党的十八届五中全会明确指出：我国要实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。习近平总书记也指出，“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会”。为了全面建成小康社会，开展扶贫攻坚是当前摆在全社会面前的迫切任务。2016年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中指出，要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。中央的决策和部署，为未来旅游业发展与扶贫挂钩相结合，推进旅游扶贫指明了方向。
一、大理州开展旅游扶贫的重要意义
旅游扶贫是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，通过开发旅游带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。旅游扶贫通过旅游渠道，将发达地区的消费吸引到贫困地区，实现国民财富的转移和再分配，将财富通过旅游渠道从先富起来的人群转移到贫困人群，实现先富带后富。结合大理州到2018年11个贫困县脱帽，32.3万人脱贫的目标，回答好““扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“扶哪些”等核心问题，在经济下行压力持续增长的情况下，开展旅游扶贫意义深远。
未来五年，大理州将率先实现县县通高速，同时，昆明至大理城际铁路的开通、楚大高速复线将建成通车。外部交通条件的改善，许多昔日偏僻的贫困乡村，将迎来前景广阔的乡村旅游发展历史机遇。大理州按照国家旅游局发展全域旅游的部署要求，把全域旅游打造与旅游扶贫攻坚结合起来，充分发挥旅游扶贫效率高、成本低、带动性强、覆盖面宽、持续性强、返贫率低的特点，将扶贫攻坚与乡村旅游、美丽乡村、现代农业、山区综合开发相结合，通过引导和支持贫困地区发展旅游，推动贫困地区增加农民就业、提高收入水平、提振自强意识、增强内生动力，旅游业成为了带动贫困地区经济社会发展的引擎产业，努力在打造“全域旅游”的生动实践中推进实现“全域脱贫”。
二、在全域旅游背景下大理州旅游扶贫的做法和成效
（一）抓实挂钩村扶贫工作，树立旅游扶贫典型案例
综合施策助推剑川县鳌凤村脱贫致富，树立旅游扶贫典型案例。一是高位推进。成立了由旅发委主任任组长的扶贫攻坚领导组，安排2名干部驻剑川县沙溪镇鳌凤村开展扶贫工作。制定了“挂包帮”“转走访”实施方案，结合实际推进旅游扶贫工作。二是结对帮扶。积极开展“五查五看”、“三评四定”工作，积极响应州委、州政府号召，在全国扶贫日发动全州旅游行业募捐资金200余万元，其中21万元直接用于帮助鳌凤村委会贫困群众脱贫，安排10万元扶贫工作经费，为脱贫工作提供经费保障。三是项目支持。我委自挂钩鳌凤村以来，着力加大对鳌凤村项目支持力度，建设了茶马古道博物馆，抢修了城隍庙，协调资金修缮了马坪关公路，进一步完善了全村景区景点和旅游基础设施；同时，通过扶持有条件的农户建客栈，依托沙溪古镇旅游景区的知名度和美誉度，在州级层面宣传营销鳌凤村旅游资源，推进鳌凤村走上了发展乡村旅游、实现脱贫致富的道路。四是分类施策。一方面对贫困村贫困户的脱贫攻坚规划进行认真梳理归类，确保产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持等6个项目到村到户，实行个案帮扶。另一方面，变“满灌”为“滴灌”。