在县委理论学习中心组2018年第三次集中学习会议上的讲话
（2018年5月24日）
杨泽亮
同志们：
根据国务院扶贫办《2017年贫困县退出专项评估检查项目中标公告》显示，6月份将由贵州师范大学组建第三方评估团队对我县贫困县退出进行专项评估检查。为顺利通过贫困县退出国家第三方专项评估检查验收，结合近期省州脱贫攻坚相关会议要求，下面，我就做好迎检准备、配合评估各项工作作安排。
一、严格对标对表，实现问题全部清零
根据各乡镇上报情况，截至 5 月20日，全县 480 户重点户已销号 472 户、销号率98.33%，未销号情况为：平川镇4户、金牛镇2户、州城镇1户、乔甸镇1户。
截至5月22日，全县第一至第三批农村危房存量4086户，开工4081户、竣工4081户（州城镇有629户，已开工624户、竣工624户，其余9个乡镇全部完成）。
第四、第五批共认定出危房2094户，开工2086户、竣工2084户（宾居镇有361户、已开工361户、竣工359户，州城镇有283户、已开工282户、竣工282户，鸡足山镇有275户、已开268户、竣工268户，其余7个乡镇已全部完成）。
第六批认定出危房100户，开工100户、竣工74户（平川镇开工17户、竣工12户，钟英乡开工14户、竣工9户，鸡足山镇开工11户、竣工5户，力角镇开工5户、竣工2户，大营镇开工8户、竣工1户，金牛镇、宾居镇、乔甸镇、州城镇已实施完成，拉乌乡第六批无任务）。
各乡镇、村（社区）要对照“两不愁三保障”标准，按照“乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的要求，对各自辖区内的农户基本情况再次进行拉网式排查，进一步摸清基本村情、贫情，特别要重点关注农村独居老人户、低保户、五保户、残疾人户、大病重户、教育负担较重户、家庭突遇灾害、意外事故等特殊群体，逐户逐人分析、分类施策，到户、到人落实处置措施，确保“两不愁三保障”全面达标。同时，将社会团体、企业募捐的500万元脱贫攻坚募捐款按照建档立卡人口比例切块划拨给各乡镇，由各乡镇根据实际需要，对各类重点户进行帮扶，彻底消除漏评、错退风险。
（一）全面落实民政政策。一要尽快兑付低保金。县民政局、各乡镇要按照农村低保对象动态管理结果，6月10日以前将低保金兑付到位。动态管理后仍然保留的低保户，要补足停发月份的低保金；新增的低保户要按照4月份起领取的要求，足额发放低保金。二要落实五保政策。该兑付的五保金要同步兑付到位，生活不能自理、无人监护，符合集中供养条件的五保户、独居老人户，由各乡镇负责动员安排到敬老院集中供养。非卡户中因病、因学、因残等原因造成家庭负担过重的，通过民政临时救助、“直过民族”救助基金等措施进行解决。
（二）全面落实教育扶贫政策。要全面梳理教育扶贫“普惠+特惠”各项政策落实情况，加快落实“雨露计划”等各类补助资金兑付，未兑付的补助尽快兑付，未兑付全的要全部兑付到位。要落实好辍控保学措施，严格按照“双线六长八包”责任制，将责任落实到乡、村、组、挂包部门、学校、班级，从现在起到评估结束，要实行“一对一”“多对一”监控，确保全县建档立卡户子女义务教育阶段零辍学，确保复学学生留得住。要对辍学劝返、送学上门等工作相关图片、资料进行认真梳理收集、归档。
