在宾川县扶贫开发领导小组2020年第五次（扩大）会议上的讲话
（2020年9月11日）
高云磊
同志们：
经县扶贫开发领导小组研究，决定今天召开县扶贫开发领导小组2020年第五次（扩大）会议，主要目的就是贯彻落实省州决战决胜脱贫攻坚百日提升行动要求，进一步巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫攻坚成色，确保脱贫攻坚高质量收官。下面，我就决战决胜脱贫攻坚百日提升行动以及近期脱贫攻坚相关工作进行安排部署。稍后，县委杨泽亮书记还要作安排、提要求，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
一、扎实开展脱贫攻坚百日提升行动，持续巩固脱贫成果
当前，脱贫攻坚已经进入到最为关键的倒计时阶段，战斗总攻到了最后的冲刺阶段，全县各级各部门一定要咬定目标、坚持标准，继续保持不获全胜决不收兵的攻坚态势，继续发扬吃苦耐劳、连续作战的优良作风，继续保持目标不变、力量不减、干劲不松的工作要求，集中精力开展查缺补漏，多措并举巩固好脱贫攻坚成果。
（一）全面开展就业扶贫提升行动。一要继续加大劳动力培训转移力度。县人社局要继续加大贫困劳动力转移就业工作力度，统筹好各类培训资源，增强培训的针对性和实效性，充分利用“互联网+就业”渠道，实现劳动力“供给”与“需求”精准对接，优先支持贫困劳动力安全有序转移就业，提供“点对点”“一站式”服务。二要积极做好拓岗稳岗工作。各乡镇、县级各部门要结合本单位工作实际，充分发挥部门优势，积极动员县内重点企业、重大项目优先组织和使用贫困劳动力；各乡镇要积极鼓励贫困村建立劳务合作社，提高就近就业组织化程度和稳定性，积极探索将农村小型基础设施、退耕还林、环境综合治理等项目优先交由以贫困劳动力为主的农村劳务合作社实施，优先吸纳当地贫困劳动力就业，确保贫困劳动力已转移的不回流、已就业的不失业。三要管好用活公益岗位。截止目前，全县累计开发乡村公益岗位1965个，解决了部分没有产业发展能力、不具备外出务工贫困户就近就地就业的问题，但从前期各级各类监督检查的情况来看，个别乡镇还存在岗位设置不合理、人员安置不得当等情况。在今后的工作中，各乡镇要切实加强对公益岗位的管理和使用，及时纠正岗位设置不科学、人员安置不得当的问题，确保人岗匹配、劳酬相符，坚决杜绝虚设岗位、变相发钱问题的发生。四要加强村级光伏扶贫电站收益监管。截止目前，杨保村级电站、钟英村级电站、金甸村级电站实际收益资金40.32万元，已拨付村委会28.16万元。请金牛镇、乔甸镇、钟英乡务必加强对企业的监管，确保电站发电效益最大化；要认真落实光伏发电项目80%的收益用来设置扶贫专岗的要求，合理设置乡村公益岗位，保障项目区贫困户务工收入和特困贫困户特困补助收入落到实处，为贫困户持续稳定增收提供强有力的保障。
（二）全面开展产业扶贫提升行动。一要因地制宜选准产业。县农业农村局要在巩固壮大葡萄、桔果等优势产业的基础上，打造好“绿色食品牌”，继续指导、推动“一县一业”“一村一品”特色产业扶贫行动。各乡镇、县级相关部门要结合部门工作实际，因地制宜发展种植业、养殖业、特色林业、食品农产品加工业、现代服务业、乡村旅游等具有比较优势的产业，确保扶贫产业长短结合、持续稳定。二要提高产业组织化程度。持续加大对龙头企业、农民专业合作社的培育、扶持力度，推动扶贫主导产业向规模化、市场化、组织化、品牌化发展，建立健全有效的益贫带贫机制，确保有产业发展条件和意愿的贫困户实现产业扶贫应扶尽扶，确保贫困群众产业发展利益有保障、能力有提高。三要拓宽产品销售渠道。进一步强化农产品线上线下产销对接，充分运用东西部扶贫协作和定点扶贫，深入实施消费扶贫行动，加强扶贫产品认定，完善政府采购、扶贫协作、经营主体参与、社会组织参与机制，确保扶贫产品销售渠道稳定、销售额扩大。特别是今年以来，由于受疫情影响，葡萄、石榴等农产品销售价格普遍偏低，县商务局要切实担负起农产品线上销售的重任，对电商运营情况多作分析调研，积极帮助电商企业、营业网点解决实际困难和问题，进一步拓宽销售渠道，加大销售额度。四要加大产业扶贫投入。扶贫资金要优先保障产业扶贫，年度投入产业扶贫资金的比例不得低于涉农整合资金的30%。要落实好各级扶贫小额信贷政策，确保产业扶贫有资金支持、有政策保障。
