在全县州精准扶贫数据比对专项工作会议上的讲话
（2018年8月6日）
陈云吉
同志们：
刚才，史强主任把今天召开这个会议的目的简单跟大家作了说明。大家都知道，7月6日至11日，由贵州师范大学但文红教授为组长的国家第三方专项评估检查组通过召开对接会、座谈访谈、入户调查等方式对宾川县贫困县退出进行专项评估检查。据我县配合评估人员统计，评估检查期间第三方评估组累计抽查10个乡镇21个村委会102个村民小组1678户，其中:卡户714户、占42.5%，非卡户964户、占57.5%。这次评估在坐的各位都是亲历者、参与者，对评估组扎实的作风、严谨的态度深有体会。从整个过程来看，评估检查是非常客观、非常公正、非常科学的。只要是我们工作做到位了，工作措施扎实、数据精准的，评估组考核记录和成效判定就是公正的。过去我们非常关注的脱贫退出评估考核中对错退和漏评的判定可能会不公正的问题没有出现。评估组对疑似问题进行五级复核（一线工作组发现问题由考核小组先复核——找驻村工作队进行复核——找乡镇进行复核——再在考核组内部或县委政府工作组和县委政府相关部门复核），复核后认为问题确实存在的由各方签字认可，只要我们的工作是实实在在的，只要我们提供的证据材料是充分的，就能够取得评估组的认可。虽然最后的结果还没公布，除个别村个别户存在问题之外，大问题没有，考核的3个指标：贫困发生率，错退率、漏评率都控制在2%以内，顺利实现脱贫摘帽问题不大。但评估中，也还是反映出我们工作做得到位一些问题，其中最突出也是信息数据的问题，很多数据打架，扶贫部门提供的数据与行业部门提供的数据，县级提供的数据与乡镇提供的数据口径不统一、信息不准确；考核组到现场进村入户抽查，发现疑似问题后，我们不是在最短时间内提供数据支撑、提供相关证据材料。今天召开这个会议既是落实省州要求、也是实现全县扶贫数据精准统一的需要
一、统一思想、提高站位，充分认识做好精准扶贫数据比对专项工作的重要意义
2014年开始扶贫对象建档立卡以来，全县共开展了六轮“回头看”及动态管理工作；今年6月、7月，又开展建档立卡信息调整和补录，这也是一次小规模的动态管理。通过这么多轮的动态管理，应该说做到了做到了应剔尽剔、应纳尽纳、应扶尽扶。各乡镇认真清洗问题数据，为精准扶贫、精准脱贫夯实了的基础。但从全县来看，扶贫数据不准确、部门之间口径不统一的问题还存在，还需要进一步进行修正，所以说这次比对是最重要的一次，也可以说最后一次全面的、最重要的一次数据比对。开展好数据比对专项工作有以下几方面的好处：
一是有利于贫困对象进行精准识别。防止出现漏评、错评，降低漏、评错评的风险。此次国家第三方评估检查对所有的村水电路情况、产业发展情况、三保障情况，贫困对象精准识别、精准退出情况、扶贫政策落实情况进行全面的考察访谈。数据精确主要关注收入产出、住房保障、医疗保障、教育保障和群众认可度五个方面。从访谈过程来看，评估特别关注扶贫部门与行业部门数据是否一致、是否统一，不一致的还要求相关部门核实说明。如果我们提前把数据比对工作做实了，部门的数据是精准的并及时向扶贫部门提供，那么扶贫部门就可能根据这些数据，对扶贫数据和扶贫对象进行动态管理，属于错评的及时纠正剔除、漏评的及时纳入、有错退或返贫风险的及时采取措施补短板解决相关问题，这样一来错评、漏评、错退的风险就能够得到有效消除。
二是有利于精准判断致贫原因，精准确定帮扶措施。2017年党委政府扶贫成效考核中，国务院扶贫办对云南省提出的一条问题与不足就贫困户致贫原因、基本情况、帮扶措施精准不精准。这个问题，我们县也是存在的，比如在6月7月进行建档立卡信息调整补录中，32户返贫户中主要致贫原因与返贫原因一致的有10户，返贫原因为缺土地1户、交通条件落后1户、缺水1户。主要致贫原因与返贫原因一致就说明当初脱贫就是错退了、而不是出现新的变故返贫。此次数据比对如果大家都扎扎实实地做好，实现数据精准了，那么也就可以准确的判定其致贫原因、返贫是什么？短板在哪里？如何确立帮扶措施，也就能够确保因村、因户、因人精施策准，确保村级施工图、镇级线路图、县级项目库准确建立、准确开展项目建设。