（三）全面落实健康扶贫政策。一是开展一轮大病集中救治工作。由县卫计局牵头，各乡镇具体负责，开展新一轮集中救治工作，县人民医院、县中医院要开辟绿色通道、落实专门床位、安排专门力量，确保评估开始全县农村9类15种大病患者全部得到集中治疗，能够治愈的要在最短时间内治愈出院；短期内无法治愈的，也要想方设法救治，最大限度地减轻病患痛苦；重型精神病患者未治愈、病情未得到控制的，要全部送到州第二人民医院进行治疗。同时，要落实家庭医生签约各项措施，做好上门服务、送医送药等工作。二是完善相关报销手续。落实“一户一本”要求，建档立卡户参合手册遗失的，要及时补办，并规范填写参保情况、报销情况，确保评估开始前，建档立卡户报销费用100%报销结算。
（四）全面落实住房保障措施。一要抓紧完成易地扶贫搬迁整改工作。完善各类协议、档案资料、易地搬迁“明白卡”，超面积整改中尽量以实投公司共享产权为主、亲友共帮共建为辅；完善验收手续，确保入住率达100%；各个安置点的随迁户也要参照标准落实相关工作。二要加快农危改项目扫尾工作。未完成建设任务的，务必要抓紧推进，不能再拖了。已完成改造的，要按照“一户一方案”的要求组织验收、清理建筑垃圾，检查水电等基本条件是否达标、农户是否真实入住，对玻璃缺失、墙面污渍、工程存在质量问题的，要督促施工方限期整改。要按照基本生活保障要求，配备“三柜”、床品卧具、四季换洗衣服等必要生活用品。三是由县住局牵头负责，按照规范标准为农户逐户出具农村住房等级认定书，建档立卡户务必做到100%覆盖。
（五）全面落实增收措施。对历年脱贫户特别是2014年、2015年脱贫户，要给予更多的重视。一要加快推进信贷产业扶贫工作。由县扶贫办牵头，督促农行、农商行按照《宾川县2018年度信贷产业扶贫实施方案》要求，优化审批流程、加快工作进度，对符合放贷条件的建档立卡户要做到“应贷尽贷”，不得有任何的前置条件限制。二要加快劳动力转移培训。由县人社局牵头，进一步做好劳动力转移培训工作，完善劳动力转移就业工作档案，运用好劳动力转移信息系统，建立健全劳动力转移、培训、维权等运行机制。对建档立卡户中的务工人员，各乡镇、村（社区）要做好务工地点、务工企业、务工时间、务工收入等材料的收集和固定工作。三要落实好已下拨的公益性岗位资金。各乡镇、村要按照要求做好用工协议签订、工资兑付、督促服务等各项工作，确保既要增加群众收入，又要体现有劳动付出才有收获，不能演化成简单的发钱发物。下来由县农业局农经站制作统一收入认定表，各乡镇具体负责，对建档立卡户收入进行认定，认定表一式二份分别放入到户资料袋、村委会村级档案。
（六）全面落实特殊重点人员管控。由县委政法委、县公安局牵头，进一步加大对吸毒、盗窃、赌博各类违法犯罪活动打击力度，对全县吸毒人员（包括登记在册人员和现行抓获人员），采取强制戒毒措施，全部送至县戒毒所进行强制戒毒。盗窃、赌博等其他刑事治安案件涉案人员也要依法采取措施，严厉打击，努力营造一个祥和、安全的社会环境。各乡镇、村（社区）要对辖区内信访问题突出户、脱贫攻坚重点户，按照综治维稳工作的标准，明确具体人员盯死看牢，及时化解矛盾纠纷，加强舆情监控，绝不允许出现对评估组追访、围访、缠访等现象。
二、突出精准要求，规范完善档案资料
（一）要规范完善汇报材料。各乡镇和85个有扶贫开发任务的村（社区）要按照县扶贫开发领导小组5月7日下发的《脱贫攻坚工作情况汇报（参考模板）》，结合本乡镇、本村实际，认真完善和规范乡镇、村（社区）脱贫攻坚报告材料。报告相关数据要与全县的贫困县摘帽退出工作情况报告衔接、统一。其中，2014年—2017年脱贫人口数为历年实际脱贫人口数，而不是净脱贫人口数，也不是经过历次动态管理后的信息系统数。贫困发生率方面，目前，国办系统中全县贫困发生率超过3%的5个村按照实际实事求是的表述。各乡镇脱贫攻坚工作情况报告一经审定后，要组织乡镇、村组干部、驻村工作队员、脱贫攻坚突击队员认真学习。
