云南省发展和改革委员会(原省公管局)(以下简称省发改委)全面贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,把落实脱贫攻坚要求作为重大的政治任务切实抓紧抓好。省发改委自开展定点帮扶工作以来,针对挂钩德苴乡和多依、小里村的实际情况,聚焦“精准”核心要义,坚持因地制宜,积极争取项目支持,加大资金帮扶,持续改善民生,促进了贫困地区生产生活条件极大改善,特色优势产业发展成效显著,人民生活水平明显提高,群众幸福感、满意度大幅提升,脱贫攻坚工作发力精准、推进有力、亮点频显。
主动担当,因村派人精准
自开展定点帮扶以来,省发改委高度重视帮扶工作,把人力资源作为驱动德苴贫困地区加快脱贫步伐的重要因素,把精兵强将充实到基层一线助力脱贫攻坚。历年来,根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的实施意见》等文件要求,针对定点帮扶工作的实际,足额选派驻村扶贫工作队员到县、乡、村开展工作,担任县委副书记、县驻村扶贫工作总队总队长、副乡长或驻村扶贫工作队员,帮助定点帮扶乡、村理清发展思路,制定经济发展规划等,给基层注入了强大的工作力量。截至目前,共选派总队长(县委副书记)8名,副乡长或驻村扶贫工作队员24名。总队长协助县委领导开展好“挂包帮”“转走访”工作,协助县领导抓好扶贫工作,切实抓好驻村扶贫工作队及队员的管理工作、协助县领导加强基层党组织建设工作,协助领导抓好分管工作等;驻村扶贫工作队员切实发挥好宣传员、组织员、战斗员、监督员和引导员的“五员”作用,积极参与农村危房改造、产业发展布局、项目工作推动督促、农村环境治理、易地搬迁问题处置、驻村扶贫工作队员管理等多项脱贫攻坚具体工作。选派的驻村扶贫工作队员一茬接着一茬干,走村串户,落实扶贫措施、宣传方针政策,打造了一支“永不走的工作队”。
因地制宜,产业发展固基
省发改委结合挂乡包村帮户实际,历年来先后投入产业发展资金2000多万元发展生猪、肉牛等产业,实现了年出栏肥猪2万多头、肉牛1.5万头,为贫困农民增加收入1.9亿元。大力发展花椒1000亩、石榴2100亩、美国山核桃4200亩,实现种植业收入约3.5亿元,带动2860 户贫困户增收致富。发挥好1000万云招德苴扶持金作用,发展种、养殖大户86户,撬动社会投资1.12亿元,为贫困户脱贫致富打牢了坚实的产业基础。为增加广大农民群众收入,以造血式扶贫进一步巩固脱贫成效,实现挂钩的建档立卡贫困户“户户有稳定的产业支撑”,2018年支持204.5万元的特色产业扶持资金,完成突尼斯软籽石榴种植2485亩,其中:多依种植1500亩、小里种植985亩,共涉及486户农户,其中建档立卡户325户,为贫困户稳定增收打下了坚实的基础。
项目助推,扶贫后劲增强
省发改委用心用情用力帮扶,一共争取了易地扶贫搬迁点建设、卫生室改造提升、一事一议美丽宜居乡村建设、乡村河道治理、乡村公路改造提升、村级活动场所建设、引水工程、地质灾害防治等27项打基础、利长远的道路、水利、新农村建设等项目,累计争取协调资金达4500多万元,打通了贫困地区的“瓶颈”制约,解决了贫困地区发展的桎梏。2016年至2018年间,又投入资金3397.41万元,其中:2016年投入资金806.3万元;2017年投入资金1075.34万元;2018年投入资金1515.77万元,实施了一大批道路、水利、活动场所等打基础、利长远的好项目,发展了为贫困户增收的花椒、石榴等特色产业,促进了农户增收和村集体产业壮大,为下一步实施“乡村振兴”战略打下了坚实的基础。精准聚焦“两不愁三保障一安全”脱贫标准,加大项目覆盖面,补齐脱贫攻坚问题短板。利用好2018年支持的200万元补短板资金,实施好多依村提水工程和小里村农村安全人饮工程、乡村道路硬化工程,解决好群众期盼的现实需要问题。基础设施建设的加强,实现了挂钩村路通、水畅、院美、人和的良好局面。
教育扶智,内生动力激发
充分发挥村党支部在服务党员、服务群众的平台阵地作用,协调整合德苴乡劳动力培训资源,大力推进贫困村“技能扶贫专项行动”,抓实劳动力培训转移,截止目前共培训农村劳动力22余批1200人次,向外转移农村劳动力600多人次,实现务工收入近1亿元。组织挂钩的186户贫困户中的130户农户进行花椒种植、核桃稼接、肉牛养殖等实用技能培训,向外转移劳动力90余人,实现务工收入360多万元,基本实现了“一户一人,一人一技”。实施了小里、多依完小“梦想教室”建设,200多师生共享优质资源。近几年来充分用好新时代农民讲习所,在多依、小里开展讲习活动18次,受教育达3000多人次。积极开展“五个先锋”争创评比活动,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动6次,用身边人身边事影响和教育群众,受教育群众530余人,形成诚信经营、勤劳致富、友善团结、奋发图强的精神力量,补足贫困群众“精神短板”,以新的内生动力彻底摒弃了“守贫、安贫”的传统陋习。
