英、平川、拉乌三个山区乡镇要扎实做好金沙江、渔泡江沿岸贫困群众的脱贫攻坚工作，采取超常举措加快推进易地扶贫搬迁项目。对搬迁规模指标问题今天会上再次进行明确，特困户住新房（千户新建）规模为1410户4132人（其中建档立卡贫困户995户3048人），32个集中安置点规模为1382户5354人（其中建档立卡贫困户566户2128人），76个插花型分散安置点规模为1722户6423人，全部为建档立卡贫困户。此次会议后易地扶贫搬迁规模指标不再进行调整，如有特殊情况需要进行微调的也只能减少不再进行增加指标。另外，省州下达我县易地扶贫搬迁指标为1050户3340人，其中建档立卡贫困户490户1427人，建档立卡贫困户新建安居房必须符合“贫困户单户住房面积不超过120m2和厨卫入户、人畜分离”这两项要求，县精准办已经把涉及贫困户490户1427人分解到各乡镇，并制定了1050户3340人（建档立卡贫困户490户1427人）的到户挂图作战一揽表，明确了家庭基本情况、安居房建设情况、产业发展情况、收入情况等基本内容，明确了挂钩帮扶责任人。各乡镇务必要将图挂到涉及农户家中，严格按照政策要求推进工作，对不符合政策要求的项目及时进行整改。扎实抓好产业扶贫贴息贷款发放。按照《宾川县2016年信贷产业扶贫实施意见》，持续开展好产业扶贫贴息贷款，根据贫困群众产业发展的实际需要，稳步推进到户贴息贷款的发放工作；积极组织开展企业（专业合作组织）与贫困户建成利益联结机制的相关工作，9月底前，必须全面完成4亿元的贷款发放工作，建档立卡贫困户获贷金额不得低于放贷资金总额的70%。抓紧落实到户扶持项目。整村推进和产业发展项目中的到户扶持项目，务必于9月15日前落实到户，完成资金兑付报账。扎实推进项目资金报账工作。未完成报账和拨付的乡镇，9月15日前，必须全面完成2009年—2014年的报账和拨付工作，2015年的要完成报账和拨付率达80%以上，2016年的要完成报账和拨付率达50%以上。9月底前，2015年的要完成报账和拨付率达100%，2016年的要完成报账和拨付率达80%以上。
（三）加大融资投入力度。着力增加本级投入，争取上级投入；扩大金融投入，积极向农发行汇报，争取继续加大贷款支持力度，解决我县农村人居环境建设融资贷款4.5亿元；拓展社会投入，加快利益联结机制工作进度，督促参与精准扶贫企业尽快兑付给贫困户补助资金，督促贫困户参与入股的企业及时足额兑付分红资金；发动群众投入，在项目实施过程中，发挥群众主体作用，积极投工投劳，千方百计加快工程进度；引导外部投入，形成内外有效衔接、上下高度联动的脱贫攻坚投入新格局。要进一步强化对扶贫资金和项目管理，确保扶贫资金安全和使用效率。
（四）完善痕迹资料。要按照精准扶贫大数据管理平台的要求，确保建档立卡贫困户的基本信息、扶持措施、扶贫成效等相关信息准确、完整，录入大数据管理平台的资料与纸质档案资料保持一致，并真正实现动态管理。要及时收集整理县、乡镇、村、户的纸质档案资料，按照“一户一档一卡”的要求和“缺什么、补什么”的原则，建立起与精准扶贫、精准脱贫工作相适应的完整齐全、系统规范的精准扶贫档案。9月15日前，完成大数据纸质档案的准备完善，待系统开放后及时进行录入。各乡镇要对预脱贫的12602人进行标注，将名单上报县扶贫办。
（五）强化督查检查。县纪委监察局、县评议办、县委督查室、县政府督查室、县“挂包帮、转走访”联席会议办公室要充分发挥职能作用，对脱贫攻坚组织流程、重点工作、内容数据等扶贫专项资金使用、贫困村和贫困户退出指标完成情况、驻村扶贫工作队员工作情况等进行专项纪律检查和日常监督抽查，跟踪问效，对发现的问题要及时督促整改落实，以严的纪律和实的措施推动脱贫攻坚工作保质保量落到实处。
（六）对当前两项重点工作作强调要求。