（二）要精准锁定各类名册。由县精准办制定规范的模板，从村民小组到村委会、到乡镇、到全县自下而上地规范完善乡村人口名册、建档立卡人口（包括2014—2017年脱贫户名单、2017年底未脱户名单）、非建档立卡户名册、残疾人口名册、低保和五保户名册、CD级危房改造名册、易地搬迁人员名册、大病重病户名册。所有名册全县要做到格式统一、内容统一、信息统一、数据统一。这里要明确的是，各乡镇、村（社区），必须要按照全县统一规范的格式向评估组提供评估需要的相关名册。评估组没有要求提供的、与评估工作无关的名册，一律不得擅自提供。特别是“找问题、补短板、迎国检”系列工作中，形成的特殊户名单、重点户台账、漏评错退风险户名单、危房户名单等，必须严格封存，在评估期间既不主动汇报、也不随意提供。特别强调，脱贫攻坚汇报材料、各类人员名册都要注重逻辑关系，各类名单中的数据信息要保持统一，做到表间数据统一、符合逻辑关系。如，同一户可能既是建档立卡户、又是低保户，在低保户名册、建档立卡户名册中相关信息要一致。之前检查、督查过程中就出现了不一致的情况，在建档立卡户名册中贫困户属性为低保贫困户，在低保户名册中却不是建档立卡户、或者在低保名册中找不到这一户。
（三）要提前准备佐证材料。各乡镇、村（社区）要对照“两不愁三保障”标准，对各自辖区范围内的重点户、特殊户进行认真排查、分析，对漏评、错退方面存在的风险和问题一一排查，按照县脱贫攻坚举证工作指导组制定的《宾川县存疑问题户整改及材料收集指导意见》要求，将核实相关问题、落实帮扶措施过程中形成的各类文字资料、影像图片材料、音频视频材料进行固定，将补短板的成效转换为最力的佐证材料。收集整理佐证材料是对相关工作情况的证据采集和固定，而不是伪造一套材料来蒙骗评估组，相关材料必须实事求是，取得农户和相关人员认可，特别是文字材料必须有相应的音频视频、图片进行支撑。
需要强调的是，各乡镇、村（社区）要对重点户帮扶效果进行认真评估，科学判断“两不愁三保障”达标情况，对通过近半年的卡外帮扶、特殊措施帮扶，仍然不能达标的非卡户、已脱贫户，按照贫困对象动态管理“两评议、两公示、一公告”的程序完善户、村、乡镇档案资料，完善漏评、错退人口纳入程序，落实帮扶责任人、帮扶措施计划。这里要明确几点：第一，此项工作是否开展由各乡镇根据实际确定，县里只给一个思路，不进行明确。我一直强调所有工作都必须围绕“两不愁三保障”这个核心标准来推进，真正把措施落实到位，各项指标全部达标并取得群众认可才是彻底消除漏评、错退风险最好的上策；落实了帮扶措施、各项指标也达标了，但在群众认可方面还可能存在不确定因素的，为防止个别群众评估期间说不清楚、讲不明白、引起歧义、不讲真话等，才要进行佐证材料收集、固定，一旦评估组有疑义时，可以在第一时间提供支撑材料，这是中策；而通过整理一套建档立卡人口识别、脱贫人口返贫的程序材料是消除漏评、错退风险的下策，因为这里有很大的风险、漏洞很多。省州扶贫办一直在说这是个可行的措施，但实际上都是业务指导、领导讲话，没有文件支撑，历次动态管理都是国家扶贫办、省扶贫办统筹下开展的，没有各县自行开始的，评估组是否认可这套程序、群众是否认可，都是未知数。第二，正因为这是下策，各乡镇必须审慎。只有在想尽所有卡外帮扶措施、特殊帮扶措施外，仍然无法达到“两不愁三保障”标准的情况下才能采用这个对策，而且既要考虑农户实际情况，还要统筹考虑贫困发生率。要做也只是做一套纸质档案，而必须单独存放、严密封存，只有评估过程中涉及农户相关问题导致评估组疑问才能提供。
