德苴乡位于大理州弥渡县东南部，北邻祥云县鹿鸣乡，东与楚雄州南华县罗武庄、五顶山、红土坡两乡一镇接壤，西南、西北与本县牛街乡、苴力镇山水相连。乡政府所在地德苴村距县城38.5公里，国土面积301.08平方公里，耕地面积24007亩，人均耕地面积0.97亩，居住着汉、彝、傈僳、白、哈尼等10个民族。全乡辖13个村民委员会，109个自然村，161个村民小组，2015年年末有农户7381户、24606人，农民人均纯收入4380元。其中贫困户2696户，贫困人口9751人，贫困人口比例占全乡总人口的39.63%。
2014年，根据扶贫对象建档立卡工作安排，我乡严格按照“一高一低一无”（一高，贫困发生率高于35.6%；一低，农民人均纯收入低于2736元；一无，行政村无集体资产）的识别条件，将团山、小里、多依、邑郎、金星、塘子、岔河、李丰、太平9个行政村识别为贫困行政村，德苴、新和、青云、青丰4个行政村识别为非贫困行政村。全乡共识别出贫困农户3750户、贫困人口13913人，其中2014年减贫729户、2711人，2015年减贫376户1449人，2016年预计减贫927户、3543人。对比2013年全乡13913人的贫困人口，通过多方努力全乡贫困人口减少7703人，贫困人口呈现出逐年下降趋势，工作取得了可喜成绩，但脱贫攻坚依旧任重道远。
面对巨大的脱贫压力，繁重的脱贫任务，乡党委以新和北朝南支部为试点，积极探索基层党建带动扶贫的路子。
一、基本情况
北朝南村位于德苴乡新和村委会南部，距村委会3.4公里，海拔1690米，下设3个村民小组，有村民代表5人，党支部1个，党员14人，有农户97户，人口345人，劳动力178人，耕地面积535亩，其中水田115亩，旱地430亩，人均耕地1.55亩。是弥渡县典型的山区村，群众收入主要依靠种植烤烟和传统养殖，多年来，他们曾尝试种植柑橘、梨、枣等经济林果，但由于受气候较热、长期缺水等自然条件的限制均未能成功，群众普遍生活困难，人心也较散，村党支部发挥作用无处着力。贫困是摆在村党总支和党员群众面前的一道坎，也是如何实施精准脱贫的一道难题。
在扶贫攻坚工作中，各级党组织通过协调整合有关资源，引导北朝南党支部主动作为、发挥作用，从“精准扶贫到人、不落下一户贫困户”目标出发，着重从“四个一”上下功夫，通过打造肉牛养殖核心区，带动群众共同发展肉牛产业，着力解决了困扰发展的“三大难题”。“四个一”，即：选对一套班子、制定一个发展思路、整合一系列有效资源、带领一方群众致富；着力解决“三大难题”，即：村集体无经济收益、村内无带富产业、群众无致富能力。走出了一条“支部铺路、合作社引路、党员上路、群众参与、共同致富”的党建扶贫双推进成功之路。发展肉牛养殖产业一年多来，北朝南村群众的现状发生了巨大变化，目前，北朝南村实现肉牛存栏800多头，出栏600多头，产值达700万元以上目标。2015年全村经济总收入达到了211.55万元，农民人均可支配收入6132元，村容村貌、群众精神风貌也正在发生着巨大变化。
二、主要做法
一是选带富能力强的支部书记，解决“火车头”问题。发展基础薄弱、没有致富产业、经济发展滞后、群众生活困难、人心也较分散是北朝南最大的村情，村党支部难以发挥作用。选出一个能带领群众创业致富的带头人，成为党支部面临的迫切需求和群众的强烈愿望。为此，村党支部召开党员大会选举党支部班子，思维活跃、具有多年肉牛养殖和营销经验的雷俊高票当选为党支部书记。从此，雷俊和支部委员挑起了带领群众创业致富的重担。
二是制定行之有效的发展思路，解决“谋篇布局”问题。雷俊当选支部书记后，主动找到乡村干部及扶贫工作队，详细汇报了村内实际情况，并讲明了发展肉牛养殖产业带动群众增收致富的想法。工作队通过实地走访调研，了解到北朝南村群众致富愿望强烈、大多数农户都有一定的肉牛养殖经验、有部分致富能力较强的带头人、财政贴息贷款没人敢贷等情况，将该村情况形成调研报告报乡党委政府，乡党委政府及时向县委组织部、县畜牧局、县扶贫办等县级有关部门请示汇报，与村党支部一道主动深入到养殖户和贫困户中调研实际情况，最终理清了“成立农民专业合作社、借力扶贫政策，入股养殖大户、带动群众增收”的发展思路。