坚持旅游开发扶贫与救济扶贫“两项驱动”，对基础设施落后的贫困村小组，帮助改善生产生活条件；对有发展旅游产业和其它产业能力的贫困户，扶持其发展特色产业；对生存发展条件较差的贫困户，协调相关部门优先安排搬迁扶贫；对缺生产技术和就业技能的贫困户，开展实用技术培训。五是突出特色。鼓励和引导有条件的农户大力发展牛、山羊等养殖产业，着力提升水稻、烤烟等传统农业产业，通过旅游商品展销，实现农产品向旅游商品的转换。依托旅游企业，解决部份人员就业问题。据统计，州旅发委已经协调安排近千万元，支持鳌凤村完善旅游基础设施、发展特色优势产业，随着扶贫攻坚工作的不断深入，建档立卡贫困户逐步脱贫，2016年上半年已由81户减少到48户，到2016年底，全村预计农民人均可支配收入3020元，努力达到或超过国务院扶贫办确定的农村贫困人口脱贫标准，鳌凤村能如期实现脱贫目标。
（二）突出规划引领，制定旅游扶贫作战方略
一是将旅游扶贫融入旅游规划。将旅游扶贫作为重点内容列入到《大理州“十三五”旅游产业发展总体规划》、《大理州全域旅游发展规划》等相关规划，注重把知名景区、乡村旅游热点周边的贫困村纳入旅游景区统一规划、统一建设、统一营销，提升景区对周边贫困村的带动力。二是制定旅游扶贫三年行动计划。创新旅游扶贫工作方式方法，结合旅游工作实际，重点扶持建档立卡贫困村开展旅游扶贫。通过整合资源和财政投入，加快提升贫困村发展旅游产业的硬件和软件水平，拓宽贫困群众增收渠道，增强贫困群众的自我“造血”功能，加快贫困村群众脱贫致富步伐。
（三）强化教育培训，增强旅游扶贫发展后劲
“授人以鱼不如授人以渔”，在具备发展旅游业、适合旅游扶贫的村寨，通过强化教育培训，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。一方面，州旅发委干部职工在下乡过程中，积极向农户广泛宣传各级支农惠农和扶贫开发政策，引导贫困群众转变观念，克服“等靠要”思想。另一方面，加强旅游扶贫村村官、致富带头人、旅游经营户、从业人员培训，作为落实精准扶贫的有效手段。2014-2016年，由我委带队，先后组织全州约40名村官参加了全国旅游扶贫村官培训班，重点培训从事乡村旅游等方面的知识，提升了村官素质和能力，为各自村发展乡村旅游打下坚实基础。
（四）加大项目支持，筑牢旅游扶贫坚实基础
旅游项目是全域旅游发展的支撑点，也是旅游扶贫的重要基础，近年来，我州努力在旅游项目资金支持、旅游扶贫村、民族特色旅游村寨等方面着力，筑牢旅游扶贫坚实基础。
一是开展民族特色旅游村建设。结合省级民族特色旅游村寨创建工作，在具备旅游发展条件的前提下，重点向扶贫地区倾斜，争取更多资金支持旅游扶贫工作。通过多年努力，截止目前，全州完成了15个省级特色旅游村和17个省级民族特色旅游村寨的创建工作；数量排在全省前列，先后共累计投入资金约15亿元，完成了特色村旅游基础设施建设及绿化、美化、亮化等项目，带动就业人数达12万人。
二是支持扶贫县完善基础设施。通过做好与国家旅游局等部门的汇报对接，2014年，全州共有92个贫困村被国家旅游局、扶贫办等7部委列为全国旅游扶贫重点村。2015年南涧德安村、宾川萂村被列为全国旅游扶贫试点村。2016年，通过策划包装项目，积极争取中央资金支持，剑川弥井村、南涧德安村、弥渡文盛街、漾濞光明村乡村旅游项目列入中央投资计划，每村下达100万元，共400万元。
三是推进转型升级三年行动计划。在编制《大理州旅游产业转型升级三年行动计划》过程中，积极将项目名额向扶贫地区倾斜，助推扶贫工作。随着旅游扶贫重点村、旅游村、民族特色旅游村寨美丽乡村项目的深入实施，以旅游业带动村民脱贫致富，成为了旅游扶贫的中坚力量。
（五）依托旅游资源带动，辐射周边群众旅游脱贫