（四）要盯紧抓牢痕迹资料。一是按照县委办、县政府办、县精准办、县档案局相关文件要求，对县、乡镇、村脱贫攻坚档案及到户档案、手册、“两卡”进一步查缺补漏、规范完善，该修改的尽快修改、该补充的尽快充，“两卡”未上墙的尽快上墙、粘贴不牢固的重新粘贴。二是各乡镇、县级各部门要按照县委办、县政府办关于梳理完善脱贫攻坚会议记录的通知要求，进一步梳理完善相关会议记录。县委办、县政府办、县精准办、各乡镇、村（社区）要对贫困县、贫困乡镇、贫困村、贫困户退出集体决策的程序材料、会议记录进行梳理和规范，确保材料齐全、记录清楚、程序规范。三是各乡镇、村（社区）要充分发挥脱贫攻坚档案的作用，组织乡镇、村组干部、突击队员、帮扶责任人通过对乡级档案、村级档案、到户档案、工作手册、“两卡”的完善、规范，进一步熟悉村情、贫情、户情，做到人人清、户户清。
（五）要抓实村容村貌整治。以迎检为重要契机，真正把庭院、室内、村内、户外的环境卫生整治工作落到实处，彻底清除农村卫生死角、提升农户家庭环境卫生、祛除农村生活陋习。一是户内卫生。挂包部门、帮扶干部责任人，要按照县委、县政府安排部署，把挂钩户户内环境卫生整治作为“挂包帮”责任的重要任务来落实亲自指导和带领农户搞院内户内的卫生，手把手教群众搞好户内环境卫生，特别是厨房内的锅碗瓢盆、餐具等要收拾干净、摆放整齐，卧室内的被子、衣物、鞋子要清洗整洁、归类存放。二是项目扫尾。为实施好62个村（社区）村容村貌提升项目，每个村（社区）已安排了80万元项目建设资金，各乡镇要用好项目资金，加快墙体粉刷、拆除残埂断壁为主的村容村貌整治，迅速完成村容村貌提升各个项目。三是村内环境。要按照领导小组第十二次（扩大）会议要安排，发动党员群众每月10日、20日开展2轮“三清洁”环境卫生综合整治，对村内道路沿线、尖河道沟渠库塘、公共厕所、垃圾池等进行彻底清理、打扫确保村内环境卫生持续干净整洁。
三、注重宣传引导，营造浓厚舆论氛围
（一）要抓实面上宣传。由县委宣传部牵头，各乡镇配合，按照脱贫攻坚宣传方案，加强脱贫攻坚政策宣传工作，通过刷标语、设广告牌、播放宣传片等方式，加大脱贫攻坚舆论氛围营造。标语被覆盖、残缺、陈旧的及时修改、补充、增加，广告牌出现破损的要及时修复、已经替换为其他内容的，要及时协调业主进行恢复、更换；电视台、《宾川时讯》《今日宾川》《手机报》等媒体要发挥好专题、专栏的作用，大力宣传全县脱贫攻坚经验成效、先进人物、典型事例。评估组进驻期间，在电视台、重要节点大型户外LED显示屏上要不间断播放脱贫攻坚宣传片，特别是评估组入住酒店的房间，电视频道要预先调到宾川台，相关栏目暂时停播，不间断播出脱贫攻坚宣传片和脱贫攻坚新闻报道。
（二）要抓实入户宣传。各乡镇、各挂包单位要进一步抓实入户宣传工作，把到户档案完善、手册填写、“两卡”粘贴等工作作为入户宣传的重要契机，做好脱贫攻坚政策宣传，特别是手册、“两卡”一定要取得建档立卡户的认可，不能将填写和粘贴简单地作为任务来落实。要创新方式方法，利用学生家长会、大春生产工作会、技术培训会等，将脱贫攻坚的政策措施、帮扶干部如何为群众服务讲清楚、说明白，缓解因群众不了解干部工作引起的不信任、抵触心理。各乡镇要排查出满意度低的重点户，进行重点做工作，确保群众满意度有效提升。