（三）全面开展易地扶贫搬迁提升行动。一要抓实评估核查。要对每一个安置点、每一户、每一人进行全面排查，深入开展易地扶贫搬迁评估核查工作，确保全县搬迁对象真搬实住，杜绝假搬迁、假入住；确保易地扶贫搬迁安置房不受到破坏、不存在安全质量问题，杜绝私自加层、私搭乱建、私自出租出售；确保搬迁户旧房拆除和复垦复绿彻底完成，杜绝不搬迁、两头跑、两头住；确保搬迁群众有稳定的增收产业和配套的基础设施、公共服务，杜绝因基础设施和公共服务不完善、搬迁群众稳不住的情况发生。二要落实扶持措施。因地制宜发展增收特色优势产业，确保实现每个安置点至少有1项主导产业、每户至少有1项增收项目。扎实开展易地扶贫搬迁就业帮扶专项行动，做到搬迁劳动力“能转尽转、能转必转、能转快转”，确保有就业意愿的搬迁贫困劳动力零就业家庭动态清零。三要完善基础设施。要完善配套基础设施和公共服务设施，让搬迁群众尽快融入新环境、适应新生活，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
（四）全面开展“两不愁三保障”和饮水安全有保障提升行动。一要持续抓好义务教育有保障。县教育体育局要深入开展控辍保学专项行动，保障适龄儿童、少年接受义务教育。全面落实学生资助政策，做到困难家庭学生资助全覆盖，杜绝因贫失学辍学现象发生。二要持续抓好基本医疗有保障。县医保局要把防止因病特别是因疫致贫、返贫摆在突出位置，确保建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、兜底保障全面覆盖、有机衔接。强化大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障。三要持续抓好住房有保障。各乡镇要坚持“安全稳固、遮风避雨”的标准，按照“住人不危房、危房不住人”的要求，再排查、再核实，对存在问题及时整改。四要持续抓好饮水安全有保障。要以达到脱贫标准为底线，严格落实农村饮水安全管理责任制度，坚持建好、用好、管好，全面补齐贫困地区水利基础设施短板。五要持续抓好兜底保障。扎实开展脱贫攻坚社会求助兜底保障兜准、兜住、兜牢专项行动，认真落实“脱贫不脱保”“救助渐退”等政策措施，确保兜准对象、兜住底线、兜牢待遇。
（五）全面开展贫困村提升行动。从目前的情况来看，全县55个贫困村“两不愁三保障”核心指标方面不存在问题，但人饮安全保障、基础设施、公共服务、农村人居环境整治、群众内生动力激发等方面的工作还需要持续加强。一要持续改善基础条件。要多方筹措整合资金，进一步加大对贫困村基础设施建设的投入。各乡镇、县级“挂包帮”定点扶贫单位要积极想办法、出实招，深入推进村级基础设施建设，完善公共服务体系，结合当前正在深入推进的爱国卫生“7大专项行动”，持续聚焦农村“厕所革命”、生活垃圾、污水处理和村容村貌提升等，推进农村人居环境整治。二要持续强化乡村治理。深入推进农村基层党建和脱贫攻坚“双推进”，强化基层治理能力提升，推进移风易俗，激发群众内生动力。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，为实施乡村振兴战略总结经验、打牢基础。三要加快推进创业致富带头人培训。根据省州关于创业致富带头人培训的工作要求，每个贫困村要求培养不少于3名创业致富带头人，今年全县计划分三批培训167人，三批培训班已经于9月6日、8日、9日先后开班。请县人社局、县扶贫办认真抓好培训班的组织管理，确保培训工作顺利进行，取得实效。
