传达大理州扶贫开发领导小组第六次会议精神提纲
赵栋新
（2017年7月19日）
各位领导、同志们：
根据会议安排，我就大理州扶贫开发领导小组第六次会议精神作传达学习。
大理州扶贫开发领导小组第六次会议于7月4日上午在龙山国际会议中心一号厅召开，会议由州委陈坚书记主持，州扶贫开发领导小组组长、副组长、成员，各县市扶贫开发领导小组组长、副组长、扶贫办主任和州扶贫办全体干部职工参加会议。会上，州委常委、州委秘书长靳汝柏传达传达了6月23日习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，州政府副州长邹子卿传达了6月24日陈豪书记在省委常委会议上的重要讲话精神，去年计划脱贫摘帽的4个（祥云、宾川、巍山、洱源）县委书记作了简要工作汇报并表态发言，各县市委主要领导向州委、州政府递交看了新修订的脱贫攻坚责任书，州扶贫开发领导小组成员单位主要负责人向州委、州政府递交2017年行业（部门）扶贫目标责任书，杨健州长就抓好当前的扶贫工作和今后一个时期的脱贫攻坚工作作了具体安排部署，陈坚书记作了重要总结讲话。
下面，我重点传达杨州长和陈书记的讲话精神：
一、杨健州长强调，要在“七个方面”下硬功夫
（一）要在夯实精准扶贫基础上再下硬功夫。一是抓实贫困对象动态管理。各级干部必须把政策吃透、吃准，充分发挥好村级干部的主体作用，同步开展农村低保户甄别和贫困户动态管理工作，要全面分析研判，一定要实现底数清、去向明、措施准，最终实现应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”、应扶尽扶“零错退”，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。这次动态管理工作结束后，仍未达到零错评、零错退、零漏评要求的，州委、州政府将严格进行问责。二是规范精准扶贫明白卡。村社干部、工作队员、帮扶责任人要向贫困户讲清 “明白卡”、“退出卡”中的帮扶措施、得到各项扶持优惠政策和资金，这是核心的问题，不能搞糊涂账，要与贫困户一起细算收支账，让贫困户、第三方清清楚楚的明白帮扶成效。三是提升完善挂图作战图。当前，从各地的挂图情况看，贫困户退出帮扶措施落实情况和贫困村出列措施进展情况没能在图上直观地反映出来，作战图对责任领导、乡村干部、工作队员的警醒作用还不够。请各县市领导组办公室认真研究，村一级的挂图作战要把建档立卡户脱贫退出6条标准、村脱贫出列9条标准推进情况清晰反映出来。
（二）要在深度贫困地区脱贫上再下硬功夫。一是做好摸底排查。要结合扶贫对象动态管理中的贫情分析工作，对州、县结合部、高寒山区、干热河谷地区等边远、偏僻地区的基本情况作一次调查研究、澄清底数，为进一步制定扶持措施提供科学依据。二是抓实政策落地。要认真学习中央和省的决策部署，州扶贫办要加强与省扶贫办对接，及时掌握中央和省对深度贫困地区脱贫攻坚的新要求、新政策，研究制定好我州的实施意见，指导好县市、州级部门做好深度贫困地区脱贫攻坚。三是抓实“直过民族”脱贫攻坚。我州“直过民族”脱贫攻坚对象是傈僳族，有贫困人口6754人，主要涉及祥云、宾川、永平、云龙、洱源等县。请涉及的县高度重视“直过民族”的脱贫攻坚工作，还没有制定方案的县，要尽快制定县级“直过民族”脱贫攻坚实施方案，加快工作进度，完成好“直过民族”部门攻坚任务。
