纪录小康工程·大理

弥渡县脱贫攻坚特色亮点经验

2021-08-09 | 大理州全面建成小康社会大事记弥渡县宣传部 | 来源:弥渡县乡村振兴局

一线战壕建得强。弥渡县充分认识到村组一级对脱贫攻坚的至关重要作用,将村民自治与脱贫攻坚深度融合,整县推进党支部领导下的以自然村(组)为基本单元的村民自治。自然村由选举产生的村民理事会和监事会“两个会”共同管理,村务管理队伍壮大3倍多,村务管理能力全面提升。理事会和监事会成员来自于老百姓又服务于老百姓,老百姓最相信他们、最认可他们,通过他们发动群众、组织群众,大干产业、就业、水电路房建设,党组织在一线战壕发红令、亮红徽、扬红旗,村民理事会和监事会就是脱贫攻坚的尖刀班,真正顶在前面、干在难处。6年的实践证明,“党建引领+村民自治”这招最管用,村民理事会和监事会这两个会最管用。老百姓的事,老百姓商量,老百姓自己办。村民自治组织和群众主体作用凸显,农村公共事务管理全面加强,逐步实现“以人治村”向“依法治村”转变。

金融扶贫做得活。在大理州,弥渡县脱贫攻坚欠债最少,是因为做活了金融扶贫,充分调动了金融扶贫的力量。一是完善金融服务体系。县级成立金融扶贫指挥部,乡镇设立金融扶贫工作站,每个行政村(社区)都设1名金融扶贫代办员。积极增加村镇银行服务网点,支持发展自助银行等小型金融网点,有效解决农村地区特别是偏远地区农户取款、转账、缴费等需求。二是构建农村信用体系。建成以信用乡镇、信用村、信用农户为基础的农村信用体系,培育发展贫困村互助资金合作组织,打造良好的社会信用环境。53133户农户被评定为信用户,1-30万元信用贷款随用随贷,不需抵押。截止目前,信用贷款坏账仅0.8%,远远低于国家标准。三是建立风险补偿机制。降低金融机构经营风险,鼓励金融机构加大对脱贫攻坚的支持力度。运用杠杆原理,政府筹集风险补偿金,银行放大十倍给予放贷。共筹集各类风险补偿金4500万,撬动4.5亿金融资金。四是加大金融产品创新力度。探索推出“金蔬贷”“肉牛贷”“危改贷”“人居环境贷”等多款金融产品,为农户发展蔬菜种植、肉牛养殖、危房改造、厕所建设、垃圾处置等提供贷款支持。全县累计投放各类贷款57亿元,其中:涉农贷款35亿元、扶贫小额信贷11.53亿元。五是创建转贷平台。借鉴浙江中小微企业转贷平台实践经验,建立转贷平台,用活转贷资金,扶持龙头企业和个人解决贷款到期调头资金难题。六是创建“涉农担”。立足农业大县实际,帮助涉农企业及农村合作社解决贷款无担保的困难,让企业及合作社更好地带动农户增收脱贫。

“两业”扶贫做得实。弥渡县产业、就业双管齐下,确保持续稳定增收。产业扶贫到户,走“种养相加、长短结合、以短养长”的产业扶贫之路,“一棵菜、一头猪”挑起弥渡增收“大梁”。蔬菜产业转型升级,形成研发、种植、交易一体化蔬菜产业链,带动4.6万农户种植蔬菜22.4万亩,5803户建档立卡户20317人通过发展蔬菜人均增收3345元。以增加群众收入和壮大村集体经济为目标,创新发展理念、创新扶贫模式、创新政策支撑,推广“党组织+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的“1+4”产业扶贫模式,构建50万头正大生猪全产业链、全利益链、全服务链,带动全县8个乡镇85个行政村4110户15000多人稳定增加收益,52个贫困村每村每年增加村集体收入10万元,33个非贫困村每村每年增加村集体收入5万元。全县共16277户贫困户与516个新型农业经营主体建立利益联结机制,实现每户建档立卡户覆盖扶贫产业2—3项、至少有一项稳定增收产业、至少加入一个新型业态。健全转移就业长效机制,做好劳务输出供需对接,提高转移就业组织化程度,采取有组织大批量的对外输出和县内就近务工相结合的方式,通过技能培训输出一批、劳务对接转移一批、落实奖补鼓励一批、发展产业稳定一批、扶贫车间吸纳一批、乡村公岗安置一批、创业扶持带动一批,“七个一批”促就业助脱贫。有序转移就业贫困劳动力1.7万人次,全县常年在外务工8.62万人,仅海底捞就“捞”走8000多人。弥渡劳动力转移平台在海底捞得到充分认可,“海底捞”的中层干部全部是弥渡人,“海底捞”公司觉得弥渡人勤劳、诚实,“海底捞”最喜欢弥渡人。

“两小革命”实现群众大转变。弥渡县厨房革命和厕所革命“两小革命”有力推进,重点实施每个行政村(社区)50万元全县共4450万元的“厨房革命”补短板项目,采取群众自建厨房,考核组统一验收统计,政府通过爱心超市奖励积分,补助兑换新式灶台、电炊具等设备的方式推进厨房革命,全县共新建改建厨房12624户,改变了老百姓厨房脏乱差,席地吃饭,锅碗瓢盆随意摆放,砍柴生火做饭的习惯。因地制宜建设农村卫生厕所,消除农村蹲坑旱厕、露天厕所,努力补齐群众生活品质短板。新建卫生户厕,经验收合格,按水冲式1200元/座,旱厕800元/座的标准给予补助,全县农村卫生厕所普及率达80%,老百姓厕所卫生习惯树立起来了,干净、文明的生活习惯养成了。