一是景区带动，辐射周边。按照全域旅游的发展思路，做好点、线、面的景观打造，解决好景区与周边地区联动发展，发挥旅游行业的特点和优势，一方面，依托全州24个国家A级景区以及国家级、省级历史文化名城、名镇、名村等旅游资源的知名度，通过宣传营销等方式，延长旅游产业链，吸引游客前往景区周边乡村休闲度假，引导村民参与旅游服务，拓宽群众增收渠道，探索出旅游脱贫新模式；另一方面，积极引导旅游企业、各知名景区在同等条件下优先吸纳周边群众为员工，通过从事旅游实现脱贫。据不完全统计，通过景区带动周边扶贫村寨发展乡村旅游，直接拉动村寨平均增收3000-5000元，实现了旅游扶贫的目标。
二是依托资源，举办节庆。通过举办少数民族商品交易会、宾川水果节、巍山小吃节、鹤庆七峰梨花节等全州丰富多彩的民族文化节庆会展活动，以人气聚财气，吸引全国、全省各地公司、客商、游客等前来我州旅游消费，引导村民参与销售旅游商品，通过旅游商品展销，实现农产品向旅游商品的转换，并结合招商引资等方式，拓宽村民旅游商品销售渠道，实现脱贫致富。
三是扶持农家乐，创新服务业态。以农家乐为载体，积极推进乡村旅游富民工程，调动旅游扶贫积极性。发挥好旅游在增加群众收入、解决农村就业、脱贫致富等方面的积极作用。州级、各县市旅游部门通过出台对农家乐、客栈建设经营等方面给予以奖代补的政策支持，引导农家乐带动当地就业，实现脱贫致富。通过逐年培植，提升服务水平，提高知名度，剑川沙溪寺登村、鹤庆草海新华村两家创建为中国乡村旅游模范村、3家农户为中国乡村旅游模范户、30户农户为乡村旅游示范户、30户农家乐为农家乐示范户，数量排在全省前列。
（六）借助“旅游+”模式，深化拓展旅游扶贫触角
按照“全域旅游”提出的“从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变”的思路，大力推进旅游产业与其他相关产业的融合发展，深化拓展旅游扶贫触角。
一是大力推进“旅游+农业”模式。抓住乡村旅游这个旅游和农业的结合点，推进旅游+农业深度融合发展，通过多年努力，宾川县华侨庄园被国家旅游局公布为全国旅游扶贫示范项目（全省仅2个），大理市被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，宾川咖啡园和石榴休闲园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。截止目前，全州休闲农业经营主体1300个，规模以上休闲农业企业11个，带动农户3606户从事休闲旅游业。
二是大力推进“旅游+互联网”模式。推进“互联网+旅游+银行”转型升级，推出来融e购大理旅游商城等政银合作的新兴平台，吸引全州210家名优产品商户签约入驻，上架商品包括酒店客栈、特色餐饮、地方特产等在内的1800种，先后通过联合漾濞彝乡情、箐口核桃、李家庄苹果和鹤庆众民养殖等农民合作社，开展O2O购物体验宣传销售活动，融e购运行一年，交易额突破4亿元。
三是大力推进“旅游+民间传统工艺”模式。通过公司推动，带动农民参与到餐饮、住宿、体验的乡村旅游活动中来，让农民切实感受到乡村旅游带来的红利，从而拉动乡村旅游的发展。特别指出的是，以鹤庆新华村银器为代表的B2C旅游商品电商平台已具备一定规模，极大的带动了周边村社农户的增收致富，促进了全县以旅游业为龙头的服务业的迅猛发展，共有加工户5200多户，家庭从业人员72000多人，产品销售收入达200亿元，实现利润近40亿元，形成公司加农户加基地的经营模式，荣膺2015年“云南省淘宝村”称号,经济效益和社会效益十分明显。