（三）要在推进易地扶贫搬迁上再下硬功夫。一是搬迁任务必须全面完成。全省已经明确易地扶贫搬迁65万人规模数不变，下达我州各县市的任务数不变，必须不折不扣地执行并按期完成。二是基础工作必须认真扎实。各县市要在如期完成贫困对象动态调整的基础上，在总的搬迁对象锁定盘子不动的前提下，可以对前期锁定的搬迁对象进行微调，最终精准锁定搬迁对象。三是各项政策必须落实到位。要着力从计划任务、资金使用、档案规范和信息系统建设等方面，加强对易地扶贫搬迁的指导、督促和检查，抓好持续整改工作。
（四）要在产业精准扶贫上再下硬功夫。一要深入找准致贫原因。按照缺什么补什么的原则，因人因村施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，着力实施好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫、安居工程扶贫、医疗救助解困扶贫、低保兜底扶贫等七大工程。二要产业帮扶到户。深入发掘优势资源，选好选准适合发展的实际产业，坚持长短结合，推进产业发展规模化、特色化，提升产业发展综合效益，带动贫困户持续增收，确保“户户有增收项目，人人有脱贫门路”。三要加强技术培训。抓实技能和实用技术培训，增强贫困群众自身发展动力，实现转移就业脱贫一批。在实施产业扶贫的同时，统筹考虑发展村集体经济。
（五）要在落实行业扶贫计划上再下硬功夫。一要对标对表强化部门职责。各部门要坚持问题导向，主动把自己摆进去，对照脱贫攻坚的目标、任务，结合部门职能职责，选准突破口，找准结合点，进一步完善本行业、本部门推进脱贫攻坚的行动计划、方案，行业扶贫任务重的部门要，与年度减贫任务直接相关、与第三方评估直接相关的行业部门，要成立专门的工作班子，围绕目标任务，理清问题清单，扎实稳妥推进精准扶贫，确保年度减贫任务完成。二要加强行业扶贫业务指导。州委、州政府将成立脱贫攻坚业务指导组，负责全州脱贫攻坚业务指导。各单位一定要把政治思想合格，业务素质过硬，精通部门业务，熟悉部门扶贫政策的骨干确定为脱贫攻坚业务指导组成员。
（六）要在扶贫贷款融资工作上再下硬功夫。一是加快扶贫贴息贷款。去年全州累计发放扶贫贷款33.38亿元，有力支持了贫困地区贫困群众发展产业。今年全州计划发放扶贫贷款36.1亿元，但从1—5月扶贫贷款发放情况来看，投放力度不大，全州只投放了5.63亿元，仅完成年度计划数的16%，完成的最好的县也只完成了41%（云龙县），有几个县任务完成还没有超过5%（大理市2%、宾川县3%、弥渡县4%、巍山县5%、永平县5%），时间过半，任务还没有过半，资金投放形势不容乐观。各县市也要结合实际尽快制定出台扶贫贴息贷款项目资金管理办法，加快到户贷款投放速度，加强与承贷金融机构的协商、沟通和配合。承贷金融机构要进一步强化扶贫贷款发放工作，增强一线工作力量，疏通放贷渠道，确保有贷款意愿的建档立卡农户及时获得贷款，支持好贫困群众发展增收产业。二是加强扶贫融资管理。大理浦发扶贫投资发展基金融资100亿元，11个县已投放79.6亿元。各县认真学习州级出台的《大理浦发扶贫投资发展基金管理办法（试行）》，制定好本县的资金管理办法，加强资金的监管、项目跟踪问效等工作，确保资金使用准确，管理规范，发挥效益。目前个别县项目可研还没有编制完成，必须加快进度。
