在宾川县脱贫攻坚工作推进会暨“10·17”扶贫日募捐启动仪式上的讲话
（2016年10月14日）
杨泽亮
同志们：
在我县脱贫攻坚工作进入倒计时和决战决胜的最关键时刻，县委、县人民政府决定再次召开全县脱贫攻坚工作推进会，这次会议是继8月31日全县脱贫攻坚工作推进会后的又一次全县性大会，这个会议非常重要，开的规模也比较大。召开这个会议的目的，就是针对脱贫攻坚工作中查找出来的问题和不足进行再安排、再部署、再加压，奋力冲刺，脱贫攻坚。前一段时间，我县迎接了省州的几次专项评估和检查，省审计厅委托州审计局对我县为期两个月的脱贫攻坚专项审计工作也正在进行中。从专项评估和检查情况看，我县脱贫攻坚工作有喜有忧，应该说各乡镇、县级各部门做了很多工作，大家工作非常辛苦，也取得了阶段性的成绩，但是今天不谈成绩，结合会议主题，我只讲脱贫攻坚工作中存在的问题和下一步工作安排。
一、脱贫攻坚工作中存在的问题
2015年7月以来，在省州各级党委政府的坚强领导下，我县的脱贫攻坚工作无论是“2+X”的政策体系设计、16个脱贫奔小康行动计划的出台，还是产业扶持和住房保障全覆盖，这些脱贫攻坚工作成效，一直都走在全州前列，一直得到省州党委、政府的充分肯定，今年5月4日，大理州产业扶贫现场推进会在萂村召开，6月18日，全省召开脱贫攻坚暨县域经济发展推进会，我县作为现场参观考察点，受到各级领导肯定，被列为全省学习的榜样。但是7月份以来，全县脱贫攻坚工作进度缓慢，与全州其他3个脱贫摘帽县相比，差距较大，问题较多。其主要原因我认为有以下六个方面：
（一）精准脱贫思想认识模糊。有的同志受换届因素的影响，思想认识上有观望等待、心不在焉的想法。有的班子刚调整主要领导，工作还没完全进入角色。有些干部在脱贫攻坚工作中，还有模糊甚至糊涂的认识，不清楚什么是政治任务？我们都收听收看了习近平总书记在建党95周年庆祝大会上的讲话，讲话中提到“两个100年”的奋斗目标，其中第一个奋斗目标就是到建党100周年要全面建成小康社会。不打赢脱贫攻坚战，我们怎么全面建成小康社会，这就是政治任务。什么是头等大事?脱贫攻坚工作就是全县发展的头等大事。如果我们不能如期实现脱贫的目标，就会拖全县经济社会发展的后腿。反之，如果把脱贫攻坚工作做好，就会加快经济社会发展的步伐。我们通过脱贫攻坚工作，能进一步在一产上加快农业产业结构调整步伐，在二产上加快产业聚集发展步伐，在三产上加快现代服务业发展步伐，这将是宾川打赢脱贫攻坚战和全县经济社会发展的一次重大历史发展机遇。抓好了，两者相辅相成，相得益彰；抓不好，只会拖后腿。在平时工作调研中，有些同志提到贫困群众等、靠、要的思想严重，觉得脱贫攻坚是等着政府发钱。事实上，经过一年多的政策宣传、走村入户、精准识别、精准施策、精准帮扶，大部分群众已经明理了，知道脱贫攻坚是国家的大政方针，不仅要靠政府、社会帮扶，更需要广大群众用自己勤劳的双手脱贫致富。抓实脱贫攻坚工作时间紧迫，任务艰巨，这个时候如果大家还在模棱两可，还在等待观望，还在消极怠慢，不管是县领导、各乡镇、县级各部门，还是普通干部职工，如果思想上还没有绷紧脱贫摘帽这根弦，行动上还没有进入决战决胜脱贫攻坚的冲刺阶段，就是不称职、不作为，甚至是严重的失职渎职。
