宾川县脱贫攻坚工作推进会暨“10·17”扶贫日募捐
启动仪式主持词及讲话
（2016年10月14日）
岳黎松
同志们：
今天，县委、政府决定召开全县脱贫攻坚工作推进会暨“10·17”扶贫日募捐启动仪式，主要目的是围绕贫困户、贫困村、贫困乡镇和贫困县的各项贫困退出考核标准，结合9月份开展的脱贫退出预评估工作，深入查找和分析当前全县脱贫攻坚工作中存在的问题和不足，安排部署好第四季度全县脱贫攻坚工作，查缺补漏、补齐短板，进一步统一思想，咬定目标，强化措施，全力推进脱贫攻坚各项工作，确保全县贫困退出的质量和进度，如期完成年度脱贫目标任务。
今天的会议有五项议程：一是请平川镇、县卫计局、县人社局、县教育局、县水务局围绕本单位、本部门在脱贫退出预评估中查找出的困难和问题，以及如何在年内限时完成整改，顺利迎接贫困退出考核验收等方面作简要发言（时间控制在6分钟以内）；二是请副县长杨映红同志宣读关于表彰2015年扶贫募捐先进企业的决定；三是启动2016年“10.17”扶贫日募捐仪式；四是请县委副书记、县长杨泽亮同志安排全县下一步脱贫攻坚工作；五是我做强调要求。下面依次进行。
首先，进行第一项议程：请平川镇党委书记李建宇同志围绕平川镇脱贫退出预评估自查工作中查找出的困难问题及整改情况作发言。请县卫计局做好准备。
（待平川镇发言完毕）请县卫计局围绕卫生院、卫生室达标建设及建档立卡贫困人口医疗保障存在问题、整改情况作发言。请县人社局做好准备。
（待卫计局发言完毕）请县人社局围绕建档立卡贫困人口养老保障存在问题及整改情况作发言。请县教育局做好准备。
（待人社局发言完毕）请县教育局围绕贫困家庭适龄儿童义务教育入学情况、义务教育均衡发展验收准备情况作发言。请县水务局做好准备。
（待教育局发言完毕）请县水务局围绕23个贫困村饮水保障存在问题及整改情况作发言。
……………。
（发言完毕）
现在，会议进行第二项议程：请副县长杨映红同志宣读2015年扶贫募捐表彰决定。
（待宣读完毕）下面，进行颁奖。请主席台就坐的领导为受表彰的先进企业颁奖。
……………。
（颁奖完毕）
下面，会议进行第三项议程：启动2016年10.17扶贫日募捐仪式。
今年10月17日是我国第三个扶贫日，也是第24个“国际消除贫困日”，组织开展好“10.17”扶贫日系列活动，对全面贯彻落实精准扶贫、精准脱贫战略具有重要意义。今天，我们正式启动全县“10.17”扶贫日募捐仪式，主要目的也是引导社会各界关注贫困问题关爱贫困人口，动员全社会力量参与脱贫攻坚。今天募捐启动仪式就是请参会的县领导带头参与募捐、带头献一份爱心，也请大家在信封上填写好姓名，便于县精准办统计汇总。
（稍候）下面，请在主席台就坐的领导先捐款，然后请参会的其他县处级领导捐款……………
（募捐结束）
下面，会议进行第四项议程：请县委副书记、县长杨泽亮同志安排下一步全县脱贫攻坚工作。
（安排结束）……………
同志们，刚才平川镇和部分县级部门对照贫困退出的各项标准，深入分析了存在的问题和不足，汇报了整改情况，大家要相互借鉴，取长补短。杨泽亮县长结合省州扶贫开发领导小组第三次会议精神，精准分析了当前全县脱贫攻坚工作存在的问题，并对下一步工作作了详细的安排部署，我完全赞同。县长指出的这些问题切中要害、一针见血，不知道大家听了有何感想，可能有些同志觉得事不关己、有些同志觉得老生常谈，有些同志坚定了信心、提振了精神，我听了这些问题我也在反省，脱贫攻坚这么艰巨的政治任务，县委、政府可以说是高度重视、逢会必讲、反复安排、经常督查，想尽千方百计推动工作，但是还有那么多问题没有解决，归根结底还是我们干部的思想出了问题。如果思想问题不解决、还是按部就班推动工作的话，全县这个穷帽也就摘不了。同志们，脱贫攻坚工作现在已经转入冲刺阶段了，如果准备工作没有做充分，我们怎么冲刺？不是我给大家泼冷水，脱贫任务不能如期完成，就真的是“不换思想就换人”了。宾川今年要确保向省委、省政府交出满意答卷，完成脱贫退出任务是必须完成的政治使命，虽然时间紧、任务重、难度大，但这项任务没有讲条件、打折扣、搞变通的余地，必须高标准、高质量、按时限完成，请大家务必重视再重视、务实再务实，拿出宾川人敢想敢做的精神，在最后的两个多月排除万难，认真查缺补漏，加快工作进度，以决战决胜的信心和勇气，彻底“甩”掉宾川的穷帽子。借此机会，在县长安排的基础上，我再作几点强调要求。