（七）要在落实挂钩帮扶工作上再下硬功夫。一是要进一步压实挂包单位的帮扶责任。挂包单位的主要领导是部门包村的第一责任人，对帮扶工作要亲力亲为。全体干部职工要认真履行帮户职责，主动加强与贫困户的对接联系。各单位要对驻村帮扶工作进行一次自查自检，对存在的问题列出清单，明确责任人，各县市也要进行认真的研究，对驻村帮扶工作情况提出意见，及时进行整改落实，确保帮扶成效精准。二是要进一步加强对住村队员的管理。严格按照省委组织部、省扶贫办《关于进一步加强驻村扶贫工作队员管理的通知》要求，加强对驻村工作队员的管理，确保驻村工作队员作用发挥。严格执行驻村扶贫工作队员“八个必须、八个严禁”的纪律要求，严格落实召回制度。要形成县市统筹管理、乡镇党委直接管理、工作队自我管理、派出单位配合管理的“多管齐下”的管理模式，从严从实管理好驻村扶贫工作队这支队伍。三要进一步发挥驻村工作队的作用。各驻村单位和工作队要准确把握和吃透精准扶贫政策措施，落实驻村帮扶责任，眼光向下、作风向下，深入基层、贴近群众，明白贫困户的所思所想，当好贫困村与帮扶单位的联络员、结对帮扶干部与贫困户的督促员、扶贫政策宣讲到户的宣传员、精准脱贫攻坚工作的调研员，以对党、对人民群众高度负责的精神，全身心投入精准扶贫工作，做到不脱贫不脱钩，实现驻村帮扶规范化、制度化、长期化。
二、陈坚书记州作了重要讲话，重点强调了五个方面
（一）认真践行党的宗旨和以人民为中心的发展思想，切实增强打赢脱贫攻坚这场硬战的责任感和紧迫感。近期，省委、省政府已经明确要求，去年计划摘帽的12个县今年不能再往后拖，必须完成摘帽任务。因此，大理的脱贫攻坚是全省的“重中之重”和“坚中之坚”。各级各部门要进一步提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记扶贫开发战略思想和对脱贫攻坚的一系列要求上来，深刻领悟中央和省委关于脱贫攻坚的一系列新决策、新部署和新要求，把打赢脱贫攻坚战作为最现实最根本的政治看齐，切实增强责任感和紧迫感，盯紧目标、对标对表，集中力量、集中攻坚，坚决啃下硬骨头，全力以赴打赢脱贫攻坚这场硬仗。
（二）当行家、做专家，进一步做实做细“绣花”工作。
一是要全面强化贫困对象动态管理工作。各级各部门要认真开展新一轮贫困人口精准识别工作，精准锁定贫困对象，“应纳尽纳”“应退尽退”“应扶尽扶”，确保不漏一户、不落一人，确保“零漏评”“零错评”“零错退”。二是要精准掌握和落实各项扶贫政策。把脱贫攻坚政策精准落实到村到户到人，考验的是干部对政策的理解力和执行力。各级领导干部、扶贫干部、乡镇和村组干部、工作队员都要牢固树立“我不当行家，谁当行家？我不做专家，谁做专家？”的责任意识，加强对脱贫攻坚政策的学习，全面理解和把握脱贫攻坚的政策、工作、措施，既要领会政策的要义，真正吃透政策，还要把政策用得好、用得上去，真正用好政策，切实解决问题，做实做细各项工作。要学习洱海保护治理的工作经验，天天上赛道、天天计成效、事事有回音、件件有落实，当天的任务当天100%完成，当天的问题当天解决，做到“零问题”解决、100%完成工作。三是要进一步提高乡镇、村干部和扶贫工作队员的能力水平。乡镇、村组干部、工作队员必须吃透政策、熟心熟路的掌握工作实情，必须对辖区扶贫对象的帮扶情况了如指掌、心中有数，必须准确掌握各村各户具体实情。在挂图作战的基础上，村级要推行脱贫攻坚帮扶到户警示管理，帮扶措施正在落实的用黄色标识，帮扶措施未落实的用红色标识，帮扶措施已落实的用绿色标识。要进一步完善到户“明白卡”，做到既要准确反映帮扶责任人、帮扶措施、收支账等情况，同时要让贫困群众熟知帮扶政策，算清收入帐，认同“明白卡”上的内容，真正做到明白卡让群众真明白。
（三）改进创新工作方法，进一步做细做实群众工作。