两污治理有举措。随着生活水平提高,农村产生的垃圾、污水日益增多,垃圾和污水处理成为提高脱贫攻坚成色的关键。弥渡县在坝区建立“户清扫、组保洁、村清运、镇中转、县处理”的生活垃圾处置五级联动机制,对55个村委会(社区)生活垃圾,实行集中收集、压缩转运。引入华润水泥厂投资1.3亿元,建成全国第六座、云南第一座日处理量300吨的水泥窑协同处置生活垃圾系统,垃圾处理利用率达100%,把垃圾全部变成水泥,实现无害化处理;在山区建立了“户清扫、组清运、村处理”的生活垃圾处置三级联动机制,全县34个山区村委会投资1000多万元建成生活垃圾无害化处置焚烧炉96座,就地处理消化垃圾,有效解决了山区垃圾处理难题。按工程治理和生态治理相结合的方式进行污水处理,坝区80%人口的生活污水统一收集到县城污水处理厂进行处理。实施16个污水处理项目,推进污水收集毛细血管工程,铺通污水收集管网。山区则进行生态治理,一个自然村挖一个水塘,先让污水进入水塘进行生态净化,之后再排到田地进行利用。以美丽村庄示范村建设为抓手,全面组织发动群众,全面提升人居环境,走出了一条党建引领、群众参与,自己的事自己办、自己的家园自己建、自己的成果自己珍惜的乡村建设好路子。全县开展“五净一绿一规范”人居环境提升行动,以绿治脏、以美治乱,不留死角、不留盲区。广大群众参与家乡建设的热情空前高涨,主动捐资捐物、投工投劳、大胆创新,因地制宜、就地取材、变废为宝打造“微花园”“微菜园”“微景观”,合力勾勒出家家种树、户户养花、村村美景的弥渡画卷。

基层减负有新招。弥渡县创新工作方法,在全省率先推出电子明白卡,让数据多跑路,干部少跑腿,切实减轻基层干部填表报数负担,有效提升精准扶贫、精准脱贫信息化水平。打开手机扫一扫二维码,就可查看、核实建档立卡户的信息和帮扶措施,用信息化手段全程追溯贫困户帮扶全过程。所有数据从国办系统提取,确保明白卡数据与国办数据吻合,并适时更新,真正解决纸质明白卡成本高、明白卡“不明白”、信息更新难、基层工作负担重等问题。

小超市大作为。弥渡县“1+2+3”建设爱心超市正向激励脱贫内生动力,即:建设一个“爱心超市”,汇聚帮扶部门和社会捐赠两股爱心力量,开展“五净一绿一规范”“小手拉大手”和“爱心美德评选”三个爱心活动,按照乡镇统筹、村级建设的方式,建设爱心超市77个,以小事情、小积分引导群众用劳动换取积分,以积分换取物品,通过“以奖代补、多劳多得”正向激励机制,逐步实现“帮好一户、管好一组、治好一村、带动一乡(镇)、提升全县”的目标。

资金项目管理好。弥渡县强化项目资金管理,一是“筹”,中央给一点、省里给一点、州里给一点、县里筹一点、银行融一点、社会融一点。二是“用”,扶贫资金全部精准投向贫困村和建档立卡贫困户,科学编制县级项目库、乡级路线图、村级施工图,项目跟着需求走、资金跟着项目走、责任跟着资金走。严格对照项目清单,提升扶贫资金使用效率。三是“管”, 实行扶贫资金乡级报账制管理,严格执行县乡村“三级公告公示”制度,加强审计监督、部门监督、群众监督,同时委托第三方审计,确保扶贫资金用对路子、不出乱子。四是“评”, 强化扶贫项目资金绩效目标管理,在下达扶贫资金和项目时,一并下达经审核通过的绩效目标。扶贫项目实行项目责任制、合同管理制、质量安全保证制、公开公示制、绩效评估和验收制“五制”管理。

土地增减挂“挂”出好效益。弥渡县主动率先上报并被批准4个城乡建设用地增减挂钩项目,建设规模138.6742公顷,预算总投资4541.58万元,项目实施后,可产生结余流转指标1480.85亩,预计指标流转收入超过4亿元。4个项目分三期进行实施。目前,已实现城乡建设用地增减挂钩结余指标流转收入10610万元,通过实施城乡建设用地增减挂钩项目实现助力脱贫攻坚,促进社会经济发展。弥渡县遵循“一户只能一宅、建新必须拆旧、批新必须退旧”的“三个原则”;落实“一户多宅”必拆、“老旧危房”必拆和“影响村貌”必拆的“三个必拆”要求;“解决农村宅基地刚性需求、满足村内公益事业建设需要、统筹土地增减挂项目需求”的“三个用途”;做好“复垦、复绿、复美”的“三个恢复”工作,在全县范围内深入开展“一户一宅”空心房整治。通过整治,有效盘活了农村闲置土地,缓解了农村建设用地供需矛盾,解决了农村农户建房和村集体公共用地刚需;群众的法治意识得到明显增强,农村土地利用管理得到有效规范,农村私搭乱建、盲目攀比的不良风气得到根本扭转,人居环境得到显著提升。