在扶贫开发领导小组第十二次（扩大）会议上的讲话
（2018 年5月5日）
杨泽亮
同志们：
前段时间，县委政府制定了一系列的政策措施来补短板、清问题，这些政策措施对推动全县脱贫攻坚工作起到了明显的促进作用，也取得了很好的成效。现在，可能大家都知道了，国检的时间比预期后延了一个多月，意味着我们找问题、补短板的时间更加充裕了，但是我们的思想不能松、工作力度不能减，决不能有歇口气的想法。因为我们的农危改、遮风避雨、重点户帮扶、群众满意度、人居环境改造提升等方面的工作，还存在一些不容忽视的问题，还有很多的短板要补，不能在最后关头松了劲头，断了这口气。下面，结合当前全县脱贫攻坚工作中存在的困难、出现的新问题及省州相关工作要求，为了确保国检前全部问题清零，顺利实现脱贫摘帽，我讲两个方面的内容。
一、要盯紧存在的突出问题
（一）危房改造未按时完成。一是未能按时间节点完成任务。原来确定的4月15日、4月30日两个时间节点内要求完成的工作任务，都没能够按时完成，尽管我们出台了一些针对性的政策措施、干部的问责措施，依然没有完成。二是群众对危房改造不满。仍然有部分群众对危房改造的等级鉴定、补助资金等存在争议，对相关政策落实不满意，上访较多。加上村组干部基础工作不扎实，群众工作没有做好，导致群众对危房改造政策不理解，不愿改造，存在抵触情绪，有的甚至是恶语恶行相向。三是部分危房改造质量有问题。部分危房改造施工为了赶工期、抢进度，或是施工方的利益驱使，房屋质量不过关，群众不满意，意见较大。四是入住率低。大部分工程完工还没有组织验收、附属工程没有实施、建筑垃圾未清理，导致无法入住。
（二）重点户未全面帮扶。一是512户重点户帮扶政策未全面落实。全县512户重点户帮扶工作，在之前的会议上多次作为重点来强调，还制定了专门的措施，要求限时完成，但很多乡镇把工作停留在计划上、纸面上，没有真正下去落实，乡镇主要领导没有亲自核实情况、对帮扶措施落实情况也没有亲自督促过问。二是重点户排查有遗漏。个别乡镇在排查“两不愁三保障”重点户时仍然不细致，该列入的未列入，导致存在漏评、错退风险。比如，住房保障上，系统已经显示为安全住房，并已脱贫，但经排查实际还是住危房且未列入农危改计划的全县还有9户。三是农户存在抵触情绪。个别乡镇的重点户帮扶因各种原因和农户智力问题，对帮扶工作不理解、存在抵触情绪，多次做工作后仍不配合帮扶工作。比如，金牛镇金甸村干甸西小组杨焕琴户、罗林全户，住房、收入均不达标，属漏评户，但因历史原因，不愿接受任何帮扶，要接受帮扶就要满足他的很多无理要求。有的是贫困户承诺放弃农危改项目，但这种情况第三方评估是不认可的。个别帮扶户甚至挂牌表明“家有恶狗，踏上台阶，后果自负”等恶劣行为。
（三）环境卫生未有效整治。在最近的督查、下乡过程中，发现村庄环境卫生“脏乱差”，农户院内、屋内脏乱的问题比较突出，农村环境卫生整治的长效机制未真正建立。
（四）群众满意度未得到提高。由于帮扶责任人的帮扶工作不到位，加之当前群众对危房改造政策的不理解，部分群众对帮扶工作不满意，甚至出现满意度下掉趋势。
（五）易地搬迁未完全整改。一是没有100%的入住，入住的生活痕迹也不明显。二是档案资料还不规范、不完善。三是群众对相关政策不掌握，说不清、道不明。
（六）基层干部不熟悉政策。大多数村组干部、驻村队员至今对村情、贫情和脱贫攻坚政策措施、业务操作等还不熟悉，不能做到一口清。
