1986年12月22日，全县贫困山区经济发展会议在县政府招待所召开，会议主要议题是：讨论研究和制定“七.五”期间的扶贫规划和措施。会议由县委副书记李忠义主持，县人民政府李万宣县长，县人大主任李雄标分别在会议上作了讲话。会议讨论通过了《中共洱源县委、洱源县人民政府关于“七.五”期间开发山区经济，加快贫困山区脱贫致富的规划》，确定了全县45个贫特困乡，其中有16个特困乡，特困乡是：建设、胜利、西山、新坪、牛子祥、黄花坪、红塘、永新、大麦地、温坡、丰乐、纸厂、牛桂丹、起胜、腊坪、青山，--共有189个农业社，3742户，20488人，占全县总人口的8%，其中少数民族占全县民族的11%。