三是有利于更加精准的落实教育、卫生、农危改等政策落实。通过数据比对我们可以发现有这些政策落实过程中是否存在偏差、疏漏，并及时进行纠正，从而确保各项政策措施更加精准的落实到位。
四是有利于为今后考核评估提供有力的数据支撑。通过数据比对，对我们今后各类考核评估需要提供什么数据、如何提供数据具有引导和指示意义，只要部门的数据精准了，今后无论是贫困退出复查、扶贫成效考核，我们都能在最短时间内提供最有力的数据支撑。
五是有利于促进县域经济发展，为县域经济发展决策提供参考。脱贫摘帽、脱贫退出只是阶段性的成效，最终还是要为促进全县经济社侍长期持续稳定发展服务，只有把数据拿准了，我们才能为县委、县政府下一步制定政策、措施提供重要依据。
通过以上分析，我们可以知道数据比对确实事关脱贫攻目标实现，事关社会经济发展可持续发展，所以大家一定要引起高度重视。
二、坚持原则、统筹协调、突出重点，高质量抓实精准扶贫数据比对专项工作
此次精准扶贫数据比对专项工作，要坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真贯彻落实中央、省州县党委、政府脱贫攻坚决策部署，全面加强精准扶贫数据管理，提高数据质量，探索建立统筹管理、分工协作、全过程控制的信息数据管理机制，建立县、乡（镇）、村三级数据质量管理组织，实行三级数据质量监控管理。统一工作方法和要求，对全县扶贫数据和各行业部门涉及扶贫工作的数据进行全口径、全量化比对，逐项逐条查找差异，分析原因，统筹协调更新数据，实现扶贫数据与行业部门数据逻辑一致、标准一致、信息一致，确保精准扶贫对象数据信息精准，为县扶贫开发领导小组科学决策提供详实、准确的数据支撑。
截至7月31日调整补录所有数据全部录入国办系统，全县共清退(剔除)识别不精准整户清退25户65、清退家庭人口2人，整户补录4户19人、家庭成员补录284人，新识别54户165人、返贫32户97人，自然增加358人、自然减少361人。调整补录后全县有建档立卡人口9949户36669人，其中已脱贫8444户31788人、未脱贫1505户4881人，标注重点帮扶户1220户4046人（2018年计划脱贫户）。也就是说我们这一次数据比对的对象就9949户36669人建档立卡人口、90个行政村（社区）、809个自然村（录入系统数据）、贫困县相关数据信息。
（一）坚持四个基本原则，确保比对工作扎实有效
一是要坚持问题导向原则。要紧紧聚焦贫困县退出国家专项评估检查、2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核、督查检查、平时工作中发现的贫困户基本信息、生产生活资料信息、帮扶措施信息等扶贫部门与行业部门数据不一致问题，全面开展扶贫数据与行业部门数据比对，力求全县扶贫数据和行业部门数据在县级层面上实现闭环运行。
二是要坚持实事求是原则。对于发现的问题数据，在通过信息化手段实施数据比对的同时，要到村到户实地检查核实，力求全县扶贫数据和行业部门数据客观准确，起止时间、逻辑关系、计算标准、统计口径一致。这里要明确的是，各个部门对于扶贫办提供的基础数据，不能先入为主，不要急于否定，一定要经过实事求是核实再确定是扶贫系统数据存在问题，还是部门数据存在偏差，既不是为维持部门原有数据而否定扶贫系统数据，也不能为了省事省力仅仅按照扶贫办提供的数据进行简单的比对。
三是要坚持统筹协同。加强扶贫数据与行业部门数据跨部门、跨层级的信息共享和业务协同，特别是数据相关数据有重合、需要跨部门配合的，各部门一定要加强沟通协调。要通过与行业部门进行数据比对，提高数据质量，进一步提高贫困识别、帮扶和退出的精准度，实现扶贫资源合理配置，提升数据信息服务能力。
