云南鹤庆：分类施策精准发力助残扶残不落一人

贫困残疾人与健康的普通群众相比，他们在生产、生活、就业等方面面临着更多更大的困难，也是脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”。如何让贫困残疾人共享经济社会发展的成果，保障他们在脱贫奔小康的路上不掉队，打响脱贫攻坚战以来，鹤庆县紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标任务，对贫困残疾人精准识别、精准施策、精准帮扶，全力推进残疾人群体的社会保障体系、服务体系建设，积极推进残疾扶贫、就业、康复等各项工作。

数据建库精准识别

鹤庆县共有7540名持证残疾人，2015年全国残疾人基本服务状况和需求专项调查结果显示，残疾人建档立卡贫困为594户，因残致贫1886人，1700余名贫困残疾人需精准康复服务，劳动年龄内残疾人就业比列为60.5%。根据残疾人服务状况和服务需求，我县制定出台了《鹤庆县贫困残疾人精准扶贫工作方案》，建立残疾人服务数据库，对残疾人信息数据实行动态更新，及时反馈残疾人残疾人基本生活状况和残疾人基本诉求，根据残疾人不同的致贫原因和精准扶贫需求，对可扶持残疾人和民生兜底残疾人两类残疾人进行精准识别，以产业帮扶、教育就业帮扶、社会保障帮扶为切入点，制定“一户一计划、一户一责任人、一户一跟踪”的帮扶机制，全力推进残疾人精准扶贫工作。

就业帮扶自食其力

毕业于昆明市推拿职业学校的视力残疾青年张宏波，利用自己所学的保健按摩知识，在县残联的关心支持下，投资6万元，聘请了3名盲人按摩技师开设了宏锐中医推拿中心，目前前来推拿中心的顾客络绎不绝，运转情况良好。他告诉我们，良好的市场环境，接下来他打算拓展市场，在鹤庆及丽江地区开几家分店，让更多盲人通过按摩技术实现就业，实现增收致富。

多年来，我县对有创业能力和就业愿望的贫困残疾人给予资金帮扶和技术指导，在残疾人个体经营证照办理、税费减免、经营场地等方面给予倾斜照顾。2015年以来，我县共投入88万元，扶持鹤庆县金鑫物业管理公司、宏锐中医推拿馆等36家贫困残疾人成功创业，带动安置贫困残疾人52人。同时，通过残疾人培训基地和残疾人扶贫就业基地，依托省级残疾人培训基地——鹤庆县职业中心，对有一定劳动能力和就业愿望的残疾人实施培训，实现就业;结合鹤庆种、养殖区位优势，充分发挥县级职能部门作用，有组织的培训，提高贫困残疾人的就业技能和就业能力。2015年以来，县人社局、农业局、残联等部门联合培训了5期生猪、奶牛、土鸡养殖培训，3期蚕桑种养殖培训，集中培训了残疾人及家属400余人。争取省、项目资金扶持，建成福利企业、残疾人扶贫就业基地——大理星球太阳能科技开发有限责任公司，截至目前，该公司共安置83名残疾员工，并与残疾员工签订用工合同，为残疾员工缴纳各种保险。通过征收残疾人就业保障金促进残疾人就业，全县各企事业单位共分散安置89名残疾人就业。

扶残帮困助其成才

长期以来，鹤庆县一直把扶残助学作为残疾人精准扶贫、推进残疾人脱贫的重要举措。2014年制定出台了《关于对考取大中专院校贫困残疾学生及残疾人子女进行资助的意见》，对鹤庆县当年考取被国家承认学历的大专以上院校的贫困残疾学生及残疾人子女每年给予2000元至3000元的资金补助。据统计，2015年至今，共资助助贫困残疾学生及残疾人子女177名，其中，大学专科生72人，每人获赠助学金2000元，大学本科生105名，每人获赠助学金3000元，累计补助助学金45.9万元。扶残助学工作的深入开展，为贫困残疾学生及残疾人子女顺利迈进校门及完成学业提供了有力的帮助。

康复救助排忧解难

建立残疾人康复需求台帐，根据贫困残疾人不同的康复需求，采取有针对性“量体裁衣”式的扶贫措施。扎实推进残疾人“助视、助听、助行”三助项目。两年以来，免费为328名贫困听力障碍残疾人个性化验配328台助听器，为128名贫困低视力残疾人购买并配发了眼镜式、手持式、胸挂式、旋转式4类助视器132件，免费为136名贫困缺肢残疾安装大腿假肢75条，小腿假肢61条，为脑瘫儿童免费适配矫形器36例;免费配发残疾人轮椅站立架、坐便椅等辅助器具482件。投入60余万元，为360人次易肇事肇祸精神病患者提供免费住院治，补助19.575万元为194名重性贫困精神病人的门诊服药经费进行康复救助，减轻病人的痛苦和家庭成员的精神压力。

改造危房居有其所

黄坪镇财丰村委会贫困户杨建伟，长期以来一直居住在濒临倒塌的危房内，因肢体残疾一直无力自建新房，生活十分艰苦，为解决他家的住房问题，县残联和镇政府分别给予3万元和1.5万元的补助经费，实施新房建设。当地群众义务投工投劳，驻村扶贫工作队员和“村两委”干部主动帮助他购买红砖、水泥、石粉等建筑材料，并协调车辆运送到户，直至新房落成，让他拿钥匙住新房。杨建伟感动地说：“如果不是党的政策好，啥时也住不起新房，我家的生活也将越来越好了”。

脱贫攻坚以来，全县共投入各级项目资金201万元，解决了63户急需建房且无自建能力的建档立卡贫困残疾农户住房问题。下一步，按照“先急后缓、分步实施”的原则，对极度危险、家庭极为困难的残疾人家庭的住房分批进行房屋改造及建设，逐步帮助贫困残疾人实现“居有其所”的愿望。

保障兜底衣食无忧

紧紧围绕“两不愁”、“三保障”的目标任务，健全民生兜底残疾人，残疾人社会保障体系，在“低保”、“医保”、“两项补贴”等方面精准帮扶。低保方面，共有3589名贫困残疾人享受农村低保、五保政策，占全县享受低保总数的10%。医保方面，实现持证残疾人全民享受城乡居民合作参合补助，2015年以来，县财政共补助残疾人参合资金135.72万元2015年以来。“两项补贴”方面，从2016年1月1日起，对鹤庆户籍持有第二代中华人民共和国残疾人证的残疾人且享受最低生活保障家庭中的残疾人给予每月每人50元的困难生活补贴;一级持证残疾人每月每人给予70元护理补贴，二级残疾人每人每月给予40元护理补贴，符合两项补贴条件者“叠加”享受两项补贴。截至2017年6月，全县符合申领残疾人“两项补贴”共3374人，县财政共累计发放残疾人“两项补贴”资金368.74万元，同时制定了实行专款专用、专帐核算，发放对象实行动态管理的制度，定期复核，应补尽补、应退则退，做到精准救助。(方志明)