二、要抓牢当前的重点工作
（一）要不折不扣完成农危改扫尾。截止4月30日，全县第 1—3批农村危房存量4086户开工4042户、开工率 99%，竣工4042户、竣工率 99%。第4至第5批 2094 户开工1895户、开工率90%，竣工1758户、竣工率 84%。全县“遮风避雨”房屋修缮项目3141户，开工3065户、开工率97.58%，竣工3008户、竣工率95.76%，乡镇验收1815户。总体来看，原定的4月30日要全面完成农危改和遮风避雨项目，因地区差异、前期工作不实以及群众抵触等原因，还留有尾巴，少数的农户至今还没有开工。结合当前农危改工作推进情况和国检时间的变化，为了进一步精准农危改底数，杜绝出现底数一变再变，进度一拖再拖，我再强调四点。一是明确最终完成时限。农危改1至5批6180户，遮风避雨3141户，必须在5月20日前全部竣工，并验收搬迁入住，这是最后的时限，请各乡镇记住了。二是再次核实危房等级。因之前工作不严不实、鉴定失误等原因，需要重新认定危房等级的，由县住建局组织专家组再次认定，认定为A、B级安全住房的（排除因为工作做不动而调出改造的），报县政府审核同意后剔除任务；对于不符合农村危房改造对象的，即：有大额存款（5万元以上）、有消费型汽车（3万元以上）、公职人员家中有危房和一户多宅、长期在外务工人员、恶意分户等情况，由住建部门牵头，县精准办抽调工作人员组成工作组，进行再次核实，核实结果报县政府审核同意后剔除任务，核实鉴定工作必须在5月13日前完成。本次是最后一次进行核实，之后不允许再出现遗漏、不精准的问题。这里要说明的是，不符合政策的对象中一户多宅、长期在外务工人员在外已购买住房、恶意分户的直接剔除任务，并做好相关佐证材料；有大额存款（5万元以上）、有消费型汽车（3万元以上）、有公职人员的，危房仍要动员进行改造，但不享受相应的补助政策。三是尽快启动新增农危改项目。对于经过住建部门再次核实后仍然属危房，或新排查增加的农危改户，各乡镇要按照“鉴定一户，开工一户”的原则，迅速组织实施，确保在5月20日前竣工并验收入住。四是保障补助资金。对于因资金缺口导致施工方垫资大、材料短缺、工期拖长的问题，县上会想方设法尽快筹集资金，确保资金到位，一鼓作气克期完成农危改工作任务。同时，要按照“一户一档”的要求，尽快完善相关资料、照片的收集，确保档案规范、完整。
（二）要不折不扣强化重点户帮扶。全县512户重点户是漏评、错退的高风险户，也是第三方评估抽查的重点对象，因此要强化措施重点帮扶，决不能还停留在计划上，口头上，停留在找举证材料上。对于这些重点户，县上已经出台了一系列的措施进行补短板。一是住危房户，筹资2.7亿元资金实施农村危房改造、遮风避雨和村容村貌整治进行解决。各乡镇要认真排查，重点户中住危房的必须要列入农村危房改造或遮风避雨项目，决不能有遗漏。二是低收入户，符合低保保障条件的，按照低保动态管理程序纳入低保保障范围，新纳入低保对象从4月份开始发放低保金；对低收入户中有一定劳动能力、不符合低保条件的，参照建档立卡户标准，通过开发公益性岗位的方式增加其经济收入，目前各乡镇上报了还需要112户公益性岗位，工资用干部捐款140.89万元来解决，请各乡镇完善好相关手续，确保收入稳定达标。