四坚持分级管理。数据比对实施分级管理，上级行业部门要加强对下级行业部门的指导，及时反馈数据比对信息，下级行业部门及时将数据比对修正情况报告上级行业主管部门。实现横向到部门，纵向到村组的精准统一。这里要说明的是，各部门一定要积极履职，因为省、州可以把相关工作要求、工作任务层层往下压，到县这一级就不能再往下压和推了，因为我们没地方压和推，行业部门数据在乡镇、村一级没有相对应的机构，同时乡镇和村也没有相应的比对能力和条件。所以属于部门的职责的，不要推、也不能推。同时，各行业部门也各极与省州业务部门对接，相关数据的标准、口径掌握在部门，而不是扶贫部门；需要乡镇对应站所核实比对的，要加强业务指导、工作督促。
（二）分层分阶段有序推进，抓实工作进度
县级各相关行业部门要切实承担起数据比对责任，统一扎口，分部门开展数据比对核实，自检自查部门职责落实情况，通过发现和查找问题，举一反三，避免产生类似问题，统一数据口径，修正行业数据，压实部门脱贫攻坚责任。县扶贫办根据各行业部门比对，及时将比对结果反馈各乡镇，各乡镇组织各站所、驻村工作队、村组干部对需要进一步核实的相关信息到村到户实地检查核实。各乡镇、县级各行业部门根据核实情况，对扶贫信息系统数据、行业部门数据同步进行修正。工作步骤分三个阶段进行。
第一阶段（8月6日前开始）：启动全县精准扶贫数据比对专项行动。省州于7月中旬就已启动这项工作，我们在6月份开始建档立卡信息调整和补录中也开展相应的灵气比对工作，只是比对对象只是涉及调整补录的相关数据，还不够全面。同时，国办系统相关数据这几天才基本锁定，为不让部门重复工作，所以县里今天才算是正式统一启动比对专项工作。
第二阶段（8月6日至8月17日）：县级各相关行业部门通过数据比对中发现的数据不一致现象，及时将；县扶贫办根据县级行业部门比对情况将比对结果反馈各乡镇。各乡镇组织各站所、驻村工作队、村组干部对需要进一步核实的相关信息，深入实地清查核实数据真实性、准确性，帮扶工作是否到位。经过清查核实，行业部门数据不准确或与扶贫数据不一致的，经部门间统一协调后，由各乡镇、县级各行业部门全面修正行业部门数据；行业部门帮扶工作不到位的，压实部门责任，改进工作，确保帮扶落实到位。
第三阶段（8月18日至8月31日）：数据比对工作阶段性总结，针对扶贫工作中各行业部门之间信息不对称造成的“数据壁垒”“信息孤岛”，以及各部门责任未压实导致帮扶不到位、不精准的问题，认真进行整改，积极探索建立数据比对协查机制，切实压实部门责任，改进工作方法，通过部门核对、行业查对、定期校对的方式，夯实精准识别、精准帮扶、精准退出的数据基础。8月20日前各级健全完善数据长效工作机制，县级相关行业部门、各乡镇将数据比对结果和工作报告上报县扶贫开发领导小组办公室；8月20日前县扶贫办和县级行业部门将数据比对结果和工作报告上报州扶贫开发领导小组和州级行业主管部门。参照州扶贫开发领导小组做法，这个长机制就是部门之间统一时间节点、统一数据口径的问题，各级各部门按月进行数据比对、统计，每个月15日前完成上个月部门数据统计，由扶贫部门汇总后统一提供扶贫开发领导小组使用。
（三）突出重点，有针对性的开展好数据比对工作
县级各有关行业部门，通过对涉及扶贫工作的相关信息数据进行比对，与扶贫部门核实确认一致后，同步修改相关数据，从而为今后扶贫对象动态管理、巩固提升脱贫成效、落实后续帮扶措施、推进边缘人群众帮扶提供基础和依据，实现精准识别、精准帮扶、精准退出。
一是针对识别不精准进行数据比对。县级各有关行业部门负责，针对容易影响贫困对象识别判定造成识别不精准、导致错评风险提升的信息数据，从全国扶贫开发信息系统和云南省精准扶贫信息管理平台中提取相关数据与行业部门数据进行比对，与扶贫部门核实确认一致后，修正相关数据，为今后扶贫对象动态管理清退错评人口提供基础和依据。
二是针对应纳未纳人员进行数据比对。县级各有关行业部门负责，针对容易影响贫困对象识别判定、导致漏评风险提升的，从贫情分析中取得的数据与行业部门数据进行比对，与扶贫部门核实确认一致后，修正相关数据，为今后扶贫对象动态管理识别新增贫困户、推进边缘户卡外帮扶提供基础和依据。
