2016年，大理州公安局交警支队按照州委、州政府的部署要求，挂钩联系剑川县甸南镇上关甸行政村，开展精准扶贫攻坚工作。扶贫攻坚工作启动以来，州交警支队高度重视，领导班子、党员干部、基层民警多次深入到甸南镇上关甸村，全面了解该村的基本情况。本人作为交警支队下派驻村的民警，经过半年多的驻村工作，通过实地走访、座谈交流、入户调查等形式，深入分析了该村经济发展过程中存在的困难和问题，广泛征求了各方面意见，积极查找原因，寻找对策，认真梳理汇总，形成如下调研报告。
一、上关甸行政村基本情况
上关甸行政村隶属剑川县甸南镇，地处甸南镇南边，距镇政府所在地20.00公里，距县城30.00公里，南邻洱源县，北邻甸南镇玉华行政村。现有农户246户，人口1153人，男523人，女630人，农村劳动力723人，党员30人。辖有7个村民小组，4个自然村，分别是上关甸自然村，桃李树自然村，荒塘坡自然村，臭水井自然村。全村国土面积共有19.53平方公里，耕地面积有1,475.00亩，林地12,746.70亩。人均耕地1.5亩，海拔2,750.00米，年平均气温9.50℃，年降水量1,012.40毫米。该村系高寒贫困山区，现有贫困户84户，363人。村集体经济没有主要项目支撑，农民主要收入一是靠打工，二是靠种地，经济发展的基础条件差。
二、精准扶贫工作开展情况
州交警支队认真贯彻落实中央、省、州关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，创新机制狠抓各项帮扶措施，精准扶贫工作取得了一定成效。
（一）明确目标任务，强化组织保障。成立了由州公安局副局长、交警支队党委书记、支队长杨容任组长，交警支队党委副书记、政委史晓红及其他党委成员任副组长，部门领导为成员的扶贫开发工作领导小组，多次召开专题会议，研究制定了《关于扎实推进上关甸村扶贫开发工作的实施意见》，明确目标任务。相继印发了《交警支队推进精准扶贫工作实施方案》、《交警支队关于调整充实扶贫开发工作领导小组的通知》、《组建扶贫工作专班选派干部进驻贫困村开展扶贫工作》及相关考核办法等文件，用一系列制度措施，指导规范交警支队精准扶贫工作。
（二）深入摸底调查，逐一建档立卡。按照选准对象、找准原因、定准类别的要求，年初，州交警支队组织大批量民警，深入上关甸村逐村逐户开展贫困状况摸底调查，全面掌握上关甸贫困村、贫困户的基本情况。同时，严格程序，坚持标准，开展三访三评，认真确定贫困户，张榜公示，逐一建档立卡并及时将信息录入到云南省贫困户大数据平台，从而为实现精准扶贫、精准脱贫工作奠定了基础。
（三）充实扶贫力量，驻村真情帮扶。结合上关甸村实际，按照省、州派驻工作队的要求，州交警支队在支队政治处组建扶贫工作专班，并一次派出4名民警组成工作队，长期驻村认真开展帮扶工作。实行领导挂村、部门包村、工作队驻村和干部民警包户工作机制，有效充实扶贫攻坚工作力量。定点、定人、定时、定责，确保了4个贫困自然村都有支队部门帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任民警。同时下派的4名驻村工作队员克服困难，每月驻村时间不少于22个工作日，吃住在村，入户走访调查，与村民交心谈心，真正体会到村民所需、所想、所急，为全村的帮扶建设创造了良好条件。期间，交警支队真情帮扶，投入帮扶资金100000.00元，用于上关甸村农贸交易市场前期建设，投入资金40000.00元用于工作队办公经费，协调州财政局投入资金30000.00元用于马铃薯、中草药种植教育培训、协调州民政局投入资金80000.00元，用于老年活动室的建设，协调州卫生局投入资金100000.00元，用于卫生室的建设，协调县交通局帮助解决村路沟渠维修资金30000.00元。入户调查时，民警还捐款为贫困户每户解决大米一袋，食用油一桶。2016年春节，支队开展“送温暖、献爱心”活动，慰问18户贫困户，每户慰问1000.00元。
（四）夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。小康不小康关键看老乡，交警支队把上关甸村人均纯收入2850元以下的贫困人口奔小康问题摆上了重要议事日程。为确保实现84户贫困户363人脱贫目标，按照“五结合、四到位”的要求（坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合；坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头），建立了系统完善的村扶贫规划体系。同时，以户为基础、产业发展和就业增收为重点，为84家贫困户逐一制定了符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到了一村一策、一户一法。二是认真抓好危房改造和贫困户搬迁工作。目前全面完成修缮加固68户危房的改造，上关甸村有7户达到了贫困户搬迁条件，为切实解决这7户贫困户搬迁资金难的问题，工作队、村委会与县农村信用社积极合作，开展了危居贫困户搬迁贴息贷款工作，并对每户补助60000.00元搬迁改造费，确保2016年底前7户危居贫困户一户不少搬入新居。三是推动产业发展。结合村情，突出特色，重点抓好了上关甸村金铁锁、重楼、附子、马铃薯、白云豆种殖业和肉牛、猪、羊、鸡、毛驴等养殖业的开发。其中，马铃薯种植378亩，附子种植63亩，重楼种植20亩，金铁锁种植800亩，大白云豆种殖178亩；肉牛养殖示范带头5家，毛驴养殖示范带头15家，山羊发展8家，每家平均养殖50只以上，养殖母猪204头，地方鸡1650只。这样使贫困户有产业、有项目支撑，增收有了门路。