帮扶济困,民生改善显著
省发改委始终把民生问题作为提升群众满意度的重要载体来抓,落实“百日行动”计划,投入资金14万元对多依村41户、小里村27户种养殖大户进行扶持,实现规模养殖生猪1200头、肉牛700多头,带动9户贫困户参与肉牛养殖合作社。为贫困户捐赠床12张、床头柜6个,折合资金2万元。全体干部职工力所能及帮助贫困户解决上学、就医和务工等实际困难问题达90多件(次)。近年来,针对因灾、因病和生活困难等31户挂钩贫困户,在“百日行动”资金中给予了临时性生活救助,兑付救助资金4.6万元,帮助贫困户共渡难关,树立脱贫致富信心。在今年“6.1”儿童节期间,积极争取挂钩部门县政府办公室、县法院、中国石化大理公司等的支持,对多依、小里完小的在读学生进行了慰问,共慰问学生208人,慰问物资折合资金近6万元。支持多依、小里村 “爱心超市”运行资金8万元,配备200多个品种物资,积极推广以表现兑换积分、以积分兑换物品,改变以往简单给钱给物的“输血式”扶贫为群众自力更生挣取积分的“造血式”扶贫, “小超市大作用”充分显现。
党建引领,双推双促共进
省发改委按照党建带扶贫、扶贫促党建的要求,紧紧围绕基层服务型党组织建设和“挂包帮”定点扶贫工作,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“基层党建创新提质年”工作,以提升组织力为重点,突出政治功能,宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理,将委所属15个党支部与15个村党支部认真开展结对共建活动,实现机关和农村基层党组织优势互补、资源共享、互促双赢、共同提高。紧紧围绕服务型党组织建设和“挂包帮”定点扶贫工作,印发了《“机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众,机关党支部与贫困村党总支结对共建,基层党建与脱贫攻坚双推进”活动实施方案》和《云南省发展和改革委员会“双联系一共建双推进”活动调整方案》。加强基层党支部规范化、制度化建设,投入党建经费近27万元,帮助15个支部解决办公桌椅、场地硬化等问题,为支部捐赠价值5万余元的办公设备4批95件(台),基层党支部的办公条件得到极大提升。结合“转走访”工作开展,局领导或党支部书记到支部开展讲党课30余场次,受训党员达400多人,基层组织的凝聚力和战斗力显著增强。投入资金51万元,对15个村党支部活动场所进行修缮,提升了阵地功能,达到了“办公议事、党员活动、综合服务、文体娱乐”的“四位一体”高度整合,方便了群众的生产生活,进一步建强基层组织,提升基层组织的战斗力。
通过精准发力、持续推进,精准扶贫成效显著:交通道路的改善,使贫困地区告别了“晴天一身灰、雨天一身泥”的状况,加速了农产品的流通速度;水利设施的加强,实现了“渠通、水畅、田肥、地美”,为农田实现高产稳产打牢了基础;优势特色产业发展,稳定了群众的收入来源,开辟了乡村的致富门路;新农村项目的助推,充分带动了村级文化活动开展,乡风文明扑面而来;人居环境的提升,人民群众普遍反映“环境好了、眼睛亮了、人精神了”;梦想课堂建设,朗朗书声飞出山乡,有效阻断了教育上的代际传递;通讯基础设施飞速发展,一座座基站连接城乡,信息技术飞速发展;内生动力的激发和补短板项目的实施,使部分群众文化生活从无到有,生活观念和生活品味发生了根本性变化。
通过精准扶贫,实现了定点帮扶的多依村委会从2013年的242户916人,减少至2017年94户324人,贫困发生率从2013年的55.6%降至2017年的17.6%;小里村委会从2013年的300户1057人,减少至2017年131户425人,贫困发生率从2013年的65%降至2017年的26.13%,脱贫人口数量和质量大幅提升。2018年,多依村脱贫73户269人,贫困发生率将降至2.43%,实现整村脱贫出列;小里村脱贫104户371人,贫困发生率将降至1.78%,实现整村脱贫出列。2019年,多依村脱贫7户22人,未脱贫7户19人,综合贫困发生率为1.03%;小里村脱贫9户21人,未脱贫7户25人,综合贫困发生率为1.5%,圆满完成各年度的减贫目标,德苴乡真正实现了贫困退出。