在宾川县“挂包帮、转走访”工作推进会上的讲话
（2016年3月6日）
县人民政府副县长杨映红
同志们：
经县委、县人民政府研究，今天我们召开全县“挂包帮、转走访”工作推进会，主要任务是贯彻落实书记、县长3月4日到朱苦拉现场调研会议精神，安排部署全县“挂包帮、转走访”回访工作和当前扶贫攻坚重点工作。下面，我讲两点意见。
一、做好“挂包帮、转走访”回访工作
扶贫攻坚“挂包帮、转走访”是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院新时期扶贫开发战略的重要举措。根据省、州扶贫办《关于进一步做好“挂包帮、转走访”有关工作的通知》要求，各定点挂钩帮扶单位要认真做好“挂包帮、转走访”回访工作，在回访工作中，主要抓实以下四方面的工作。
（一）按时完成回访工作。各挂钩部门要以高度的责任感和使命感，迅速行动起来，结合部门实际，统筹好部门工作和“挂包帮、转走访”工作，切实组织本单位干部职工按照要求开展回访工作。由于原下发的“回访问卷”发生了变动，县扶贫办已将新的回访问卷下发到各乡镇，各乡镇要及时将更新的“回访问卷”发放给各挂钩单位及挂联干部，挂钩单位和挂联干部要以实事求是为原则，认真填写《云南省“挂包帮、转走访”回访贫困村问卷》、《云南省“挂包帮、转走访”回访贫困户问卷》。在填写回访表时要认真梳理，仔细填写，不能出现前后矛盾的情况，确保回访信息客观、准确、规范。县精准办和乡镇扶贫业务人员要积极主动承担起业务指导的工作职责，认真做好“挂包帮、转走访”的政策解释、业务培训、调研督查、情况报送、咨询服务等工作；驻村工作队要切实发挥好政策宣传员、业务指导员、情报信息员“三员”作用，积极协助乡镇党委、政府和走访干部做好信息的收集、上报工作；各乡镇要高度负责，及时将开展的“挂包帮、转走访”情况进行汇总梳理，按照县精准办的时限和规范要求上报回访情况及信息录入工作。同时，在回访工作中要对原识别出的社会保障兜底一批贫困户进行再核实，我县通过遍访“回头看”共识别出无劳动力、无劳动意识的特殊贫困户1499户，但是，上级相关部门给我们的低保兜底户数有所减少，因此，要对着这部分贫困户再排查、再核实，确保数据真实准确。
（二）落实挂钩贫困户的住房和增收。在此次回访工作中，挂钩单位和挂联干部要再进一步核实所挂钩贫困户的住房和收入情况，要千方百计解决贫困户的住房和增收问题，确保2016年退出贫困户必须有安全、经济、适用的扶贫安居房，农村居民人均可支配收入达3200元以上，达到脱贫标准。要结合易地扶贫搬迁工程、千户新建工程、万户危改工程，切实帮助贫困户解决住房问题。根据建档立卡贫困户的产业发展现状及优势，因地制宜，围绕脱贫目标，与贫困户共同研究，制定出短期和长远增收的产业发展计划，制定好贫困户增收脱贫方案，要坚持因户择业、因人帮扶，明确增收目标、帮扶措施、脱贫时间等具体内容，按照一户一策的要求落实好贫困户的增收工作。认真填写好《宾川县贫困户收入支出（可支配收入）测算认定表》。