（六）全面开展问题整改提升行动。全县各级各部门一定要从思想上引起高度重视，坚持问题有疏漏不放过、整改不彻底不放过、责任不落实不放过“三个不放过”的原则，对所有工作进行全面“回头看”，发现问题即知即改，确保全部整改到位。一要持续抓好自检自查。前期，州扶贫开发领导小组办公室反馈交办我县影响脱贫攻坚成色8个方面11个问题，经各乡镇、县级各部门认真梳理汇总，共梳理汇总出639个具体问题。请各乡镇、县级各部门要认真对照反馈问题开展自检自查，及时发现并妥善解决好影响脱贫攻坚工作成色的短板弱项和存在问题。二要加大问题整改“清零”力度。通过全县各级各部门的共同努力，脱贫攻坚普查发现及州督查调研反馈交办的问题，绝对多数均在9月3日之前得到了有效整改，但“还有8个行政村没有完全实现集中供水入户”“110个自然村没有通硬化路”“49个自然村未实现宽带互联网全覆盖”等方面的问题，还需要进一步整合资金逐步加以解决。全县各级各部门要进一步想办法、出思路，积极争取项目、资金，全力进行整改，确保影响脱贫攻坚成色的问题及时得到全面消除。三要坚决防止问题反弹和新问题产生。各乡镇、各整改责任单位要对问题整改工作全面对标对表，及时开展问题整改“回头看”，对每一个问题再排查、再分析、再整改，举一反三，标本兼治，建立整改落实的长效机制，确保所有问题按时按质整改完成。
（七）全面开展项目推进提升行动。在全面落实“六稳”“六保”任务的关键时刻，各级各部门必须高度重视，确保将有限的财政资金用在推动发展、改善民生的“刀刃上”。一要算好脱贫攻坚项目资金总账。各乡镇、各项目实施单位要认真梳理2014年以来投入的扶贫项目、资金，对每一笔资金要追根溯源、跟踪问效，确保每一笔扶贫资金都安排精准、使用精准、发挥效益。要对每一个项目实施情况进行认真排查核实，全面理清每一个项目的信息和效益，并及时在全国扶贫开发信息系统项目库中进行完善，确保项目和资金账账相符、账实相符。同时，各乡镇、县级各部门要认真梳理2020年扶贫项目资金使用情况，清理已完工但有结余资金的项目及资金、不再实施的项目，于9月底以前上报县扶贫开发领导组。二要加快涉农整合资金支付进度。今年以来，分四个批次已经安排下达涉农整合资金18379.52万元，主要用于脱贫攻坚基础设施建设、产业发展和雨露计划等项目。全县累计安排扶贫项目191个，截止目前已开工130个，开工率68.06%，已完工84个，完工率43.97%，其余项目正在实施中。截止9月4日全县累计支出并报账涉农整合资金8338.08万元，支出比例仅为45.36%，离扶贫资金支出8月底达到80%以上、9月底达到90%以上的任务还有很大的差距。（各单位资金支出使用具体情况为：宾居镇安排334.014万元，已完成报账138.86万元，报账率41.57%；大营镇安排406.3万元，已完成报账155.92万元，报账率38.38%；鸡足山镇安排469.39万元，已完成报账26.77万元，报账率5.70%；金牛镇安排910.9万元，已完成报账252.11万元，报账率27.68%；拉乌乡安排588.9379万元，已完成报账224.37万元，报账率38.1%；力角镇安排2704.67万元，已完成报账2148.53万元，报账率79.4%；平川镇安排1196.325万元，已完成报账646.54万元，报账率54.04%；乔甸镇安排1015.2155万元，已完成报账501.95万元，报账率49.44%；钟英乡安排852.8万元，已完成报账554.34万元，报账率65%；州城镇安排794.4476万元，已完成报账287.72万元，报账率36.22%；县发改局安排3万元，已完成报账3万元，报账率100%；县扶贫办安排1079.05万元，已完成报账457.42万元，报账率42.4%；县工信局安排110万元，已完成报账80万元，报账率72.73%；县交通局安排5216.35万元，已完成报账1217万元，报账率23.33%；县教体局安排345.85万元，已完成报账170.2万元，报账率49.21%；县林草局安排146.28万元，已完成报账126.39万元，报账率86.4%；县农业农村局安排1155.27万元，已完成报账523万元，报账率45.27%；县人社局安排6万元，已完成报账0万元，报账率0；县水务局安排1044.72万元，已完成报账823.96万元，报账率78.86%。）