（一）坚持问题导向，确保如其完成任务。通过前段时间的不懈努力，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性的成果，但也还存在着很多的问题，特别是通过开展2016年脱贫退出预评估工作，发现还存在诸多的困难和问题，这些问题都是贫困退出考核的硬指标，比如最基本的义务教育保障、基本医疗保障和住房；比如饮水安全、道路通畅等问题，这些问题不立即整改，脱贫摘帽就无从谈起。在平时工作中我也了解到，我们有些干部职工对建档立卡“回头看”、档案整理、大数据平台信息录入等业务工作怨声载道，多做两遍就走捷径、闭门造车，没有真正深入贫困户走访，没有认真学习政策，9月底州扶贫办督查预评估工作，有的乡镇分管领导汇报工作还在谈贫困户脱贫退出标准根据“八有五无一超一受益”进行了预评估，没有认真学习《宾川县贫困退出机制实施方案》中明确的贫困户脱贫认定的6条标准。这些细节问题充分说明我们的干部职工把脱贫攻坚工作当作一句政治口号挂在嘴上，没有把脱贫任务放在心上，没有把存在问题摆在桌面。值此全州掀起学习贯彻落实州第八次党代会精神之际，希望大家把思想和行动统一到州第八次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到本年度贫困县退出目标任务上来，扎实推进“两学一做”学习教育向常态化发展，算好时间账，明白工作量，把脱贫攻坚作为第四季度的头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽工作全局。
（二）明晰责任界定，确保组织领导到位。明晰责任是确保任务完成的关键。从9月份安排的贫困户享受补助政策清理核查、脱贫退出预评估，到重点项目推进情况来看，都与挂钩领导重视程度、乡镇和挂包部门务实程度有关。比如，32个易地扶贫搬迁点建设，鸡足山镇3个点投资完成率为94.9%、乔甸镇3个点投资完成率为92.6%，力角镇3个点投资完成率为54%，平川镇3个点投资完成率仅为13.5%；插花型安置金牛镇投资完成率为55.3%，州城镇投资完成率仅为9%、鸡足山镇投资完成率仅为5%。今天，我对几个责任主体的责任界定进行重点强调，要严格落实脱贫攻坚责任清单，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，打造无缝衔接的责任链条，谁的环节出问题就打谁的板子。
县级领导：挂钩乡镇县领导对所挂钩乡镇属地内脱贫攻坚工作负包保责任，指导、协调、监督乡镇脱贫攻坚工作，保证脱贫任务顺利完成。县级挂钩领导要全程参与方案制定、组织协调、解决问题和督办考核等工作，既要牵头抓总，又要亲力亲为，既要全局在胸，又要细处着手，从而促使各方面力量充分发挥潜能，确保各乡镇脱贫攻坚工作顺利推进。32个易地扶贫搬迁集中安置点、76个插花型安置点都安排了县处级领导挂钩，挂点领导对所挂点项目负总责，全程参与项目规划制定、组织协调、解决问题和督促进度等工作，确保按时完成建设任务。
精准扶贫攻坚领导小组办公室：主要负责政策解读、工作安排和跟踪考核，确保扶贫攻坚总体任务按照时间进度，有序高效完成。领导小组办公室虽然是临时性机构，但给场所、给人员、给经费，年底单独考核，代表县委、县政府行使职权，承担着推动全县脱贫攻坚工作落实的重要职能。具体来说，要负责全县脱贫攻坚规划、年度计划的制定和组织实施；负责联系省州扶贫开发领导小组办公室，并做好对中央、省州县出台政策的宣传、解读；负责对脱贫攻坚进行调查研究、动态监测和跟踪指导，整体把握工作进展情况，对各乡镇、挂包单位进行科学评价，对发现的问题要及时提出解决的思路和办法。
