产业兴，群众富。产业扶贫是增强贫困群众自我发展能力，从根本上实现增收脱贫，促进扶贫工作由“输血式”向“造血式”转变的重要途径。脱贫攻坚工作开展以来，祥云县紧紧围绕增加贫困群众收入，积极探索实践，创新体制机制，多种模式实施产业扶贫，取得了明显成效和成功经验。
一、多种模式开展产业扶贫
一是产业资金扶持到户模式。瞄准贫困户，坚持因地制宜原则，走长短结合路子，充分整合整乡、整村推进项目30%产业资金，按照“一村一品、一村多品”的思路，统一采购种苗种畜帮助贫困户发展种植业和养殖业。对贫困户自主发展并达到一定规模的，给予每户2000元和3000元的财政专项扶持补助。通过加大到户财政资金扶持力度，有效解决贫困群众因缺少成本而无法发展的问题。2016年还对种植秋豌豆的贫困户给予每亩200元籽种补助，极大地调动了贫困户种植积极性，有3344户种植了近6000亩。
二是扶持合作社带动发展模式。脱贫攻坚工作开展以来，先后立项扶持了富雄、壮又多、天润、滇龙、喜三农等专业合作社，带动鹿鸣乡、东山乡、下庄镇、普淜镇、沙龙镇、禾甸镇等乡镇贫困户发展山羊、生猪、肉牛养殖。针对暂时缺乏肉牛养殖条件的贫困户，与专业合作社签订“寄养托管”协议，通过“藏牛于社”，让自身无力发展的贫困户至少有一项新增收产业。
三是探索“产金互促”扶贫模式。把金融扶贫和产业扶贫有机结合起来，探索创新“支部+银行+农业龙头企业+贫困户”金融支持精准扶贫模式，对有扶贫贴息贷款意愿但又缺乏产业发展路子的贫困户通过村级党组织牵头成立的专业合作社将贷款入股给当地有实力、市场前景好的农业龙头企业，企业负责到期返还本金和承担财政贴息外的利息，企业优先安置贫困户劳动力就业，有效破解扶贫贷款贷不出和贷不到难题。截至目前，已经有821户贫困户将产业扶贫贴息贷款4105万元入股给龙云公司，贫困户每年获得红利3000元。
四是创新投资收益扶贫模式。禾甸镇大营村通过与温氏公司合作建立肉鸡养殖合作社，做到“六个统一”，即统一鸡苗、统一鸡舍、统一投放、统一防疫、统一收购、统一营销，全村155户贫困户使用财政扶贫资金购买鸡苗入股到合作社，通过“带鸡入社”，在双方商定年限内分红，有效地解决了市场、销路、技术、防疫和环境保护等问题。沙龙镇7个村和刘厂镇东甸村针对土地大量流转给农业龙头企业的实际，资本化运作财政产业扶贫资金，统一入股给辖区内企业，按股量化给贫困户并保底分红，贫困户有发展需求的，企业负责提供种苗和技术服务。
二、建立产业扶贫“四位一体”机制
产业扶贫是一篇大文章，是脱贫攻坚精准施策的重中之重，抓好了就能从根本上破解当前农村致富门路少、增收难，全面奔小康路上后劲不足等瓶颈。产业扶贫不是一项单纯意义的经济行为、政府行为或市场行为，需要政府、企业、农户、金融“四位一体”共同推进。
一是政府引导是基础。县委、县政府研究制定了“发展产业脱贫一批”相关文件，对专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫制定了项目扶持和奖励政策，对农户自行发展明确了扶持补助标准和资金来源。在产业发展中，注重发挥好基层党组织的作用，走“支部+”扶贫模式。鼓励各乡镇、各村在产业发展中敢于探索实践，创新体制机制。通过统筹整合各类扶贫资金，发挥财政资金的放大效应，提高了使用效益。运用财政资金注入设立风险补偿金，按照10倍的标准撬动银行信贷资金投放，畅通了产业发展融资渠道。
二是企业带动是关键。在市场经济条件下，产业扶贫也必须按照市场规律运作。为充分发挥县域内各类市场主体，县委、县政府安排了21个重点企业挂包21个贫困村，21个企业大部分是农业龙头企业，通过技术、市场、信息、资金的传递和帮助，带动农户融入到全县高原特色农业发展中，贫困户能够结合自身实际和条件“看单点菜”发展，提高产业的成功率和效益。龙头企业通过不断发展壮大，增强了辐射带动功能，延长了产业链条，增强了抵御市场风险的能力。刘厂镇、沙龙镇、祥城镇、禾甸镇、云南驿镇、下庄镇等乡镇的部分农户在产业发展中有了“三金”收入，即土地流转有租金、基地就业有薪金、订单生产有订金，实现了长久增收、稳定脱贫。
三是群众参与是核心。贫困群众是产业扶贫的主体，也是产业扶贫能否取得成功的保证。脱贫攻坚工作开展以来，祥云县利用多种形式进行宣传，注重宣传通过自身努力脱贫典型，增强贫困群众内生动力。在实施产业扶贫中，走实群众路线，坚持因地制宜，尊重贫困群众意愿，尊重自然和经济规律，符合当地的气候、土壤、水资源以及农户劳动技能、种养习惯等。同时，推广集中连片发展模式，注重规模和品牌效应。例如，坝区乡镇发展无公害蔬菜种植和水果种植，生态环境好的地区适度规模发展养羊，高海拔冷凉地区发展白芸豆、秋蚕豆种植等。下庄镇大仓村运用产业扶贫资金连片种植了冬桃1200亩、红梨300亩，套种辣椒1500亩，辣椒让群众当年有了一个好收成。
四是金融支持是助力。为切实弥补财政资金投入不足，祥云县运用好金融杠杆的撬动作用。一方面抓好产业扶贫贷款，2016年计划投放4亿元，其中到户贴息贷款2亿元、项目贴息贷款2亿元。到户贴息贷款按照不低于70%的比例贷给贫困户发展种植业、养殖业和涉农加工业，扩大产业扶贫资金规模。另一方面建立产业扶贫互助社，让群众在家门口能够及时获得小额发展资金支持，2016年在19个贫困村（全县21个贫困村，原来已经建立2个）和东山乡红河源黑潓江连片地区6个村建立产业扶贫互助社，并按照每个互助社30万元的标准由财政注入初始资金，目前已经全部建成并运转。
作者：祥云县扶贫办 杨云生