随着扶贫开发工作的深化，创新发展成为新阶段扶贫开发的必然要求，而乡村旅游扶贫就是扶贫开发形式和内容上的创新。贫困地区是乡村旅游资源富集区域，更是扶贫重点投入的地区。乡村旅游扶贫丰富了扶贫开发的形式内容，提升了农村经济的“造血功能”。乡村旅游贴近农村、贴近农民，是调整农村经济、农业产业、农民收入结构的重要手段，自然成为扶贫开发的重要载体。乡村旅游与扶贫开发的有机结合是资源优势的融合，是农村经济发展方式的创新，其本质都是为了提升贫困地区“造血功能”，是促进贫困地区繁荣发展，全面建设小康社会的重大助力。
鹤庆县历史文化悠久，民族风情绚丽，山水风光秀美，素有“泉潭之乡”、“民间工艺之乡”的美誉。一直以来，在州委、州政府的领导下，我县充分依托旅游资源优势，以高原水乡、龙潭洞穴、民族特色手工艺为基础，大力发展观光度假、乡村旅游、特色购物等项目，以金银铜为主的民族手工艺品远销全国及东南亚，火草衣、瓦猫等民间工艺品备受中外游客喜爱；锣锅饭、猪肝胙、八大碗等地方风味饮食深受游客欢迎；秀邑、母屯铜制品加工业逐步发展壮大；乾酒、腊味品、当归开发向系列化、规模化、品牌化方向发展，旅游开发建设成效明显，旅游知名度不断提高，已逐渐成为大理旅游的重要组成部分、连接大理与丽江、香格里拉旅游的重要节点。2008年5月，我县顺利通过了云南省旅游经济强县的评审验收，成为全省旅游经济强县之一。截止2015年末，全县共有星级购物商店1家（新华石寨子广场），旅游三星级饭店1家，二星级饭店3家，在建四星级、五星级酒店各1家，国家4A级景区1个（新华村），旅游经营单位及个体总数已达4000多家，直接从业人员达1.21万余人。2016年1—8月，全县共接待海内外游客281.81万人次，同比增长0.1%；旅游业总收入25.42亿元，同比增长12.7 %。
一、旅游产业在贫困乡村扶贫开发中的作用
乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景，以乡村文化、乡村生活和乡村田园风光为旅游吸引而进行的兼带观光、度假、休闲性质的旅游活动。乡村旅游贴近农村、贴近农民，是促进农村繁荣发展、推动农民增收致富的重要产业。乡村旅游的蓬勃发展，为偏远贫困地区的脱贫减贫、经济发展发挥着越来越重要的作用，已成为贫困地区农民脱贫致富的新农村建设的最好产业之一。鹤庆县地处山区半山区，属欠发达地区，适合借助各种外部力量来扶持当地旅游业发展，通过旅游业的关联带动，增强贫困地区“造血功能”，加快贫困群众脱贫致富步伐。
（一）发展乡村旅游有利于凸显贫困乡村资源特色，实现资源价值。贫困乡村有不少是特色旅游资源富集区，在这些地区发展旅游业有利于突显资源特色，创造可观的综合效益。如马厂村地处鹤庆、洱源、剑川三县交界处，平均海拔3000米以上，气候属于典型的高原立体气候，年平均降雨量950毫米，年平均气温9.6℃，全村境内森林覆盖面积达70%以上，林下资源较丰富，盛产松茸、牛肝菌等各种菌类，适合中药材等高寒植物的生长。鹤庆马厂天辰生态农产品开发有限责任公司依托马厂中药材种植和其他特有农产品产业，主要从事马厂特有的这些农产品的开发和销售，现已生产出当归头、当归片、松茸、青刺果油、地参、苦荞面等产品，市场销售情况良好。公司2016年拟建大理州省级发展生物项目：3000亩中药材基地及800吨附子、300吨当归加工生产线建设项目。通过旅游产业的关联带动，使贫困乡村资源特色更进一步彰显，资源价值进一步显现，大大增强了贫困地区的“造血功能”，从而实现了群众脱贫致富。
（二）发展乡村旅游有利于农村经济结构调整，促进贫困乡村快速发展。以我县奇峰村为例，2016年3月通过成功举办首届鹤庆奇峰梨花文化旅游节，奇峰古树梨花被宣传、推介到中央电视台《新闻联播》、《新闻直播间》，全国数十家主流媒体、网站竞相报道转载，新媒体刊发报道上千条，让名不见经传的奇峰村名扬四方，找准了脱贫攻坚与乡村旅游的最佳结合点。
（三）乡村旅游有利于吸收剩余贫困乡村农业劳动力就业，促进农民脱贫致富。在乡村旅游业的带动下，农民通过自办农家乐、开店摆摊设点、到旅游企业务工、到住宿餐饮、旅游商店就业，靠自己的劳动获取收入。银都水乡新华村作为大理、丽江、香格里拉黄金旅游线上的重要节点，是依原生态自然村落建成的国家4A级景区，规划面积12.97公顷，全村1239户5662人，白族占总人口的98.6%，全村85%以上的农户家庭从事银器加工。