三、存在的主要困难和问题
通过努力，上关甸村扶贫工作取得了阶段性成果，但我们不能不看到工作中还存在的一些问题，需要进一步重视和关注。
（一）贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态，其择业标准与自身素质能力极不相符。三是部分低收入贫困户靠政府靠社会救济度日的等靠要思想较为严重，具有强烈的依赖性。四是由于受科技文化素质等因素影响，部分农民接受科技知识和适应市场经济能力较差。
（二）历史基础差。根据调查走访的情况来看，村基础设施建设相对于剑川县平均水平而言还是落后。一是行路难。四个自然村特别是7组荒塘坡村级公路坡度大、路窄，而且还是土路，目前还有9.8公里村级公路没有硬化，晴天可以走，雨天直发愁。二是吃水难。臭水井自然村目前村民只牵搭了简陋的自来水，干天缺水，而且通水时无过滤网，没有检测检疫手段，卫生条件差，没有质量保障。三是通讯难。全村信号不稳定，信息闭塞。收看电视主要是自购地微设施，目前还有7户人家没有电视机，有电视的也不能正常收看。
（三）住医学堪忧。一是居住环境差。该村住房多数还是传统的土坯房，其中土坯房中有68户属危房，整体住房条件差，从住房条件上也反映了该村经济发展水平。二是医疗条件差。该村没有村医，村民就医困难，村上有一个卫生室，但只能卖卖伤风感冒等类药，稍微严重一点的病需要到乡镇以上医疗机构治疗。医疗条件差加上经济条件差，使得有些大病得不到及时治疗，因病致贫的状况还十分严重。三是受教育程度低。全村总人口中高中及中专以上文化程度17人，初中文化程度55人，小学文化程度230人，大多数村民初中或小学毕业后都不再上学。
（四）整体扶贫资源有待加强。扶贫工作要求多部门协作，但当前的协调主要在资源动员上比较有效，在资金和项目的管理上部门间的协作明显不足，形成职能部门单打独斗的局面，没有很好地将部门的资源、资金整合运用，形不成合力。
（五）资金投入滞后，到户产业实施难。截止目前，时间过半，离上关甸村脱贫出列仅剩3个月，但产业扶贫资金还未下达到镇村，严重滞后，将会影响到年度目标的实现。
四、对策与建议
做好农村扶贫攻坚工作任重道远，我们必须在认真总结过去扶贫工作成功经验的基础上，进一步理清工作思路，狠抓工作落实，完善工作机制，扎实有效推进扶贫攻坚工作。对此，提出以下建议：
（一）加强理论学习，深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想
习近平总书记高度重视扶贫开发工作，党的十八大以来多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列指示。上任伊始，习近平总书记在河北阜平考察扶贫工作时指出：“‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。” 习近平总书记在中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会上强调：“党和国家要把抓扶贫工作作为重大任务。”在2014年中央经济工作会议上，习近平同志作出了“扶贫工作事关全局，全党必须高度重视”的新论断。从两个“重中之重”到“党和国家的重大任务”、再到“事关全局”，可以说，习近平总书记对扶贫工作看得很重，摆位很高，抓得很紧，要求很严。在此基础上形成了内涵丰富的扶贫开发战略思想。习近平总书记扶贫开发战略思想深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题，是党中央治国理念和执政方略的重要组成部分，是党和政府今后一个时期对于贫困治理工作的指导性纲领，为欠发达地区与全国同步全面建成小康社会提供了思想引领和行动指南。我们要认真学习，深刻领会，深入贯彻落实。
新年伊始，习近平总书记在考察我们云南时，要求我们坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。我们要认真贯彻落实习近平总书记的指示要求，增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，把贫困地区脱贫致富作为一项重大政治责任，把扶贫开发作为战略性任务来抓。当前和今后一个时期，全州各级领导、各级帮扶部门、一线扶贫干部、驻村工作队必须坚持用习近平总书记新时期扶贫开发思想武装头脑、指导实践，不断开创扶贫开发工作新局面，努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。