乡镇党委政府：要按照守土有责的原则，乡镇党委书记和乡镇长是第一责任人，对于属地脱贫攻坚工作承担主体责任。各乡镇已向县委、县政府递交了责任状，要按照要求，必须确保工作完成。具体来说，乡镇既要配合挂钩乡镇的县级领导、省州县挂包部门开展工作，通过外援支持激活内生动力，又要千方百计加大投入，寻求科学脱贫致富渠道；既要督促结对帮扶干部、驻村扶贫工作队员完成任务，又要负责辖区内所有脱贫攻坚问题的破解和脱贫任务的落实，确保如期完成辖区内所有脱贫工作任务。
挂包单位：负责在乡镇的配合指导下，充分发挥部门行业优势，整合自身资源，在项目、资金、人才、信息和技术等方面提供帮助，确保按贫困退出考核标准完成各项工作任务。挂包单位是高水平推进脱贫攻坚工作的重要力量，要把帮扶工作纳入本部门的重要工作内容，明确专人负责，组织帮扶干部经常进驻挂钩村，全力以赴抓好挂钩村点的工作，同时，又要立足部门职能，特别是制定了脱贫奔小康行动计划的16个县级部门，要统筹做好全县脱贫攻坚面上的行业指导工作，确保脱贫攻坚工作实现整体均衡推进。
（三）注重工作落实，坚定脱贫摘帽决心。打赢这场具有历史意义的脱贫攻坚战，关键在落实。抓落实考验着我们的意志品格，也检验着我们的能力和水平。在最后两个多月的决战期，要盯住不落实的单位和个人。挂包部门承担着明确的帮扶任务，这是县委、县政府的统一要求，是政治任务而不是额外负担，决不允许任何挂包部门找任何借口不履行职责、不完成任务，在抓好挂包工作的同时，涉及《宾川县贫困退出机制量化考核任务分解实施方案》的牵头部门，要认真对照退出标准抓好整改工作，要积极争取牵头县领导的支持，确保限时完成整改，尤其是卫计、教育、人社部门，涉及行业的建档立卡贫困户档案是否健全完善。乡镇既是任务完成的责任主体，同时也是督促挂包部门的责任主体，挂包部门和驻村扶贫工作队员完成什么样、履职情况怎么样，乡镇要盯住，如实报告，不能打埋伏，不能装老好人；自查预评估中存在问题较多的乡镇，要精心谋划好整改工作，主动与挂钩领导汇报、与县级有关部门协调联系，考核评估之前必须全面整改完成。县精准办要做好平时的督查，绝不能报喜不报忧，跟着和稀泥，发现问题要随时解决、随时上报。各级党员干部承担大量的脱贫攻坚责任，近期要重点做好贫困户享受补助性政策清理核实，在扶贫日期间再组织一次“挂包帮”“转走访”，大力宣传扶贫政策，为年底迎接第三方评估验收奠定坚实的基础；要发扬中华民族的传统美德，勇于奉献爱心，帮扶弱势群体,特别是在扶贫募捐活动中，县级部门和乡镇要加强对干部职工的教育，在生活中也确实有那么一些人，这辈子可能都没做过帮助别人的事，一到动真格的从腰包里掏钱，就拉松套、往后缩，要想办法让这些人害羞、脸红。
（四）算好投资细账，做大扶贫量力而行，精准脱贫的前提是精准了解贫困底子，心中有数，量力而行才能有的放矢。今年全县脱贫攻坚中，我们整合了大量的部门资金，上级下达了大量的专项资金、向银行申请了大量的专项基金，现在政策允许整合资金，而且不整合还不行，必须整合着用，我们要把政策用足、用活、用好。这么多的资金，我们的脱贫攻坚肯定能干成，关键是钱往哪里投、具体怎么操作、怎么管理都要精打细算，要稳扎稳打，强化扶贫资金监管意识，有效防范和化解资金监管风险。同时，要做好扶贫固定资产投资统计工作，2016年州扶贫办下达我县完成扶贫固定资产投资计划为的104000万元，根据各乡镇上报数据统计，截止9月底，我县2016年1-9月完成扶贫固定资产投资完成93764万元（其中易地扶贫搬迁集中安置完成投资29334万元、易地扶贫插花型安置完成投资10157万元、千户新建完成投资6762万元、整乡推进完成投资34374万元、整村推进完成投资13137万元）；但根据统计部门提供的数据，我县2016年1-9月扶贫固定资产投资统计入库的完成数只有11761万元，与州扶贫办下达计划数还有很大差距。造成我县统计入库资金总量较小的主要原因是漏报、漏统、错统、入库申报不及时，同时单个项目投资额度小、建设内容分散、涉及类别多，也致使单个项目达不到统计入库的标准、无法统计入库的重要原因。扶贫固定资产统计工作请县统计局牵头，发改、扶贫及各乡镇积极配合，认真研究扶贫固定资产投资完成统计工作中存在的问题，及时协调解决，并明确专人做好扶贫固定投资完成情况统计入库工作，统一统计范围、统计口径和报送时间，确保已完成的投资及时、足额纳入统计入库，全面完成州扶贫办下达计划任务。