请各使用涉农整合资金单位务必引起高度，认真总结项目资金支出慢的原因，找准症结，采取强有力措施，加快未完工项目实施进度，确保“扶贫资金支出9月底达到90%以上、10月底达到100%”，用扶贫资金支出进度目标倒逼扶贫项目推进。三要强化项目管理。项目行业主管部门、县扶贫办、县财政局要加大对项目实施、资金支出管理的指导，强化监督检查，通过发现问题、整改问题来促项目实施、项目推进、资金支出。要安排专人负责扶贫项目资金绩效目标的填报和公开，切实让实施的项目发挥效益。四要加快上海对口支援项目建设进度及资金拨付。今年上海市对口帮扶我县沪滇项目投资3500万元，安排实施5个大项10个子项目。截止目前，大部分项目建设进展顺利，但金牛镇产业发展示范项目中，金甸村谷堆山片区青花椒种植项目还处于扫尾阶段，太和社区国家葡萄产业技术云南新品种种植区试园建设项目推进缓慢，项目建设进度不到50%，近一个月以来无明显进展，请金牛镇认真分析研究，采取超常规措施加快推进项目建设，确保项目及时完工投入使用。截止目前，今年实施的5个沪滇项目累计拨付项目资金2000万元，资金拨付率为57.1%，涉及项目建设的大多数乡镇报账不及时。各乡镇要对今年的沪滇项目作一次全面的分析研判，找出存在问题，全力加快项目建设，并同步推进资金报账。
二、抓实近期重点工作任务，提前做好成效考核工作准备
根据国家及省州脱贫攻坚成效考核工作的统一安排部署，今年的州对县成效考核工作预计将于11月份开展，各级各部门务必引起高度重视，认真抓好当前脱贫攻坚各项重点工作任务的落实，充分做好迎接脱贫攻坚成效考核的工作准备。
（一）抓实防返贫致贫监测和帮扶。前段时间，祥云县普查工作组代表国家对我县脱贫攻坚工作情况进行了普查验收，对我县多年来的脱贫攻坚工作成效给予了肯定。但我们也要清醒认识到我县返贫致贫风险尚未得到全面消除，返贫致贫管理工作还有待提升，大家务必在思想上继续保持高度重视、在工作措施上进一步细化完善，积极探索建立返贫致贫长效机制，对确定的监测户实行动态管理、重点帮扶。一要精准确定监测对象。以户为单位，重点关注脱贫质量不高、脱贫不稳定的历年脱贫户及边缘户两类人群，边缘户确定以因病、因灾、因疫情影响导致家庭基本生产生活出现困难，收入低于国家贫困标准线1.5倍（2020年折算为4000元）的农户为重点。按照“村排查、乡镇核查、县级职能部门筛查、县扶贫办审核确定”的程序确定返贫致贫监测户。各行政村要在每月10日前排查完成并报乡镇；县民政局、县卫健局、县住建局、县教育体育局、县农业农村局、县残联等部门每月20日前对照部门职能筛查出存在返贫致贫风险的农户名单反馈乡镇；乡镇每月20日前结合县级相关部门反馈的筛查名单开展实地核查并形成监测户名单报县精准办；县精准办每月30日前召开“两不愁三保障”主责部门联席会议对乡镇上报名单开展分析研判，审核确定监测户名单。二要建立工作台账。行政村、乡镇、县级职能部门、县精准办要逐级建立返贫致贫风险监测户台账，对照存在的风险点逐户制定帮扶措施。三要实施好防贫保险兑付工作。截至到8月31日，全县共理赔防贫保险320户164.7468万元，兑付防贫返贫救助基金294户133.55万元，有效化解返贫致贫风险。各乡镇、县扶贫办要进一步组织实施好防贫保险、防贫救助基金的上报、审核及兑付，对发生重大灾害、重大疾病和教育支出占家庭收入比例高、收入来源又比较少，存在有较高返贫、致贫风险的家庭，要使用防贫保险救助金和防贫基金给予救助，保证不出现因灾、因病、因学等情况出现返贫、致贫家庭。四要加强对返贫致贫工作的督查。“两办”督查室、评议办等部门要定期对各乡镇、县级相关职能部门、定点帮扶单位落实监测户帮扶措施、风险消除等工作开展情况进行督查检查，确保监测户按月清零，有效防止脱贫户返贫和边缘户掉队。