（四）乡村旅游业有利于优化贫困地区农村社会文化环境，加快城乡一体化进程。通过发展农家乐，为游客提供回归自然、体验农事和农村民俗活动的场所，不少农村的卫生条件、农民居家条件和环境得到了显著改善，营造了优美宜人的绿色生态环境，同时还有力地促进了农民思想观念的转变、生活方式的变革。
由此，通过发展旅游产业，扶贫方式也可实现四大转变：一是旅游业经济效益最高，实现从输血到造血的根本性转变。二是旅游业带动力最大，实现从单一开发到多元开发的转变。旅游产业巨大的辐射带动功能，使各产业相互配套，协调发展，可实现农业围绕旅游调整结构、工业围绕旅游出产品、基础设施围绕旅游上项目、第三产业围绕旅游增效益、管理围绕旅游上水平、社会围绕旅游聚合力的目标转折。三是旅游业外向性最强，实现从封闭开发到开放开发的转变。随着涌进的人流、物流和信息流，使封闭和禁锢被彻底打破，以旅游促开放，以开放促开发，以开发促发展。四是旅游业生态效益最好，实现由破坏性开发到可持续开发的根本性转变。随着旅游业的发展，群众的环境意识普遍增强，增强了思富、想富的意识，坚定了走依靠旅游脱贫致富之路的信心和决心，实现了由被动扶贫到自觉参与的转变。
二、鹤庆县推动乡村旅游扶贫融合发展的主要做法
（一）规划引领，确立旅游扶贫的发展方向
一是县委、县政府出台《鹤庆县加快旅游产业发展实施意见》、《鹤庆县支持酒店业发展奖励办法（试行）》、《鹤庆县特色民居客栈建设奖补办法（试行）》和《鹤庆县特色农家乐建设奖补办法（试行）》，同时，《鹤庆县银都水乡大景区旅游发展规划》顺利通过专家评审，已由县人民政府批准实施；二是正在修编《鹤庆县旅游业发展“十三五”规划》、《鹤庆县旅游发展三年行动计划》、《关于加快全域旅游发展的实施意见》；三是组织编制《鹤庆县龙华山景区恢复总体规划》、《东草海国家湿地公园景观规划》、《鹤庆县乡村旅游规划》，为资源保护、开发控制、招商引资、项目落地奠定了规划基础。
（二）项目支撑，全力打造旅游扶贫新目标
一是5A级景区创建工作有序开展。大理银都水乡新华村5A级旅游景区创建工作被列为省、州旅游二次创业重点项目，名列国家旅游局发文支持的云南25个旅游在建项目之一，景区功能提升工程正加快实施。二是全县旅游基础设施日益完善。加快古镇、古街道的提升改造及鹤庆文庙公园、森林公园、黄龙潭公园、水阁凉亭公园的建设步伐，打造宜居、宜游的云鹤古镇。三是全县旅游接待设施不断改善。鹤阳御龙温泉度假酒店（四星级标准）和鹤庆县宇顺酒店（三星级标准）已完成主体工程建设；总投资达5.3亿元的4个新签约招商引资项目（2个四星级酒店、1个特色民居客栈、1个鹤庆新华银器文化交流中心）正抓紧开展前期工作，破土动工在即。
（三）培育队伍，不断提升乡村旅游服务水平
为加强鹤庆县旅游人才建设，帮助旅游从业人员更好地分析和了解新常态下鹤庆旅游业的发展，提高自身服务技能，切实把握游客需求。一是聘请教授和专业技术人员，累计开展不同形式的实用技术培训25场次，培训人数2680人次。二是积极组织开展技术交流活动1800多人次，共同提高加工技术水平，促进新华手工艺品提质、增收。三是组织技术骨干60多人次到省内外考察学习，吸纳先进的加工技术，提高会员的加工技术水平和生产效率。今年9月6日至8日，鹤庆县总工会、旅发委还在鹤庆宾馆及银都水乡新华公司举办了中式摆台礼仪、导游人员培训班，特邀大理州技师学院专业培训教师对学员进行培训，鹤庆县职业中学、鹤庆宾馆、银都水乡新华公司及鹤庆县内部分特色客栈、农家乐共127人参加了培训。
三、鹤庆旅游扶贫存在的困难和问题
（一）旅游产品缺乏核心竞争力
由于受扶贫项目资金投资周期的约束和绩效评估机制不健全，乡村旅游扶贫形成的多是“几间房，几张床，天热歇个凉”的低端旅游产品。随着时间的推移和市场的深沉，已不同程度地暴露出产品缺乏市场分析，同质化现象突出。季节性强、效益不佳;开发方式粗放，急功近利、模式单一，文化内涵单薄，无法形成特色产品和核心竞争力等问题。
（二）发展环境急需改善提升
贫困村多处边远高寒地区，基础设施相对滞后。生态环境最好的地区，往往是对外交通条件是最差的地区。要发展乡村旅游扶贫，必须改善和提升道路等级、用电保障、饮水安全、环境整治等环境条件。
（三）服务管理缺乏规章规范