三是因病因学户，非卡户中的因病、因学、残疾人问题，首先核实普惠政策是否落实到位；落实普政策后仍未达标的非卡户重病、大病患者医疗费用支出参照卡户“258”政策，通过大病救助、民政临时救助、200万元的“直过民族”救助基金等措施进行解决，确保其医疗自付费用不超过“258”标准；卡户通过“258”兜底政策帮扶后，由于单据不足等原因出资大的，或是其他特殊问题，县上从捐助资金中下调部分给乡镇，乡镇根据贫困户实际情况进行适当的补助。对排查出来的特殊户中的义务教育阶段外教育负担较重户，通过民政临时救助、“直过民族”救助基金等措施进行解决。四是用电困难户，在原有已实施124.6万元36户光伏通电问题后，针对排查出新增的12户输电线路较远的农户，再筹资41.5万元解决光伏通电问题。同时，挂包单位和干部职工捐款275万元用于改善群众生产生活条件，协调企业捐款的500万元也将用于解决重点户的帮扶工作。从今天起，512户重点户的帮扶工作，由挂包乡镇的县领导牵头，乡镇党委书记、乡镇长和挂包单位主要领导分级负责，逐户走访了解情况。同时，以自然村单位，再次全方位无死角地对重点户进行排查，通过召开贫情分析会确定重点户，确保底数精准，无遗漏。新确定的重点户，采取“发现一户、整改一户”的原则，确保5月20日前清零问题。对于所有重点户，住建、教育、卫计、民政、扶贫、人社、残联等相关部门要全力配合，按照“缺什么补什么”的原则，采取“一户一策”、挂牌作战的方式，通过落实教育扶贫政策、健康扶贫政策、产业扶持政策、农村低保政策、五保政策、残疾人政策、临时救助政策等措施进行重点帮扶，确保“两不愁、三保障”全面达标。
（三）要不折不扣整治人居环境。一是户内卫生。从下乡走访入户的情况来看，脏乱差现象依然突出，特别是东片3个山区乡镇尤为明显，说明我们的帮扶干部、挂包部门并没有真正落实好县委政府的安排部署，没有亲自指导和带领农户搞院内户内的卫生，多次强调但效果不明显。从今天起，农户院内户内的环境卫生由具体的挂包干部和单位负责，在5月20日前，必须要到挂包农户家中手把手教群众搞好户内环境卫生，特别是厨房内的锅碗瓢盆、餐具等要收拾干净、摆放整齐，卧室内的被子、衣物、鞋子要清洗整洁、归类存放，请各督查组将此项工作作为下一步督查的重点内容，如果发现还存在脏乱差等问题，将严肃问责。二是项目实施。62个村（社区）村容村貌提升项目，每个村（社区）已安排了80万元项目建设资金，共计4960万元，截止4月30日，村容村貌提升项目建设实际完成投资4783.16万元，投资完成率96.43%。各乡镇要用好项目资金，专项用于以墙体粉刷、拆除残埂断壁为主的村容村貌整治，迅速完成村容村貌提升各个项目。三是村内环境。从5月份起，由挂包单位牵头，乡镇和村组干部参加，发动党员群众，每个行政村每月的10日、20日搞2轮“三清洁”环境卫生综合整治，确保村内环境卫生持续干净整洁。
（四）要不折不扣提高满意度。从目前的工作情况看，群众满意度一直是我们脱贫攻坚工作的硬伤，特别是群众对我们干部的满意度，从省第三方评估反馈到现在，没有改善反而下降了，我们决不能同一个错误犯2次，群众满意度不达标，一切工作等于零。一是开展交心谈心。老百姓对我们的满意度低，是我们交心谈心做得太差，交流没有达到目的，没有把老百姓当成朋友、当作真正的亲戚来对待，没有得到老百姓的认可，反而影响了老百姓的生产生活。因此，下步要结合慰问、送温暖等活动，各乡镇、县级各挂包单位要组织干部职工深入挂包村和帮扶户，沉下身子、带着真情与自己挂钩的群众开展交心谈心，让老百姓知道自己的姓名、单位，把帮扶情况、政策落实情况同挂包户讲清楚、讲明白，切实提高帮扶责任人满意度。