三是针对帮扶不精准进行数据比对。县级各有关行业部门负责，针对建档立卡以来因为帮扶措施不到位造成返贫的，从全国扶贫开发信息系统和云南省精准扶贫信息管理平台中提取历年来的帮扶数据与行业部门数据进行比对，与扶贫部门核实确认一致后，修正相关数据，为今后扶贫对象动态管理识别返贫对象、落实后续帮扶措施、巩固提升脱贫成效提供基础和依据。
四是针对退出不精准进行数据比对。县级各有关行业部门负责，针对影响贫困退出对象识别判定造成错退的，从全国扶贫开发信息系统和云南省精准扶贫信息管理平台中提取相关数据与行业部门数据进行比对，与扶贫部门核实确认一致后，修正相关数据，为今后扶贫对象动态管理识别错退对象、落实后续帮扶措施、巩固提升脱贫成效提供基础和依据。
五是针对贫困县、行政村、村民小组基本信息进行数据比对。县级各有关行业部门负责，结合实际，对贫困县、行政村、村民小组相关数据与行业部门数据进行比对，与扶贫部门核实确认一致后，修正相关数据。
三、明确工作要求、落实职能职责，确保精准数据比对专项目标圆满完成
（一）加强组织领导
为切实加强精准扶贫数据比对专项工作的组织领导，压实工作责任，保障数据比对工作顺利有序推进，县级层面成立宾川县精准扶贫数据比对专项工作指挥部，由杨金荣副书记和任指挥长，县委办常务副主任王滨海、政府办副主任卢建彭、县扶贫办史强主任任务副指挥长，县扶贫开发领导小组各成员单位分管脱贫攻坚工作领导，各乡镇分管脱贫攻坚工作领导。指挥部下设办公室在县扶贫办，由史强同志任办公室主任，负责日常工作开展，具体业务工作由县精准办信息组负责各乡镇、县扶贫开发领导小组各成员单位要积极配合、主动履职，也要成立数据比对专项工作组，明确分管领导、具体工作人员和工作职责，层层压实工作责任，细化具体工作方案，组织好工作力量，明确工作责任及时限要求，提供相应的场地，安排必要的工作经费，确保高标准高质量完成扶贫数据比对工作，实现既定目标。
（二）加强协调指导
县扶贫数据比对专项工作指挥部要切实承担好统筹协调的职责，加强横向沟通，积极协调行业部门，分析解决好数据比对过程中出现的部门之间数据标准、口径等具体业务问题；加强纵向沟通，注意收集各乡镇各部门出现的共性问题，及时指导解决好影响到贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽的数据信息。各级各有关部门在数据比对工作中出现的具体问题，应及时与上级行业部门数据比对专项负责机构寻求技术支持、业务指导、反馈问题。
（三）明确各自职责
本次数据比对由县扶贫开发领导小组办公室统筹协调，涉及扶贫工作的各县级行业部门、各乡镇按职责分工负责同级数据比对工作。各部门具体职责在《宾川县精准扶贫数据比对专项工作方案》中已经做好明确，在这里再过多重复和强调。
这里要明确的是：一是贫困县退出第三方评估虽然已基本结束、预期目标也基本达成，但并不意味着脱贫攻坚工作已经全面完成，脱贫攻坚就成了可抓可不抓的工作；前期的工作只是一个阶段性重点工作之一，各部门一定要继续高度重视、不能放松，更不能置之不管。二是数据比对的主要职责在各行业部门，各部门都是扶贫开发领导小组的成员单位，这既是精准扶贫数据管理的需要，也是各部门的职责所在，比对数据是在履行部门职责、而不是帮扶贫办比对数据。三是各门一定要按照方案明确的职责分工，抓好涉及部门的相关数据的比对，县扶贫提供给各单位的电子表格中数据是基础数据，要些内容在表格中并没有体现，如贫困对象不动产信息、家庭成员公职人员信息、车辆信息、拥有经营实体信息等。
（四）强化结果运用
本轮数据比对专项工作结束后，在相关检查考核、督查巡查、审计监督、第三方评估中，凡扶贫部门与行业部门实现了数据一致、闭环运行的，结合动态调整数据质量结果，县委县政府对相关乡（镇）党委政府和行业部门给予通报表扬，并在扶贫开发成效考核中加分，对工作中表现突出和作出突出贡献的个人予以表彰。对开展数据比对后，在相关检查考核、督查巡查、审计监督、第三方评估中，发现扶贫与行业数据仍然存在大量不一致的，将按照程序约谈、问责相关责任人员。