一是要做细群众宣传教育工作。目前，一些地方出现了“干部干、群众看”的现象，一些贫困群众等靠要思想严重，存在“争穷”现象，脱贫积极性不高，存在“守贫”思想。要充分宣传教育群众，组织发动群众参与到脱贫攻坚中，重点做好贫困群众特别是有劳动能力的贫困群众的教育引导工作。二是要做实群众满意度测评工作。从去年全省扶贫开发工作综合考评情况来看，群众满意度能不能达到预期目标，关键看非建档立卡群众满意度测评工作。要超前谋划、提前启动、提前测评、提前锁定群众满意度测评工作。要根据测评规定、测评方法、测评指标的要求认真研究群众满意度测评工作，既要针对建档立卡贫困户做群众工作，更要针对非建档立卡农户做群众工作，重点做好群众满意度测评。三是要做深贫困地区基层党建工作。1、深入实施脱贫攻坚与基层党建“双推进”。2、要选好带头人，提高基层治理能力，选好书记，配强领导班子。充分挖掘和培养乡村各方面人才，加强培养农村致富带头人，选好领头羊。3、要寻求最佳治理支点，完善基层治理体系。
（四）以没有退路敢于担当的精神，压实压死脱贫攻坚责任。今年的工作目标是：确保6.89万建档立卡贫困人口净脱贫，力争8个县、确保4个县摘帽，宾川、祥云、洱源、巍山4个县今年必须通过国家和省的考核验收，确保脱贫摘帽；弥渡、永平、漾濞、鹤庆4个县要全面完成脱贫摘帽工作任务，达到国家和省的考核验收标准；南涧、剑川、云龙3个县要完成好年度省、州下达的减贫任务。确保如期实现脱贫攻坚目标任务，关键在责任，关键在干部。“军中无戏言”，完不成任务就要“军法从事”。要聚焦干部在思想状态、工作作风、工作能力等方面的问题，进一步压实压死各级责任，确保主责主担、主业主抓。一是领导责任要压实。二是工作责任要压死。三是工作作风要务实扎实。我州干部作风总体上也是好的，但还存在不实、不细、不严等问题。解决这些问题，纪委和组织部门要主动履职，对太平官、糊涂官、慵懒官，该处理的处理、该调整的调整、该问责的问责。要落实精准务实工作要求，严防形式主义，严格按照政策标准、工作要求，扎扎实实做好扶贫工作，不能赶进度，不搞虚假脱贫、数字脱贫、材料脱贫。对群众和基层干部反映强烈的会议多、文件多、材料多、表册多等问题，要高度重视，认真分析、切实解决，为基层干部“减负”，集中精力抓好脱贫攻坚工作的贯彻落实。
（五）坚持问题导向，提前做好自我检查的考核评估和第三方评估工作。各县特别是去年计划脱贫摘帽的4个县，一方面要做好常规工作，聚焦薄弱环节，抓好突出问题整改，另一方面要按脱贫摘帽标准进一步对标对表，抓好自我考核评估。一是要坚持问题导向抓整改。州扶贫办和各县要结合“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和省考核发现问题的整改，定期分析研判脱贫攻坚工作，从思想根源、制度机制、责任落实等方面查准、查细、查实、举一反三开展全面查摆、全面诊断、全面整改，明确整改目标、整改措施、整改时限，逐条逐项将问题全面整改到位，不断发现问题、解决问题，努力做到问题最小化，正向结果最大化。二是要认真做好自我考核评估和第三方评估工作。在正式迎接脱贫摘帽考核验收之前，各县要进行一次全面的自查自评自考，及早查缺补漏。等上级考评的最终意见出来后，就没有再次整改的机会。自查自评自考标准要比考核验收的标准更高更严，只有把自己考硬考实，最后才能经得起上级的考评。要主动对接了解第三方评估工作，尽快部署，尽快落实，通过测评推动工作，在推动工作当中来检验成效，形成互促互动。三是要严格检查督查。“两顶帽子只能留一顶”，脱贫攻坚必须实行最严格的考核评价制度、督查巡查制度，督查巡查情况和考核结果作为评价贫困县乡党委、政府领导班子和主要领导干部实绩的重要依据，与干部选拔任用、年度考核和奖惩挂钩。要严格脱贫退出考核评价工作，对于问题整改不力，搞形式主义、弄虚作假、“数字脱贫”的，必须严肃执纪问责，确保脱贫攻坚责任落细落实，确保保质保量、不折不扣地把今年脱贫攻坚的各项任务完成好。
会议精神传达完毕。