二是解决实际问题。各乡镇、县级各挂包单位具体负责，以村小组为单位，深入卡户和非卡户，围绕“两不愁三保障”指标，对各类特殊群体进行认真排查、分析、研判，逐户分析在上学、就医、饮水、住房等方面存在的实际困难，结合实际拿出解决办法，帮助挂钩户解决一两件对他影响特别大，能让他记得住一辈子的事情，让群众满意。三是创新方式方法。现在已进入大春生产季节，群众会议可能开不起来，大家要创新方式方法，可以利用学生家长会、大春生产工作会等，将脱贫攻坚的政策措施、帮扶干部如何为群众服务讲清楚、说明白，缓解因群众不了解干部工作引起的不信任、抵触心理。面上要持续开展“自强、诚信、感恩”主题活动，同时各乡镇又要排查出满意度低的重点户，进行重点做工作，确保国检前群众满意度有效提升。
（五）要不折不扣实现易地搬迁问题清零。一是入住率达100%。到5月20日前，要确保易地搬迁户全部入住，入住要有相关的生活痕迹，并组织搬迁户搞好搬迁点的环境卫生。二是规范资料档案。全面清理已经建立的县、乡、村、户四级易地扶贫搬迁档案资料和建房明白卡内容，县级档案由县易地扶贫搬迁建设指挥部负责，乡镇、村和搬迁点的档案由易地扶贫搬迁建设指挥部指导乡镇做好，确保档案完整齐备，数据准确无误，经得起检验，特别是360户卡户，要作为重点进行完善。三是群众政策讲得清。驻村工作队员、挂钩帮扶人员、村组干部等常态化地开展政策宣传，做好政策变化的解释工作，能让农户清楚明白地表达自己为什么搬迁、是否符合六类地区的要求、享受的补助资金、实有住房面积、产权划分和哪部分房子属于自己、哪部分属于亲戚等情况。特别要向农户讲清楚，所有易地搬迁和插花型的建档立卡贫困户都没有贷款，原来6+6的政策中，6万元贷款已经转为实投公司来共享产权，不存在农户因建房欠债。
（六）要不折不扣加大业务培训力度。现在大多数村组干部对于群众工作等实际操作的问题很拿手，但对工作的总结、归纳及表达能力欠缺。基层村组干部作为第三方评估时的第一向导，必须对村情、贫情、脱贫攻坚政策、业务操作熟悉，入脑入心，做到一口清，才能和第三方评估人员说得上话，跟得上调。请县委组织部和县扶贫办理出培训计划，5月20日开始，分批分级对县、乡镇和村组逐级开展干部培训，培训内容既要全面，又要简单易懂，切忌杂乱，便于村组干部记忆，不管是通过死记硬背还是考试，要千方百计确保这些关键少数的人员掌握脱贫攻坚相关政策，熟悉镇情、村情、贫情，掌握配合评估的工作技巧，能够顺利配合做好评估工作。
（七）要不折不扣完善档案资料和氛围营造。一是县乡村迎检资料筹备。县精准办要针对第三方评估需要，理出材料清单，镇、村要按照材料清单进行准备。镇、村的汇报材料模板已经出来了，下发给乡镇后，乡镇要按照模板，同时结合各自的工作实际情况，按照要求认真撰写汇报材料，有模板但不能千篇一律，要突出各自的特色亮点，材料完成审定后，乡镇党政领导、村“三委”班子、第一书记、驻村工作队员要尽快熟悉并熟记于心。二是营造氛围。由县委宣传部牵头，各乡镇配合，利用电视、标语、广播等多种宣传方式，大力宣传脱贫攻坚政策、脱贫攻坚成效，营造良好的迎检氛围。
同志们，脱贫攻坚已经到了最后的决战决胜冲刺阶段，大家要调动一切积极因素，动员一切有生力量，动用一切有效资源，下大力气、花硬功夫，确保各项工作落到实处，所有问题全部清零，顺利通过国家验收。