（二）抓实产业扶贫，促进群众稳定增收。一要抓实农业产业结构调整，推进形成“大农业、大扶贫”产业格局。县农业农村局要进一步加强对产业扶贫项目的监管，对采取“党支部+企业（合作社）+基地+贫困户”模式发展产业扶贫项目，形成的资产收入先打入村集体收益资金，然后通过设置乡村公益岗位或特岗补助的形式（不允许直接以现金实物的形式直接发放给农户），确保乡镇边缘户、特困户有稳定的产业增收，初步形成“一村一品、一区域一品”的产业发展格局，夯实群众增收致富基础。二要采取强有力工作措施，扎实推进扶贫小额信贷工作。到目前为止，全县共发放扶贫小额信贷3843户1.74亿元，完成年初计划的69.48%。县扶贫办要统筹协调，宾川农商行、农行宾川支行要组织专门力量、集中时间精力、尽量简化工作程序，切实做好扶贫小额信贷发放工作。各乡镇要积极配合承贷金融机构做好申贷农户的推荐审核工作，确保10月底全面完成年度计划目标。另外，做好跟踪服务工作，保证获贷农户借款按要求投放到产业发展上，确保充分发挥效益。三要加强扶贫产品认定和监管工作。截止目前，全县共有扶贫产品认定企业8家，扶贫产品15个。县扶贫办、县农业农村局等部门要进一步加大扶贫产品的认定管理工作力度，不断加强扶贫产品质量监管，保障扶贫产品供给和质量，鼓励认定企业入驻贫困地区农副产品网络销售平台（832平台），增强扶贫产品的社会认可度和知名度，促进扶贫企业带贫持续发展。
（三）抓实扶贫互助资金的监督管理，确保规范运行。截止8月31日，全县批准设立的39个扶贫互助社，入社社员2242户，其中建档立卡户1270户，扶贫互助资金总额1356.65万元，其中货币资金246.67万元。全县扶贫互助社的运行过程中存在以下几个方面的问题：一是部分乡镇对扶贫互助社的日常监管不到位，出现扶贫互助社违规发放借款和逾期借款长期不能收回的情况（逾期借款24.03万元，主要集中在宾居、拉乌、鸡足山镇部分互助社）。二是扶贫互助社理事会成员职能职责不清，履行工作职责不到位，扶贫互助资金的管理运行比较混乱。三是县级管理部门对扶贫互助社的服务工作不到位。针对以上问题，县扶贫办、县农业农村局、县财政局及各乡镇要采取有效措施，切实加强对扶贫互助社的管理、监督及指导。一要加强对扶贫互助社的监督管理。各乡镇要严格按照《宾川县扶贫互助资金管理办法（暂行）》明确的职能职责划分，切实履行对辖区内扶贫互助社的日常监管责任，对扶贫互助社日常运行过程中存在的问题要早发现、早整改。二要加强对从业人员的管理。县扶贫办、县农业农村局要建立和完善定期业务巡查指导工作制度，确保全县扶贫互助社依法合规运行，扶贫互助资金保值增值、发挥效益。同时，要加强对全县扶贫互助社管理人员的集中培训，有效提高业务水平，以便于更好地服务贫困群众。三要加强沟通协调。县扶贫办要及时牵头，帮助解决好扶贫资金互助社年检工作中遇到的困难和问题；县民政局要加强与上级部门的对接协调工作，年检登记手续能简化的尽量简化，能节约的支出就尽量节约，为全县扶贫互助社的健康平稳运行创造一个良好的社会环境。
（四）抓实脱贫攻坚宣传总结。各乡镇、县级各部门要认真对照《宾川县脱贫攻坚总结宣传工作方案》，再分析研究，严格按照文件要求抓好脱贫攻坚全面总结工作，深入挖掘和大力宣传脱贫攻坚中涌现出的先进人物、先进集体、先进思想、先进事迹，提炼脱贫攻坚精神、宣传脱贫攻坚成就，讲好减贫故事，激发社会正能量，营造脱贫攻坚总攻氛围。另外，要认真做好2020年脱贫攻坚奖评选活动，各乡镇、县级各有关部门要加快“光荣脱贫户、农村致富带头人、优秀驻村扶贫工作队员、扶贫先进单位和个人、扶贫明星企业、社会扶贫模范”等先进个人、集体和企业的推荐上报工作，并严格审核把关，真正推荐上报出具有代表性、典型性、群众公认的先进个人、集体和企业。通过正面表彰一批，大力弘扬脱贫正能量，传递攻坚好声音，激发群众的积极性和主动性，提振干部群众精气神，凝聚脱贫攻坚强大动力。
同志们，脱贫攻坚总攻战已经全面打响，全县各级各部门要切实提高政治站位，强化责任担当，坚决把脱贫攻坚责任扛在肩上，把百日提升行动工作抓在手上，把各项工作落小落细落实，确保脱贫攻坚高质量收官。
我的讲话完了，谢谢大家！