（二）脱贫攻坚疲劳思想严重。脱贫攻坚工作干了一年多，现在转入了整改落实、查缺补漏、补齐短板的冲刺阶段，但是我们的一些工作推进疲软乏力、进展缓慢，老是那几盘菜，炒不出新意，安排下去的工作能拖则拖，执行力不强。比如，7月份以来，县扶贫开发领导小组先后印发了《宾川县稳定实现“两不愁、三保障”工作实施方案》、《宾川县贫困退出机制实施方案》、《宾川县贫困退出机制量化考核任务分解实施方案》，这些方案中的工作组、县级牵头领导、牵头部门是否认真对照贫困退出的各项考核标准，逐项逐条认真分析考核指标完成情况，目前还存在哪些差距，有没有制定整改措施；各乡镇有没有积极主动与职能部门对接联系，23个贫困村的卫生室、饮水、道路硬化等不达标项目，如果还在坐等项目，不积极落实主体责任，我们的精准扶贫怎么落实到位？我们有什么底气迎接第三方评估验收？根据省州关于开展贫困退出自查评估工作的安排部署，县扶贫开发领导小组下发了《关于开展2016年脱贫退出预评估工作的通知》，由10名县处级领导任组长，组成10个预评估工作组，于9月10日—19日，组织10个乡镇开展了脱贫退出预评估自查工作，但是根据县扶贫办的反馈，大部分县处级领导都没有亲自安排部署，有的乡镇分管领导支支吾吾，甚至不知道是哪一个文件安排的预评估工作；县精准办督促乡镇提交评估报告大部分都是推三阻四，有的乡镇把预评估工作没有按时完成自查的责任推给组长，有的基层干部把精准办人员的电话设置为黑名单。这些问题都表明，大家对脱贫攻坚工作的疲劳、厌战思想严重。
（三）重点工作落实不力。根据省州多次督查和我县脱贫退出预评估工作自查，对照“两不愁、三保障”和退出考核标准，最突出的问题就是重点工作推进缓慢。钟英乡芝麻登、唐古地2个贫困村旱季饮用水不足，平川镇古底、朱苦拉、东升、得底么4个贫困村水质安全未达标。23个贫困村卫生室达标11个，还有芝麻登、唐古地、赵卡拉、鱼棚、关李、朱苦拉、海稍、得底么、东升、康宁、马花、石岩12个村卫生室未达标。计划发放信贷产业扶贫贷款4亿元，目前只完成2.96亿元。3个整乡推进项目投资完成率65%、23个整村推进项目投资完成率64%。32个易地扶贫搬迁点投资完成率64%，76个插花型安置点投资完成率26%。建档立卡贫困人口还有3500多人未参加养老保险，极少数建档立卡贫困家庭成员没有百分之百参加新农合。扶贫资金拨付率才达60.93%。义务教育均衡发展还在等待国家督导评估。这么多问题不落实，今年脱贫摘帽就是一句空话。
（四）资金拨付进度缓慢。在8月31 日全县脱贫攻坚推进会议上我要求：未完成报账和拨付的乡镇，9月15日前，必须全面完成2009年—2014年的报账和拨付工作，2015年的要完成报账和拨付率达80%以上，2016年的要完成报账和拨付率达50%以上。9月30日前，2015年的要完成报账和拨付率达100%，2016年的要完成报账和拨付率达80%以上。但是截至目前， 2009年—2014年各级下达资金5812.23万元、已报账资金4796.84万元，报账率仅为85.44%；2015年各级下达资金2007.9万元、已报账资金1650.52万元，报账率仅为82.20%，2016年各级下达资金6910.7万元、已报账资金1976.838万元，报账率仅为28.61%。
（五）挂包帮工作重视不足。部分县级挂联系单位对“挂包帮”“转走访”工作思想认识不到位，工作不扎实，对挂钩村组未投入真心帮扶，没有用心制定帮扶措施和帮扶计划，不深入走访或走访流于形式，还有部分单位至今仍未落实派出驻村扶贫工作队员的工作经费。因“挂包帮”“转走访”工作涉及单位较多，部分乡镇在统计、填报相关表格的时候还存在数据准确性不高、逻辑混乱、报送超时等现象。我县虽然制定下发了驻村扶贫工作队管理办法和队员季度综合测评办法，但在具体实施中，管理力度不够，规定落实不严，考核机制落实不到位的现象仍然存在。