（三）要抓实层层培训。由县委组织部牵头，县人大办、县政协办、县扶贫办配合，按照扶贫开发领导小组第十二次（扩大）会议安排，分层次、分批次对各村（社区）干部、驻村扶贫工作队员、脱贫攻坚突击队员、大学生村官、“两委员一代表”进行脱贫攻坚政策、措施、成效等宣讲培训。培训要注重培训质量和实效，要通过现场提问、知识测试等形式进一步强化培训效果。要把县、乡镇、村脱贫攻坚工作情况报告作为重要培训载体，对相关数据要记死背牢，乡情、村情、贫情，脱贫攻坚主要做法、措施、成效经验、后续巩固提升计划这些内容，所有人都要做到“一口清”“人人清”，无论向什么评估组、考核组汇报，无论由哪位干部汇报，主要内容、相关数据和提法都必须统一、一致。同时，通过培训，让各级干部群众、“两代表一委员”参与到迎接评估、配合评估中，无论谁接受评估组访谈、座谈，都要实事求是、全面准确地介绍脱贫攻坚办法举措、贫困地区设施提升、公共服务保障提升、群众生产生活条件改善等成效，而不是体现个人对脱贫攻坚工作的所谓“真知灼见”、不能向评估组传递负面影响、更不能把配合评估作为争取政策、反映诉求的契机。
四、强化组织保障，确保工作落到实处
各乡镇、县级各部门务必把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，按照既定的目标、既定的标准、既定的时限推进各项工作，全县必须做到“一盘棋”，绝不允许各行其是、放任自流。县乡村及县级各部门都要成立领导组和工作机构，统筹协调迎检准备、配合评估各项工作。
（一）强化组织领导。一是在县级层面成立由岳书记和我担任组长，杨金荣副书记、张戟副书记、杨斌副县长、陈云吉副县长为副组长，县级相部门主要负责同志为成员的协调领导组。二是各乡镇、各村（社区）要成立由党政主要负责同志为组长的协调领导组，负责各自辖区范围内迎检准备、配合评估的组织协调工作，乡镇党委书记、乡镇长，各村（社区）党总支书记、主任，是迎检准备、配合评估工作的第一责任人，迎检准备、配合评估的各项工作要亲自安排、亲自过问、亲自落实、亲自督促。同时，各乡镇、村（社区）要将迎检准备、配合评估的各项任务明确到的具体人员，层层压实、压死责任；原则上向导、翻译等人员就由村“三委”成员、各村民小组支部书记、小组长及驻村工作队员、脱贫攻坚突击队员担任，相关人员一经明确不得随意更换。三是县扶贫开发领导小组各成员单位、县级各相关部门及各金融机构也要成立相应的协调配合工作组，主要负责人是第一责任人，要将配合评估的各项工作明确到具体人员，评估期间相关责任人员必须24小时待命，按照评估组要求和县扶贫开发领导小组安排，需要提供涉及本部门、本行业的相关资料、数据时，务必确保有人负责、有人对接、有人落实、限时完成。
（二）强化督促检查。一是16个脱贫摘帽“补短板”工作组、挂钩乡镇、包保脱贫验收的39名县处级领导要履好职、尽好责，与所挂钩乡镇、包保村（社区）同进退、共担责，积极主动指导、督促、帮助乡镇、村（社区）做好迎接评估、配合评估各项工作；评估组进驻之前，至少为挂钩乡镇、包保村（社区）进行一次政策宣讲培训。二是认真开展自评。由县精准办牵头，根据《贫困县退出专项评估检查实施办法（试行）》要求，按照第三方评估的标准和流程制定自评工作方案，以漏评、错退问题为导向，开展一轮贫困退出自评。根据最新要求，“三率一度”（综合贫困发生率、漏评率、错退率、群众认可度）全部作为评估考核指标，任何一项都是一票否决指标。此项工作于6月20日前完成。三是整合督查力量。整合10个脱贫攻坚干部纪律作风监督检查组、县扶贫开发领导小组4个督查工作组、脱贫攻坚举证工作指导组等力量，紧紧围绕脱贫摘帽目标，对各乡镇、村（社区）迎检准备、配全评估各工作情况开展全面督查，对工作中出现的不作为、慢作为、乱作为问题，按照《宾川县脱贫攻坚领导干部责任追究办法》严肃责任追究。
同志们，脱贫攻坚已经到了最后的决战决胜冲刺阶段，大家要调动一切积极因素，动员一切有生力量，动用一切有效资源，下大力气、花硬功夫，确保各项工作落到实处，所有问题全部清零，顺利通过国家验收。