（三）完成贫困人口退出工作。2015年全县退出贫困人口6500人，县扶贫办已下发了《关于开展2015年度扶贫对象动态管理工作的通知》到各乡镇。各乡镇要按照入户认定、村初评公示、乡镇审核公示、县审定公告等程序认定贫困户脱贫销号。工作中，要切实做到：一是政府主导，明确责任。各乡镇党委、政府全面负责贫困户动态管理的组织领导、统筹实施、力量整合和工作推进，对脱贫认定结果负责。各驻村工作队要全员全程参与，逐村逐户走访核实，对数据不准、不实、资料不全、不符合逻辑的要列入重点核查清单，该补充的立即补充，该校正的立即校正，3月底前，务必全面完成建档立卡贫困户动态管理工作和扶贫开发信息系统数据更新录入工作任务。二是坚持标准，有序退出。坚持客观公正的原则，所有受核查对象，必须经过工作队入户调查和脱贫户认定，村民代表大会反复比对平衡，公示公告，绝不允许用抓阄的办法确定脱贫户，防止在核查工作中弄虚作假、优亲厚友等不公平不公正情况发生。坚决杜绝“数字脱贫”、“被脱贫”、“扶假贫”。三是严格政策，公示公开。要严格按照要求进行核查识别，贫困人口规模控制到村，不能突破。严格按照筛选对象、入户调查、民主评议、审核公告的流程进行，做到“二公示、一公告”。按照建档立卡核查要求，对进出的贫困户建立纸质档案，确保建档立卡资料完备。四是运用成果，精准施策。通过开展动态管理工作，加强日常的信息监控，进一步提高建档立卡数据质量，及时准确反映贫困状况、致贫原因、脱贫需求、减贫成效，为实施精准帮扶、实现精准脱贫提供前提和基础。五是督促检查，确保实效。县精准办和各乡镇党委、政府要强化对扶贫动态退出管理工作的督促检查，按照谁认定、谁审核、谁负责的工作原则，对贫困户脱贫销号进行督查。对工作中弄虚作假、敷衍了事、违规操作等行为及时通报批评，严肃处理。对因领导重视不够，组织不力造成工作进度缓慢，宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾，处置不力造成恶劣影响的，要严格追究相关领导和人员的责任。
在此次回访工作中，各乡镇要对2015年11月至2016年3月因灾因病等特殊情况新增的贫困户，在退出贫困人口工作的同时做好新增工作，做好贫困户动态调整，最大限度地发挥扶贫资源的效益。
（四）做好劳动力转移就业摸底调查工作。2016年我县要实现脱贫摘帽，确保退出人口人均纯收入达3200元以上的标准，就要帮助群众发展短平快增收项目，下一步我县将实施“千人劳力转移、助农增收脱贫”工程，将贫困劳动力转移到企业、合作社等务工就业，这也是拓宽贫困户增收脱贫的有效途径之一。为开展好此项工作，首要的任务就是摸清全县贫困户劳动力情况。县精准办会前已经下发了《关于开展全县贫困户劳动力摸底调查工作的通知》，制作了贫困户劳动力情况调查表和汇总表，各挂钩单位在回访工作中，要逐户深入贫困户家中，在了解贫困户劳动力情况的同时，做好贫困户劳动力转移就业调查、统计、宣传、动员工作。各挂钩单位要高度重视，切实把此项工作做细做实，认真填写调查表，调查表内容逐项核实清楚，确保所填内容真实可靠，为我县下步出台相关政策和做好劳动力转移就业工作提供第一手详实材料。在这里，强调一点，在回访工作中，所有需要填写的表格和相关材料，必须于3月21日前上报到县精准扶贫办公室。
二、当前要切实抓好的重点工作
（一） 科学制定一套工作方案
各乡镇要结合贫困现状和经济社会发展情况，认真分析，深入研究，制定能确保实现贫困户脱贫、贫困乡（镇）村出列的一套工作方案。工作方案要明确脱贫目标任务和时间安排，坚持“五个一批”的脱贫措施和落实“六个到村到户”。3月21日前，3个贫困乡镇、23个贫困村要制定出列工作方案，经县精准办审核后，报县委、县政府审定。非贫困乡镇、贫困村也要制定减贫工作方案，经县精准办审核后，报县委、政府备案。各级的工作方案要有到村到户的具体扶持措施，有完成工作的时间节点，有资金统筹的具体安排，有具体的政策支撑，有责任明确的组织领导。