（六）档案资料不够完善。大数据平台贫困户信息还不完善、不对称，比如：五查五看和生产生活条件前后矛盾，缺乏逻辑性；帮扶计划和帮扶措施不切合实际。贫困户纸质档案不健全，纸质档案和大数据平台录入数据不统一。贫困户享受补助政策情况清理核查工作进展总体比较慢，离工作进度的要求差距较大，部分县级部门上报数据质量不够高、没有按要求上报。
以上六个方面的问题，既有共性的，也有个性的，在这里提出来主要是给大家加压鼓劲，让大家对打赢脱贫攻坚战时刻保持清醒头脑和责任意识。现在距离年终考核只有两个月的时间，上述这些问题将严重影响脱贫攻坚任务的顺利完成，请在座的各位领导，各乡镇、县级各部门一定要认真对照，查缺补漏，切实抓好整改落实。各乡镇、县级各部门都跟县委、县人民政府签订了目标责任书，我们跟省委省政府、州委州政府也递交了责任状，我们签下的责任书承载着、寄托着人民的重托，不是一纸空文，更不能束之高阁，大家要经常拿出来翻翻看看，认真对照，抓实工作，自我鞭策，加快推进。
二、下步工作安排
今天已经是10月14日，时间非常紧迫，脱贫攻坚任务十分艰巨。下步工作中，各乡镇、县级各部门要切实采取行之有效的措施，认真整改查找出来的问题和不足，紧盯差距查缺补漏，决战决胜脱贫攻坚。具体工作中，要重点抓牢五个方面的工作。
（一）要咬定目标和标准。咬定什么目标和标准？就是“两不愁、三保障”的总体目标，就是贫困户脱贫退出的6条标准、贫困村退出考核的9条标准、贫困乡镇退出考核的10条标准、贫困县退出考核的5条标准，也就是我们2016年准备脱贫退出的12602人、23个贫困村、3个贫困乡镇和全县的脱贫退出标准，这些标准就是我们打赢脱贫攻坚战要紧紧盯牢的重要问题。一是要严格执行贫困居民人均可支配收入这个标准，今年我们预设了3200元的目标，我们要咬定目标不放松，确保增幅高于全省平均水平。二是要统筹推进“两不愁、三保障”总体目标，两不愁：即不愁吃，贫困户要揭得开锅，全年吃饭得有保障；不愁穿，要有换洗的衣服，家里得有过冬的被子。三保障：即义务教育，基本医疗和住房安全。贫困户的孩子义务教育有没有问题，是辍学了还是在上学?基本医疗落实了没有，包括新农合、医疗救助、大病统筹。住房安全方面，我们通过集中搬迁、分散安置、特困户住新房三大安居工程，安排的指标已经达到百分之百覆盖，各乡镇是否能确保贫困户年底入住新居，这些目标和标准大家都要盯紧，不折不扣抓好落实。
（二）要引导产业发展。脱贫攻坚，缺了产业支撑不行，产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，我们脱贫摘帽的一个重要内容就是贫困户怎么通过发展产业来实现脱贫。一是发展种植业。我们有得天独厚的资源优势，有优质水果、特色蔬菜、经济林果、烤烟、中药材等高原特色产业，有坝区葡萄园、山脚柑桔园、山区核桃园、江边咖啡园的“四园”建设布局，这方面我们走在全省前列。现在很多企业都想扩大规模，市场也很好，技术也很成熟，就是缺少我们的大力支持和苦干实干的精神，围绕脱贫摘帽目标任务，大家的工作要更主动一些，更积极一些，切实加快推进高原特色产业持续健康发展。积极推广好“党支部+龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式和企业直接帮扶贫困户工作，解决好贫困户发展无门、增收无路的难题。要积极实施好整乡整村推进中的产业发展项目，用好互助资金，最大限度发挥产业发展资金的作用。二是发展养殖业。宾川有很好的养殖业条件，养殖猪牛羊鸡都很多。我们在养殖业方面有合作社引领，我们要结合到户增收项目，结合产业扶贫和金融扶贫政策把这些产业再做大做强，依托专业合作组织，带领更多的贫困户脱贫致富。三是克期完成产业扶贫贷款发放。