一是制度不健全。乡村旅游扶贫由于跨多种行业，缺乏法律法规支撑，管理服务职责模糊不清，没有形成系统的管理制度。二是纠纷处理机制不健全。有经营行为，就有纠纷发生的可能性。在经营过程中，主顾摩擦、食物中毒等大小纠纷都有可能发生。由于条件限制，乡、村、户处理纠纷的能力已很不适应乡村旅游扶贫发展的需要。三是人员素质低。在实际的乡村旅游扶贫操作中，管理人员一般由村干部或当地农民担任，从业人员基本上都是本土农民，综合素质相对偏低，缺乏系统有效的培训。
四、乡村旅游扶贫的对策建议
（一）科学规划，强化规划操作性严肃性
一是科学规划。把乡村旅游扶贫作为一项区域经济发展的系统性工程来策划规划。要站在统筹区域经济社会发展，立足资源优势和产业基础，以《鹤庆县加快旅游产业发展实施意见》为指导，与龙华山景区和东草海国家湿地公园等总体规划、鹤庆县“十三五”规划、城镇总体规划纲要等相衔接，突出扶贫特色和可持续性、可操作性，高起点、高规格制定我县乡村旅游扶贫开发总体规划和实施方案。二是明确主题。乡村旅游扶贫应该坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最关注的以文化、生态和健康为主题的扶贫品牌。三是注重规划的严肃性。乡村旅游扶贫总体规划，必须对全县的乡村旅游扶贫具有指导性和约束性。在乡村旅游扶贫项目实施过程中，必须坚持规划执行的刚性原则，保证规划的严肃性和延续性。
（二）突出主题，打造乡村旅游扶贫品牌
立足生态涵养发展，重点突出“生态休闲、健康人生”主题，提升乡村旅游扶贫品牌的市场竞争力。按照不同区位优势和客源市场，利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源，开发避暑、健身、漂流、农事体验等旅游产品，形成比较全面的产业布局。要以“保护资源环境、荫泽子孙后代”主题。加强对乡村自然生态和人文环境的保护，有选择地保留、有重点地保护、有计划地修缮古村寨、古民居和文物古迹。乡村旅游项目必须严格执行环境影响评价制度。开拓乡村旅游扶贫市场。充分发挥政府职能部门的主导作用，在重点旅游线路和景区(点)，设立乡村旅游扶贫宣传推介窗口。利用花卉观赏、瓜果采摘等节庆媒介，宣传推介乡村旅游扶贫目的地。加快乡村旅游扶贫管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游扶贫专业合作社、扶贫示范户建立网上预订系统，提高乡村旅游扶贫发展的信息化水平。
（三）整合资源，夯实乡村旅游扶贫基础
一是加大财政扶贫的引导性投入力度。按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则，整合农民新村建设、民族发展、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等行业部门资金重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜。二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励县内外各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源，采取股份制、合作制等形式，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“公司+农户”、“公司+协会”等扶贫开发方式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营。
（四）规范管理，提升乡村旅游产品质量
一是建立和完善乡村旅游扶贫项目资金申报审批、管理使用、检查验收等制度，明确乡村旅游扶贫资金支持的对象和范围，建立扶贫、旅游、工商、卫生等相关部门管理服务联席制度。二是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游扶贫专业合作社，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。通过“合作社+示范户”的模式，实行标识标牌、星级评定、收费标准、客源分配等“四统一”规范运行管理。三是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源、教育、文化等培训资源，开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能培训，逐步提高乡村旅游人才的整体素质。
作者：鹤庆县旅游发展管理委员会综合协调办公室主任 孙晓杰