一是非煤矿山企业专项整治工作。2016年8月28日中央电视台《焦点访谈》栏目播出《公益林怎么姓了“私”》节目，对大理市凤仪镇云浪村委会龙王庙箐（当地称云浪箐）2户矿山企业占用公益林区进行采石、生态环境严重破坏的问题进行了报道。节目播出后，省委、省政府和州委、州政府高度重视，省委、省政府领导和州委书记杨宁、州委副书记、州长杨健第一时间对事件处置工作作出重要批示。根据陈豪书记、钟勉副书记的批示要求，杨宁书记、杨健州长主持召开专题会议，及时对相关整改工作提出明确要求和专题部署。根据省州党委、政府领导的批示精神和要求，县委、县政府第一时间成立专项行动工作领导小组，由我任组长、杨映红副县长和杨武副县长任副组长，县级相关部门主要领导和10个乡镇长为成员，决定在全县范围内开展排查整治专项行动，对非煤矿山企业手续不全、破坏生态环境、非法占用公益林等违法违规行为进行深入排查、严肃查处。特别强调，各乡镇要按照属地管理原则，对辖区内手续不全、违法占用林地、破坏生态环境的非煤矿山企业进行全面整改；对无采矿许可证手续非煤矿山企业，坚决停止开采；对矿区占用经济林地而无林地征占用许可证的非煤矿山企业限期办理林地征占用许可；矿区占用公益林地的非煤矿山企业，禁止在公益林地范围内开采；对矿山企业开采行为造成生态破坏、水源地污染经整改仍不到位的直接取缔。
二是烤烟生产工作。2016年州下达宾川指导性种植面积43400亩；收购量11.71万担（其中指导性10.75万担，出口备货计划0.96万担）。前期烤烟生产工作在各级各部门的共同努力下，取得阶段性成效，截至目前，全县烟株长势平衡度高，“老憨烟”面积得到最有效控制；进入中部烟叶采烤面积占41.27%、进入上部烟采烤占54.18%、采收结束占4.55%。已出炉烟叶6.88万担，占收购计划的58.75%，为完成年度目标任务奠定了坚实基础。但今年的烤烟生产形势不容乐观，5月至8月中旬全县降雨338.7mm、平均气温24.1℃、日照总时数632.9小时，与历年同期相比降雨增加2.5mm，气温高0.3℃，日照时数减少72.2小时。受持续阴雨、寡照天气影响，全县大田烟株叶片数比正常少2—3片，叶片干物质积累较少，单叶重减少0.3克左右；进入7月下旬以来，烟区冰雹、洪涝灾害频发，全县烟田冰雹、洪涝、大风自然灾害成灾2000多亩，各种灾害多发，烟叶生产不确定性影响因素增大，通过目前产量预测分析，部份乡镇完成计划任务有困难。其中：乔甸、州城、力角、钟英、拉乌、古底六个烟站能完成收购量。平川、排营、江股三个烟站有欠收3000担左右的风险（平川烟站欠收2200担左右风险，江股烟站欠收400担左右风险，排营烟站欠收400担左右风险）。下一步要坚持两线作战，一方面是加强对前期下部叶采烤滞后片区的采烤指导与督促，9月20日前一定要全面结束采收。各烟站要管好用好烘烤辅导员与后期生产管理两支队伍，齐抓共管采烤、烟花烟杈清理等后期管理工作；要根据品种、气候、烟叶情况，开展分类烘烤技术指导，提高烟农烘烤水平和烟叶质量，最大限度减少烘烤环节不适用烟叶的产生，力争烘烤损失比去年降低3个百分点以上。平川、古底、乔甸三个烟站已于8月28日开秤收购，其余六个烟站也将于明天全面开秤收购，今年州烟草公司要求宾川上等烟比例控制在67%左右，收购均价预测28.3元/公斤，比去年高0.05元/公斤，在收购过程中，要依据实际烟叶质量与二次验级情况做好收购管理，努力向70%左右的上等烟比例目标努力。另一方面，要抓好防灾减灾和烟叶病害防控。加强与气象部门沟通联系，密切关注天气变化，加强防洪排涝和防雹工作。配合、督促保险公司实事求是开展查勘定损，及时兑付理赔资金，指导烟农开展生产自救，切实将灾害损失降低到最低程度；以赤星病、野火病、角斑病等叶斑类病害为重点抓好后期病害防控工作，降低病害损失。
同志们，当前，脱贫攻坚工作已进入到了攻克最后堡垒的关键阶段，摘掉“贫困的帽子”，打赢脱贫攻坚战是我们对全县群众特别是贫困群众作出的郑重承诺，也是全面建成小康社会的底线目标和硬性任务，更是全县广大贫困群众的深切期盼。我们要切实把思想和行动统一到省州党委、政府的决策部署和工作要求上来，以强烈的政治意识、发展意识和机遇意识，咬定目标、精准发力、苦干实干，坚决完成脱贫攻坚任务，向全县人民交上一份满意的答卷！