（五）强化政策宣传，夯实贫困退出基础。我感到很莫测，全县脱贫攻坚这么大的一件事，一件关乎全县能否与全国全省全州同步建成小康社会的大事情，全县上上下下“5+2”“白+黑”，甚至牺牲掉节假日的干，但还是有少数领导干部，总是蜻蜓点水、马马虎虎、不明所以。今天，我再次要求，希望同志们认真学习扶贫相关政策，学哪些，就学建档立卡贫困户入户调查“五查五看三评四定”、贫困退出认定内容及标准、易地扶贫搬迁政策、产业扶贫政策、教育扶贫政策、卫生计生扶贫政策、贫困户财产人身组合保险政策等等，搞清楚本人、本单位、本部门需要做什么、怎么做。具体的政策内容就在大家手里都发着的《宾川县精准扶贫政策指南》宣传折页上面，县精准办还印制了脱贫攻坚政策的农家挂历，希望各乡镇把宣传折页和挂历发放到所有建档立卡贫困户和扶贫干部手中。另外，县扶贫开发领导小组印发了《宾川县2016年“10.17”扶贫日活动方案》、《宾川县2016年“10.17”扶贫日扶贫政策宣讲月活动方案》，全县上下要再次掀起扶贫政策宣传高潮，做到家喻户晓。今天我们还启动了扶贫募捐仪式，各级各部门的募捐活动由各乡镇、县直各部门、各企事业单位、各人民团体及驻宾单位自行开展。募捐活动在2016年10月31日前结束，各捐款单位于10月31日前将捐款金额缴存至扶贫办专户，并将捐款银行回单及本单位干部职工捐款花名册反馈至县扶贫开发领导小组办公室。同时，请县级有关部门做好行业企业的扶贫募捐倡议工作，号召广大企业履行社会职责、奉献爱心，请县农业局做好涉农企业及农业专业合作组织的扶贫募捐倡议工作，县工信局做好工业企业的扶贫募捐倡议工作，县住建局做好建筑企业扶贫募捐倡议工作，县工商联做好非公有制经济组织及爱心人士的扶贫募捐倡议工作，县市场监督管理局做好个体工商户的扶贫募捐倡议工作。刚才，县委、政府对2015年扶贫募捐在10万元以上的大理恒丰建筑有限公司等9家企业进行了表彰，但是，2015年还有大理州鑫翼机械有限公司、宾川县祥富经贸有限公司等11家企业承诺捐款至今未兑现承诺，我已经安排县扶贫办给11家企发了兑现承诺捐赠资金的通知，10月17日前不兑现认捐资金的企业，请县委宣传部在宾川时讯和宾川县电视台进行通报。
（六）严肃执纪问责，脱贫军令掷地有声。目前，正是脱贫攻坚工作的关键时期，我们每一位同志都不能有松懈思想，相反，要坚持把纪律和规矩挺在前面，紧盯扶贫项目政策的落实、项目推进、资金使用等环节，坚决整治和查处在扶贫领域不正之风和腐败问题。对脱贫攻坚中出现的不作为、慢作为行为，包括玩忽职守、弄虚作假、欺上瞒下、推诿扯皮等等，要严肃追究乡镇、部门和个人责任，查处一起、通报一起，上不封顶。对完不成任务的乡镇党政“一把手”坚决予以免职；对完不成任务的挂包部门主要领导，也要按照要求追究相关责任，给予党政纪处分和组织处理。对完不成任务的县处级挂钩领导和挂点领导，要严肃进行追责问责。对在脱贫攻坚工作中表现突出的干部要按照干部使用原则坚决提拔重用，对完不成任务的干部要给予组织处理。县委督查室、县政府督查室、县评议办、县精准办等相关部门要加大督查力度，县纪委要启动脱贫攻坚为官不为专项整治活动，对精准识别、政策落实、易地扶贫搬迁、建档立卡（大数据平台管理）、措施到户、扶贫工作队员履职、挂图作战等工作落实情况进行专项整治，鼓励有作为、整肃不作为，让规矩严起来。
脱贫攻坚工作，是服务基层的动员令，是联系群众的集结号，是“两学一做”的活动载体，是检验党员干部宗旨意识的大考场，是锤炼干部作风的大熔炉，来不得半点虚假，全县每名党员干部都有义不容辞的责任。借此机会，送给大家几句话，既是对全县干部的要求，也是一种勉励。第一句话：要对群众有感情，对困难群众更要有感情；第二句话：要有组织纪律观念，自觉听从组织召唤；第三句话：要勇于创新，把难办的事办好就是真本事；第四句话：要勇于付出，无论是精神还是物质的。这几句话，要成为每个干部抓好脱贫攻坚工作的准则，成为每名干部的干事原则。我相信，只要全县上下形成一条心、凝成一股力、牵住牛鼻子，就一定能打赢这场脱贫攻坚战。
今天下午的会议议程全部结束，散会。