（二）集中精力抓好易地扶贫搬迁
一是快速推进全县第一批31个易地扶贫搬迁集中安置点项目建设。
1．第一批31个易地扶贫搬迁集中安置点建设开工情况。全县第一批31个易地扶贫搬迁集中安置点建设项目，于2016年2月16日经县人民政府批复同意实施。大多数搬迁点已按要求于今年2月底启动建设，但仍有少数搬迁点尚未启动。（全县搬迁点启动建设情况：2015年12月31日前启动建设3个；2016年1月1日至2月29日启动建设22个；2016年3月1日至3日启动建设3个；截止2016年3月3日仍有3个搬迁点尚未启动）各乡镇务必引起高度重视，严格按照县委、县政府的要求做好易地扶贫搬迁建设工作，涉及未开工建设安置点的乡镇要迅速启动实施，并于3月7日上午11:00前，将未开工原因及何时能开工等情况形成书面材料报县易地扶贫搬迁开发建设指挥部，确保全县31个易地扶贫搬迁点项目建设全面迅速启动。
2．抓紧编制和报批规划及实施方案。县人民政府已对31个易地扶贫搬迁点项目作了批复，各乡镇要根据县人民政府批复要求，迅速组织有相应资质的第三方机构编制规划及实施方案，已完成编制的要进一步修改完善，并于2016年3月15日前上报县易地扶贫搬迁开发建设指挥部。项目实施方案必须要达到具体实施需求，住房设计必须达到抗震设防要求。要严格按照宾川县扶贫开发工作领导小组《关于认真做好易地扶贫搬迁项目审批工作有关事项的通知》（宾扶领发〔2016〕3号）要求，搬迁点规划及实施方案必须提交搬迁点户主会议评审后，迅速上报县易地扶贫搬迁建设指挥部组织专家评审。如乡镇易地扶贫搬迁点规划及实施方案编制技术力量不足，乡镇要及时上报县易地扶贫搬迁开发建设指挥部，由县易地扶贫搬迁开发建设指挥部协调相关设计单位参与编制。上报实施方案的同时需上报搬迁户花名册，必须保证到户花名册的准确性和真实性，确保按县人民政府的批复圆满完成搬迁工作。各乡镇在实施过程中确因特殊情况，出现搬迁规模与县人民政府批复有出入或搬迁点因地质灾害等特殊原因需要调整的，涉及乡镇要于3月11日前向县人民政府上报请求变更调整请示，由县易地扶贫搬迁开发建设指挥部统一收集上报县政府进行变更调整。各易地扶贫搬迁点规划及实施方案经县易地扶贫搬迁开发建设指挥部组织专家评审通过后，由县扶贫办、县发改局联合发文审批。
3．按要求迅速组织招投标。2月23日，县长召集扶贫、发改、审计、财政、住建等部门专门对易地扶贫搬迁启动单项工程及涉及有关业务作了研究，明确第一批单项工程采取邀请招标方式进行。县人民政府将以通知的形式下发到各乡镇，各乡镇要迅速按照招投标程序完善相关手续。同时请各乡镇于2016年3月7日下午17：00时前，上报31个易地扶贫搬迁点即将启动的第二批单项工程统计表，县人民政府将于近期对31个易地扶贫搬迁点的第二批单项工程进行研究。
4．总结经验推动工作。各乡镇将第一批31个易地扶贫搬迁点基本情况、进展情况、工作措施、资金管理等做法形成书面材料(字数控制在2000字以内)于3月21日前上报县易地扶贫搬迁开发建设指挥部，县指挥部将汇编成册，供大家相互学习借鉴。