四是大力推进“旅游+文体活动”模式。充分利用大理宜人的海拔气候和优美的自然风光，积极引进国际、国内知名的体育赛事，如赛马、马拉松、自行车、铁人三项、登山越野及球赛等赛事，通过举办国际影会、民族歌会、洱海音乐节、旅游商品交易和美食节等丰富多彩的文体活动，吸引各方面的人才会聚大理施展才华，丰富旅游内涵，在提升大理的旅游品质和知名度的同时，通过促进旅游消费带动周边群众脱贫致富。
三、关于对旅游扶贫下一步需要解决问题的思考
（一）土地利用是前提。发展全域旅游、乡村旅游，推进旅游扶贫，重在产业培植。旅游业的发展需要一定的旅游基础设施建设。建档立卡旅游扶贫试点村的道路、停车场、厨厕改造、垃圾污水处理等旅游基础设施和公共服务设施需要大量的土地。长期以来，乡村旅游用地存在用地政策分散、政策长期不明确、规划衔接不足，一些旅游建设项目难以落地等问题。全州仍然存在着对宅基地开发民宿客栈、房车露营地的用地政策指导不足，管理政策不统一等问题，这些问题在一定程度上制约了贫困地区旅游业的发展，不利于旅游扶贫工作的全面开展。
（二）产业发展是基础。旅游扶贫，旅游是载体，扶贫是目的。我们在推进旅游扶贫的过程中，高度重视旅游业的发展和贫困村的发展有机结合，在发展全域旅游的同时，相应制定大理州乡村旅游发展规划、基础设施建设规划等，以农业观光、乡村休闲游、开发旅游商品、完善旅游配套服务、推动贫困户转移就业等形式带动贫困村产业增效、农民增收。真正实现了旅游业带动贫困村脱贫，贫困村的发展为旅游业发展服务。
（三）精准施策是关键。没有贫困群体的小康，就不是真正意义上的全面小康。在推进旅游扶贫的过程中，我们立足资源优势，坚持宜旅则旅、宜农则农、宜商则商，科学制定旅游扶贫行动计划，统筹安排建设项目，制定对口帮扶措施，综合施策精准发力，提升了旅游扶贫的精准度，切实解决了旅游扶贫“扶什么、怎么扶”的问题，做到了“扶真贫、真扶贫”。
（四）规划创意是引领。原生态的山水田园风光是乡村旅游的吸引物。但是，由于村庄的无序发展，村庄建设和管理缺乏统一有效的规划，农村乱建乱盖现象十分突出,农民普遍形成有点钱就盖房，盖房就盖水泥房，破坏了传统地方民族建筑风格，对村容村貌保护、发展乡村旅游造成严重影响。要通过整合各方面的资金，按照《大理州村庄规划建设管理条例》，强化对村庄的规划引领。在对原始村落保护的同时，因地制宜做好特色产业创意，做到一村一品，村村有特色；要通过特色创意，将农村资源有效整合，开发一些新颖独特、吸引力强的乡村旅游产品；要结合“全域旅游”示范点、“厕所革命”的建设，加强公共服务设施的完善和配套，让贫困地区留住传统，摒弃落后，成为处处都是旅游环境、人人都是旅游形象的新农村。
（五）政策整合是支撑。当前，全国正在开展精准扶贫，精准扶贫关键找准路子，形成合力。要强化农村水、电、路的建设，整合水利、电力、交通部门的资金和政策，为乡村旅游打下基础；要保护好农村传统文化，需要文化部门的扎实工作；要做好传统村落保护，需要住建部门的全力推进；要推进民族特色村建设，需要民族宗教部门的配合；要促进休闲农业，需要农业部门制定休闲农业发展的鼓励政策；开展好人力资源培训，需要扶贫等部门的推进。只有整合各级各部门的力量，按照规划引领，旅游扶贫才能开出绚丽之花，旅游扶贫才能结出丰硕果实，人民群众才能摆脱贫困，小康梦才能实现。
扶贫工作途径众多，形式多样。在新的经济形势下，基于巨大的旅游市场需求，旅游扶贫正在扶贫工作中发挥重要作用。去年，国家旅游局和国务院扶贫办提出，到2020年，通过引导和支持贫困地区发展旅游业，可以解决17%至20%贫困人口的目标。结合大理州的实际情况，如果我们能及时破解旅游扶贫发展瓶颈，制定一系列政策措施，聚焦全州300个建档立卡贫困村，以发展乡村旅游为龙头，促进旅游扶贫攻坚，通过旅游产业扶持，全州可以帮助64600贫困人口脱贫，旅游扶贫大有可为。
作者：大理州扶贫开发领导小组成员、州旅发委常务副主任 马金钟