县上已经多次召开信贷产业扶贫贷款发放专题会议，我也多次召集精准办、农行、信用社做过安排，但是工作推进仍然十分缓慢。部分乡镇工作不积极主动，金融部门还得下去找人安排落实。我们推行的利益联结机制工作，解决了银行不敢给贫困户贷款的问题、抵押的问题、担保的问题、贴息的问题，还解决了农户自己贷款发展的风险问题。但是要选准企业及合作社，要稳扎稳打，有效防范和化解金融风险。这么好的政策，这么大胆的探索，有些乡镇不敢动、不会干也不愿意学，贷款发不出去，群众等着发展资金。10月底以前，4亿元的产业扶贫贷款还不能完成，那么今年群众增收、脱贫就是一句空话。这些问题相当严重，各乡镇务必按照《宾川县2016年信贷产业扶贫实施意见》，于10月20日前，必须全面完成产业贷款发放工作。
（三）要加快项目建设。主要是义务教育、医疗、住房、社会兜底保障四个方面。一是义务教育保障。贫困村、贫困乡镇和贫困县退出考核标准都涉及教育，教育局作为牵头部门，要严格按照退出标准做好国家义务教育均衡发展验收准备工作，确保年内通过国家督导评估。二是基本医疗保障。全县贫困人口因病致贫、因病返贫比例较高，那些被疾病拖倒的贫困户，不拉他一把，他一年赚的钱还不够看病，永远脱不了贫，永远都是贫困户。根据脱贫退出预评估情况，全县还有12个贫困村卫生室未达标，极少数贫困户未参加新农合，3500多人未参加养老保险。县卫计局要认真对照贫困退出考核标准，确保年底前完成3个贫困乡镇、23个贫困村卫生室的标准化建设，贫困户家庭成员百分之百参加新农合；县人社局要深入排查，各乡镇积极配合，确保年底前完成城乡居民养老保险工作，符合条件的家庭成员百分之百参加城乡居民养老保险，达到脱贫退出标准。三是住房保障。通过实施特困户住新房、集中安置、分散安置三大安居工程，着力解决4513户15812人贫困群众的住房问题，实现需要建房的建档立卡贫困户3294户11629人住房保障全覆盖。各乡镇要再次排查建档立卡贫困户是否还有住危房的情况，确保一户不漏。四是社会兜底保障。我们通过建档立卡“回头看”工作，识别出低保户、贫困户中最贫困的农户1977户3696人，全部纳入低保兜底。大家要明白什么是兜底?等着政府发钱不是兜底，社会公平正义还要不要了?我们既要讲效率，还要讲公平。我们县贫困人口有19879人，今年整乡整村推进、易地扶贫搬迁等项目概算投资就接近13亿元，按照贫困户人均可支配收入每人3200元计算，总共才需要6361万元，我们挤一点资金发下去不就完成脱贫了?但是我们的扶贫政策、脱贫攻坚工作从来不是这样干的，而是要建立一种长效扶贫机制，建立一种群众通过勤劳致富脱贫的机制。否则，农民人均可支配收入今年高于全省平均水平，明年后年还能高于吗?大家要清醒认识，我们的扶贫是通过资金投入、社会各界帮扶来持续巩固脱贫成果的一种机制，事实上也是一种经济增长的机制。所以，社会兜底保障要靠政府有形的手、市场无形的手和群众勤劳的手来支撑，这三只手一定要握在一起，要结合起来，才能实现精准脱贫目标。
（四）要认真查缺补漏。要结合贫困户享受政策补助清理核实工作，在“10·17”扶贫日期间再次集中开展大规模的“转走访”，认真对照贫困户、贫困村和贫困乡镇脱贫退出考核标准，清理核查是否实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百全覆盖，要一户一户的看，一户一户的盯。县水务局牵头，各乡镇积极配合抓好农村饮水未达标的6个贫困村的饮水工程，确保年内23个贫困村全部通自来水或饮水安全有保障。