三是整合一系列有效发展资源，解决“无米下锅”问题。为着力推进肉牛养殖产业，解决现有养殖户规模不大、资金量较小、带富能力有限等实际问题，党支部积极向上反映，主动寻求扶持，为产业发展奠定了良好基础。乡党委在基层党员带领群众创业致富贷款、云招扶持金贷款以及扶贫贷款等资金上给予了倾斜，县委组织部给予补助党建示范点经费6万元，县畜牧兽医局在给予技术支持的同时，协调有关部门组织养殖户到县内外有养殖经验的养殖场考察学习，并积极协调项目扶持资金12万元，县扶贫办在扶贫贷款资金上给予了倾斜，向北朝南村农户发放贷款100多万元。同时，县供电公司作为扶贫挂钩的县级部门主动为北朝南村解决了生产用电问题。
四是创新多方共赢的合作方式，解决“共同致富”问题。在雷俊的倡导下，北朝南村成立了弥渡县谋发肉牛养殖农民专业合作社。合作社通过土地流转、土地使用权入股等方式，实现了集中养殖、共同管理、共享利益的集中养殖营销模式，搭建了多方互利共赢的平台。养殖大户通过吸收零散小户的模式，解决了经营规模不够大的问题，散户和小规模养殖户则解决了市场风险较大、养殖技术不到位的问题，贫困户或没有条件养殖的农户，则通过财政贴息贷款或土地使用权入股等方式，参与到合作社养殖经营链中来，从而实现了精准脱贫、集体脱贫的目标。为进一步解决村集体经济收入“空壳村”问题，新和村委会将6亩土地的使用权和正在立项的10万元强基惠农“股份合作经济”项目资金作为股本入股合作社，预计年收益将达到2万元以上。实现了养殖大户、贫困群众和村集体“三赢”。
三、存在问题
目前，该村虽然肉牛养殖户数多，存栏量增大，但在养殖资金、科学养殖技术、动物疫病防控水平、品种改良、公共环境卫生等方面存在诸多问题，尚处在初级发展阶段，肉牛养殖产业发展面临重大困难，养殖户资金缺乏情况较为突出，很多养殖户有扩大肉牛养殖业规模的迫切愿望，但苦于资金缺乏，没有更多的畜牧业养殖专项贷款，即使有贷款也数量极少，无法满足养殖户发展的需要；受各种因素的影响，目前建设用地也成为了畜牧业进一步发展的制约因素，用地难找、厩舍建设占用基本农田等问题也日益凸显。因此，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，进一步加大发展肉牛养殖的政策引导和扶持力度，加强标准化生产、疫病防治、冻精改良、良田种草、青贮（氨化）饲料制作利用、环境控制、监督管理和社会化服务，加快肉牛养殖业规模化、专业化和产业化建设步伐，建立适应市场经济发展的现代化养殖方式，才能提高畜产品质量和市场竞争力，增加农民收入，确保畜产品安全和人民身体健康。
四、发展应对措施
1.加大科技培训力度，全面提高养殖户的科学养殖意识和水平，经常邀请专家、科技人员到养殖户中开展科技培训，提高广大养殖户的饲养水平，并适时邀请专家分析国内外畜牧业发展的趋势，开拓视野。
2.不断更新技术、扩大规模、增强示范作用。通过绿色、安全、优质、高效的肉牛养殖示范户，带动更多的养殖户，以市场为向导，推动畜牧业基地建设向科学化、规模化、产业化方向发展。
3.以加大龙头养殖业建设为重点，利用本地区有利条件和自然优势，扩大肉牛养殖规模，积极探索龙头养殖带动普通养殖户的有效组织形式，健全利益共享，风险共担的经营机制，共同抵御风险。
4.建立健全社会化服务体系，健全信息网络系统和管理体系，直接为畜牧业的生产、发展提供市场前景预测、分析等服务，通过信息网定期更新与畜牧业有关的各方面信息情况，以达到调整生产、稳定价格、减少风险的目的。运用市场化运作方式加快发展专业合作社，中介组织和经纪人队伍，积极创办各类民间组织，为养殖户提供直接有效的服务，加强对畜牧养殖业的规划和管理。
5.采取多方融资的办法，千方百计增加畜牧养殖业的投入，解决畜牧养殖业发展的瓶颈问题。将国家农村小额信贷的政策用好，用足，争取各种贷款、争取项目支持，借助外力发展好畜牧养殖业，利用民间组织或协会，协调各方资金用于畜牧业生产，从而形成投资主体的多元化。
下步工作中，我乡将通过肉牛养殖农民专业合作社、肉牛养殖小区、肉牛养殖示范村、肉牛养殖专业户的建设，推进肉牛养殖方式转变，推广先进科学技术的应用，完善动物防疫体系，建立环境补偿机制，提高肉牛养殖的生产效率和生产水平，增加农民收入，改善群众生活。并在此基础上，探索、总结出一套基层党组织选准一个产业以创建农民专业合作社的方式带领当地党员群众创业致富的经验和方法，在全乡范围内推广，从整体上助推我乡2017年脱贫摘帽。
作者：中共德苴乡委员会书记 李连映