纪录小康工程·大理

弥渡县“党建引领+村民自治”破解脱贫攻坚 五大难题 ——该案例入围“第二届中国优秀扶贫案例报告会”优秀案例提名

2021-08-09 | 大理州全面建成小康社会大事记弥渡县宣传部 | 来源:弥渡县乡村振兴局

弥渡县是全国扶贫开发工作重点县,建档立卡识别出贫困人口18244户69078人,贫困发生率25.26%,脱贫任务十分艰巨。弥渡县将基层党建与脱贫攻坚深度融合,将党的政治优势和组织优势转化为脱贫攻坚的强大动力,以“党建引领+村民自治”破解脱贫攻坚进程中“堡垒如何筑牢”“群众如何发动”“乡村如何建设”“产业如何培育”“思想如何脱贫”五大难题,有效促进基层党建和脱贫攻坚同频共振。六年来,全县累计减贫65426人,贫困发生率降至1.47%。

建强组织,破解“堡垒如何筑牢”的难题。树牢党的一切工作到支部的鲜明导向,以创建基层服务型党组织为核心,以脱贫攻坚为主线,拓展村民自治试点成果,整县推进党支部领导下的村民自治。“书记抓、抓书记”,构建县乡村组党组织书记齐抓扶贫的工作格局。在全县各级党组织中精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“顶在前面干在难处”专项行动,稳步推进基层党建创新提质各项工作,完善村干部绩效奖励机制,扎实推进软弱涣散党组织整顿提升和“红旗村”争创活动,基层党组织战斗堡垒作用有效激发。紧扣脱贫需求,将政治思想过硬的乡贤能人、致富精英选为党支部书记,确保村组有能人主事。持续推进村集体经济强村工程,全力破解村级无钱办事难题。依托50万头“正大”生猪养殖全产业链项目,85个行政村每村每年增加5至10万元村集体收入,全面消除村集体经济“空壳村”。先后建成村组活动场所786个,实现村组活动场所全覆盖,全面解决村组党支部无场所议事的难题,切实提高服务群众的能力和水平。

村民自治,破解“群众如何发动”的难题。在连续5年试点并获得成功的基础上,作为全州试点,整县推进党支部领导下的以自然村(组)为基本单元的村民自治,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。自然村由选举产生的村民理事会和监事会共同管理,村务管理队伍壮大3倍多,村务管理能力全面提升。充分发挥村民自治组织开展议事协商、办理公益事业、调解矛盾纠纷、维护村民权益、倡导文明新风的作用,通过村规民约,最大限度把群众组织起来、凝聚起来、发动起来,积极参与危房改造、公益劳动、移风易俗等工作。村里的事大家关心、大家决策、大家参与、大家管理,村民自治组织和群众主体作用凸显,农村公共事务管理全面加强,逐步实现“以人治村”向“依法治村”转变。调查显示,设有村民自治组织的村组在召开群众会、组织群众开展公益劳动方面较其他村组有明显优势,群众满意度相对较高。新街镇三岔口村先后实施了两个同样投资30万元的村内主路石板铺筑工程,一个是村民自治前通过招投标由工程队实施,一个是村民自治后由党支部+理事会主导实施。两相对比,党支部+理事会主导实施的工程量是工队实施的3倍,且质量明显较好。

群众参与,破解“乡村如何建设”的难题。在全县推广牛街乡“五个参与”工作法,让群众参与项目设计、工程定价、工程建设、工程监督和后续管理,全面组织发动群众,围绕安居房建设、增收产业培育、村庄基础设施建设和人居环境提升,全面补齐短板促问题清零,解决了贫困户住危房问题,培育了一批促农增收的特色产业,提升了农村水、电、路、讯等基础设施水平,筑牢了贫困村脱贫出列的坚实基础,走出了一条党建引领、群众参与,自己的事自己办、自己的家园自己建、自己的成果自己珍惜的乡村建设好路子。通过落实“一事一议”“以奖代补”等政策,在群众广泛参与下,先后实施整村推进项目933个自然村,实现所有自然村村内户外道路全部硬化、亮化。在项目建设中,充分发挥村党支部领导下的村民理事会、监事会的作用,全程抓好施工前、施工中和施工后的质量监管工作。项目建成后,按照“谁建设、谁所有,谁受益、谁管护”的原则,落实管护主体,明确管护责任,属于农户分户受益的,采取分户包干养护的办法,责任到户;属于集体受益的,由村组集体落实管护责任,形成脱贫攻坚人人参与,建设成果人人共享的良好局面。

“党组织+”,破解“产业如何培育”的难题。以“一棵菜、一头猪”为重点的现代高原特色产业为支撑,产业扶持到户,大力推广“党组织+”产业扶贫模式,走“种养相加、长短结合、以短养长”的产业增收之路。通过入企务工、合作共养等方式带动群众致富,壮大村集体经济,把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。通过建立政府风险补偿金和财政贴息等方式,对有条件发展产业的贫困户,通过发放扶贫小额信贷、畜牧贷、金蔬贷等信贷资金,实行“一村一业”“一户一策”帮扶方式。对自身缺乏产业发展条件的贫困户,采取“基层党组织+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的“1+4”产业扶贫模式,通过养殖生猪、肉牛、中蜂,种植蔬菜、中药材等高效特色产业带动贫困户通过加入合作社、土地流转增加收入。累计培育有产业带动能力的新型农业经营主体516个,16277户建档立卡贫困户与516个新型农业经营主体建立利益联结机制。

智志双扶,破解“思想如何脱贫”的难题。充分发挥党支部的战斗堡垒作用,以534个新时代农民讲习所为平台,常态化开展讲习活动,宣传党的方针政策,强化农村实用技术和技能培训,讲好脱贫故事,挺起贫困群众精神脊梁。以增长脱贫志气和内生动力为切入点,扎实开展“自强、诚信、感恩”和“小手拉大手”活动。树身边榜样感染身边人,寻找弥川最美扶贫人、最美脱贫村、最美脱贫户,开展“精神的力量”巡回演讲,积极营造“脱贫光荣”的良好氛围。积极推广“爱心超市”以分换物激励模式,广泛开展“五净一绿一规范”“美丽庭院示范户、示范村”创建活动。广大群众纷纷投工投劳,共建美好家园,涌现出牛街乡康郎半村、寅街镇湾子村、新街镇大荒地村等标杆村,在标杆带动下,上百个美丽村庄拔节而出。群众内生动力有效激发,移风易俗深入开展,客事简办成为共识,群众争贫、守贫的不良风气有效遏制,干部干、群众看的病态扶贫局面全面扭转,村整洁、户干净、人勤劳、心感恩成为农村新风尚,广大群众获得感、幸福感不断增强。