县精准办要加强对驻村扶贫工作队员在岗履职和工作实绩进行跟踪问效，对违反管理规定或相关纪律的队员严格落实“召回”制度，确保驻村扶贫工作队员真正沉在基层，正常开展工作。各乡镇要按照精准扶贫大数据管理平台的要求，确保建档立卡贫困户相关信息准确、完整，录入大数据管理平台的资料与纸质档案资料保持一致，要及时补充完善纸质档案，建立起与精准扶贫、精准脱贫工作相适应的完整齐全、系统规范的精准扶贫档案。全县各级各部门要继续宣传好我县实施精准扶贫的政策举措，丰富形式，注重实效开展宣传。县扶贫办要牵头组织好“10.17”扶贫日募捐活动，集中利用各类新闻宣传资源，构建多角度、全方位、广覆盖的宣传格局，以舆论强势引领和推进脱贫攻坚工作。县精准办印制了《宾川县精准扶贫政策指南》宣传折页和农家挂历，各乡镇和挂钩部门务必将宣传资料发放到所有建档立卡贫困户和干部职工，扩大脱贫攻坚工作的覆盖面和政策知晓率。各部门、各乡镇要提前谋划贫困退出工作，为年度贫困退出验收做好充分准备，确保贫困退出工作做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公开，经得起社会各界的检验。
（五）要切实履职尽责。扶贫工作是一项艰苦细致的工作，不脱一层皮，根本脱不了贫；不花功夫，不下狠劲，不出实招，根本完成不了任务；还在用常规的理念，按常规的做法，亦步亦趋，肯定做不成事。脱贫攻坚是一项精心细致的群众工作，老百姓认账只会认你实实在在的工作。他脱贫了，你没有去帮扶，第三方评估的时候他怎么可能认这个账?在这个问题上，大家要有高度的责任感和紧迫感。这个村、这一户脱贫了，要问问自己，是你做的吗?是你帮扶的吗?是你研究的吗?到底做了哪些工作?老百姓能给你打多少分?要落实主体责任。县委、县政府履行全县脱贫攻坚主体责任，乡镇党委、政府是实施的主体责任，村居两委是实施的具体单位。我在这里再次强调，在脱贫攻坚上来不得半点马虎、半点虚假，花拳绣腿做不好扶贫工作。你工作是实是虚，能看得出来？群众的眼睛是雪亮的，领导的眼睛也是明亮的。做没做工作，是真作假做，下了多大功夫？群众都能看出来。县级各部门的帮扶责任，不管这样那样的理由，不落实责任就没有理由;不管这样那样的道理，不落实帮扶责任就没有道理。乡镇主要领导要经常进村入户，多抽时间到村里看看，不光要到村委会，还要到农户家里坐坐，村干部在一线和群众面对面打交道，不要当“老好人”、第一书记不履职尽责的、帮扶责任人不到位的，要不留情面、理直气壮指出来。今天你跟人家好说话，明天你脱不了贫的时候，没人跟你说好话。要责任到人，每个人都要帮扶、包保，责任要上墙，挂图作战就是责任上墙，尤其是到户挂图作战，各乡镇务必要将图挂到贫困户家中，严格按照政策要求推进工作，用挂图作战的精细化管理，倒逼工作进度，推进精准扶贫、精准脱贫工作的顺利开展。10月底前，由县纪委监察局牵头，县评议办、县委督查室、县政府督查室、县“挂包帮、转走访”联席会议办公室参与配合，对脱贫攻坚组织流程、重点工作、内容数据等扶贫专项资金使用、贫困村和贫困户退出指标完成情况、驻村扶贫工作队员工作情况等开展一次专项纪律检查和监督抽查，加强跟踪问效力度，对发现的问题要实行挂牌督办、限期整改销号管理，确保全县脱贫攻坚工作取得实效。
同志们，当前，脱贫攻坚工作已经进入到了攻克最后堡垒的决战决胜阶段，摘掉“贫困的帽子”，打赢脱贫攻坚战是我们对全县群众特别是贫困群众作出的郑重承诺，也是全面建成小康社会的底线目标和硬性任务，更是全县广大贫困群众的深切期盼。我们要以强烈的政治意识、责任意识、发展意识、机遇意识，咬定目标、咬紧牙关，精准发力、奋力攻坚，坚决完成脱贫攻坚任务，向全县人民交上一份满意的答卷！
谢谢大家！