二是迅速组织上报第二批易扶贫搬迁建设项目。
在启动第一批31个易地扶贫搬迁集中安置点建设项目的基础上，县人民政府计划在3月底启动第二批易扶贫搬迁建设项目，各乡镇在原上报参照茅草坪、宝丰寺安置点建设项目的基础上，结合实际进一步调整充实，并于3月21日前上报县指挥部。上报第二批易地扶贫搬迁建设项目时要把握三个原则：一是全县23个贫困村安置点数量原则上控制在2-4个，同时兼顾非贫困村；二是将确需拆除重建的零星建档立卡户和特困户住新房一并纳入就近的易地扶贫搬迁点建设项目内容；三是要结合义务教育均衡发展的要求，将义务教育均衡发展项目打包纳入第二批易地扶贫搬迁建设项目。
三是及时做好易地扶贫搬迁点资金拨付工作。
1．抓紧做好易地扶贫搬迁贷款资金拨付工作。我县申请农发行易地扶贫搬迁贷款规模为7.9亿元，截止2016年3月5日到位资金1.7亿元，其中项目资本金2000万元。到位资金已于春节前拨付2318万元，其中乔甸镇雄鲁么774万元，大营镇茅草坪、宝丰寺1544万元。为切实发挥资金效益，县指挥部将于3月11日前将剩余到位贷款资金及时拨付到其余搬迁点，各乡镇要做好资金拨付申报工作，贷款资金的拨付比例按搬迁点建设总投资的20%拨付，农户到户贷款按搬迁点农户实际需求进行拨付。各乡镇要首先申报拨款计划，经指挥部审核后，再按审批程序逐级上报审批。
2．进一步明确资金审批拨付相关程序。《宾川县扶贫开发工作领导小组关于抓紧落实上报易地扶贫搬迁贷款资金支付证明及拨款审批相关材料的紧急通知》（宾扶领发〔2016〕4号）文件中，明确配套基础设施建设资金由施工单位提出申请，现调整为由乡镇易地扶贫搬迁开发建设指挥部提出申请，依次经乡镇人民政府、县易地扶贫开发建设指挥部、县国有实业投资开发有限公司、县人民政府审批后按拨款程序拨付。为确保资金能顺利拨付，各乡镇要在3月7日前完成乡镇指挥部专户开设工作。同时各乡镇于3月8日前按资金申报程序申报资金。其中千户新建拨款以县下达到乡镇的任务数按2万元/户进行预拨（审批表另行下发），作为千户新建工程启动资金。县人民政府已明确贷款资金的有权审批人为：县人民政府有权审批人为县人民政府县长；县易地扶贫开发建设指挥部有权审批人为县易地扶贫搬迁开发建设指挥部指挥长、分管副县长；各乡镇人民政府、乡镇易地扶贫搬迁指挥部有权审批人为乡镇长；县国有实业投资开发有限公司有权审批人为董事长。
3．加强资金管理。各乡镇要严格按照《宾川县易地扶贫搬迁项目贷款专项资金管理暂行办法》和《宾川县易地扶贫搬迁项目到户贷款实施办法》文件要求加强资金管理。农发行大理州分行已于2016年3月4日对我县贷款资金进行检查，省农发行将于3月中旬对我县贷款资金的管理进行检查，请各乡镇按照《宾川县扶贫开发工作领导小组关于抓紧落实上报易地扶贫搬迁贷款资金支付证明及拨款审批相关材料的紧急通知》要求，抓紧做好资金支付证明材料的收集准备工作。同时，各乡镇要结合各易地扶贫搬迁集中安置点规划及实施方案，明确细化单项工程预算投资金额及贷款资金用款计划，并按要求填报《宾川县2016年易地扶贫搬迁项目拨款用款计划表》，于3月21日前报县易地扶贫搬迁开发建设指挥部。
（三）千方百计解决贫困农户的住房问题
贫困群众住房问题主要通过易地扶贫搬迁、千户新建、农村危房改造和抗震安居工程来解决。
1．集中精力抓好易地扶贫搬迁。这块工作前面我已经安排了，这里就不再重复。
2．认真落实千户新建任务。2016年继续实施400户，补助标准每户6.81万元，指标已下达各乡镇。各乡镇要抓住当前黄金施工期，选择好对象，及时组织实施。这里我想强调的是，千户新建要真正用到插花性的贫困户身上，按照轻重缓急的原则进行安排，对23个贫特困村的农户可优先考虑。同时，抓好2015年实施的210户千户新建工程的扫尾验收工作。
3．做好万户危改工程。充分利用好住建部门每户2000元的修缮加固资金，统筹安排。下一步各乡镇就地改造型搬迁点就要用好这个政策，解决好非拆除重建户的房屋外貌整治工作。
（四）千方百计抓好产业发展，解决好贫困户的增收问题
贫困群众增收问题主要通过发展产业来解决，各乡镇、各部门和各驻村工作队要立足各贫困村贫困户资源优势和现有基础，围绕2016年退出贫困人口农民人均纯收入要达到3200元以上这个指标，认真谋划建档立卡贫困户产业发展计划，积极培育特色种植业、养殖业，既要有短期培育的项目，又要有长远发展的规划。要充分发挥农业龙头组织的带动作用，建立公司（协会，专业合作社）+基地+贫困户的模式，吸引更多贫困农户通过土地资金入股、劳务输出等形式参与其中，建立风险共担、利益共享新机制。在具体工作上，当务之急是要落实好种什么、怎么种，养什么、怎么养的问题，要认真考虑。同时，县上安排的整乡、整村推进和产业发展专项扶贫资金绝大部分要用于产业发展和与产业发展相关的项目，到户贴息贷款也要尽量向建档立卡贫困群众倾斜。要充分发挥好挂包帮的力量，按照一户一策的要求落实好贫困户的增收工作。这里要特别强调，县里已安排了每户1000元的产业扶持资金，各乡镇要用好，决不允许出现资金的跑帽滴漏现象。一句话，就是要千方百计增加贫困户收入，确保退出贫困人口农民人均纯收入达到脱贫标准。
（五）实施好整乡、整村推进
2016年要全面实施完成乔甸镇、鸡足山镇贫困乡镇整乡推进和23个贫困村整村推进项目。整乡推进每个乡镇补助财政专项扶贫资金2000万元，整村推进每个村补助财政专项扶贫资金100万元。要加快平川镇整乡推进项目的实施，抓紧做好项目扫尾工作，迎接省州检查验收。需要强调的是，整乡整村推进项目必须覆盖所有建档立卡的贫困农户，建档立卡贫困户产业扶持必须达到100%，要有具体扶持到户的花名册。乔甸镇、鸡足山镇及涉及整村推进的乡镇要紧密结合本乡镇实际，采取有力措施，切实加强领导，落实责任，扎实推进，确保3个贫困乡镇整乡推进和23个贫特困村整村推进项目今年全面完成。整乡整村推进要科学规划、合理布局，突出实现贫困群众精准脱贫，重点实施特色产业、基础设施、人居环境、素质能力、服务体系、生态建设工程和基层党建“双推进”。加大财政专项扶贫资金投入力度，按照整乡整村推进1:5的比例统筹整合行业投入，整合资金重点支持基础设施和公共服务建设，集中力量一次性解决贫困乡、村发展问题。
同志们，全县如期脱贫的任务非常繁重，做好精准扶贫、精准脱贫工作时间紧、任务重、责任大。全县各级各部门，要以高度的政治自觉和责任当担精神，进一步坚定信心、创新思路、强化措施、狠抓落实，切实做好“挂包帮、转走访”回访工作和当前各项重点工作，以用心、使劲、精细、求效的精神和作风，鼓起劲来抓扶贫，弯下腰来拔穷根，确保全面完成各项目标任务，实现2016年贫困县脱贫摘帽，贫困乡镇、村出列。