（二）理清思路，对标对本，进一步明确脱贫攻坚任务
《云南省贫困退出机制实施方案》明确规定了退出的目标任务、标准、程序和工作要求。具体脱贫标准是：一贫困户脱贫认定的标准有六条：1、人均可支配收入稳定超过当年国家公布的扶贫标准，达到不愁吃不愁穿；2、贫困户有安全稳固、遮风避雨的住房，房屋结构体系整体基本安全；3、适龄青少年就学得到保障，原则上义务教育阶段无辍学，初、高中毕业后不因贫困影响继续接受高中、大学或职业院校教育；4、基本医疗有保障，家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险，符合条件的参加大病统筹；5、社会养老有保障，符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险；6、贫困户脱贫都要得到异地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金帮扶。二贫困村退出的考核标准有九条：1、贫困村贫困发生率降到3%以下；2、县城、乡（镇）到行政村通硬化道路，危险路段有防护措施；3、贫困村通10千伏以上的动力电；4、广播电视覆盖率达到99%；5、网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室；6、农村通自来水和饮水安全有保障，取水半径不超过1公里；7、建有标准化农村卫生室，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张，每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业；8、行政村有公共服务和活动场所；9、贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准。
在下一步的工作中，我们要对照以上标准，按照2016年贫困村摘帽，贫困人口全部脱贫的时间表，进一步细化年度目标任务，细化工作措施，倒排工期，早建机制，早作规划，层层签订脱贫攻坚责任书，确保如期实现脱贫出列任务。
（三）精准施策，精准扶贫，不断强化扶贫工作的针对性
精准施策，精准扶贫是扶贫开发工作的重点。因此，我们在扶贫开发工作中要针对性地开展工作，要聚焦民族贫困地区贫困人口，认真努力做到思路上精准、识别上精准、措施上精准、管理上精准、考核上精准。用好建档立卡成果，完善贫困村、贫困户认定纳入机制，进一步锁定扶贫对象，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，扶到点上、扶到根上，确实让贫困群众有获得感，得到真实惠。
（四）结合实际，采取有效措施，大力解决突出问题
一是优先解决基础设施瓶颈制约。推进贫困地区交通、水利、能源、通信、环境保护、生态建设、基本农田地、农村基础设施、危房改造、易地搬迁、地震安居工程等带动经济社会发展的项目建设，改善贫困地区基础设施薄弱状况。二是实施产业扶贫。因地制宜培育发展特色优势产业，鼓励贫困地区农业企业、农民合作社与贫困户建立紧密利益联结机制，确保贫困农户在特色产业发展中获得实实在在的利益。三是统筹保障基本公共服务。采取整村推进、连片扶持等方式，推动水、电、路、房、环境整治，提高贫困地区新农合、新农保以及教育、卫生、医疗、住房等水平，有针对性地加强对特困村、特困户的帮扶，编织兜住贫困人口基本生活安全网。四是提升群众基本素质。推进教育强民、技能富民、计生安民，把贫困地区的孩子培养出来，帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，割断贫困的世代传递。五是破解金融“贫血”难题。把扶贫开发政策和财政金融政策有机结合，引导信贷、保险等金融资源到贫困地区，让金融“这池活水”更好浇灌贫困地区。六是保护生态环境。探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制，探索生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子，既要金山银山、更要绿水青山，保护好贫困地区持续发展的本钱。七是强化组织领导。坚持省负总责、部门配合、州市主导、县抓落实的领导体制和片为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制。强化各级党政一把手和行业部门主要领导的扶贫开发工作责任，做到责任到人、任务上肩。党政主要领导要把扶贫开发作为重中之重，摆上工作日程。要形成正确的用人导向，在扶贫第一线检验干部、考察干部，激励干部投身扶贫开发事业。要强化乡镇党委书记、农村党支部书记、驻村工作队第一书记和致富带头人的培养。全面建立省、州、县三级定点挂钩驻村帮扶的工作制度，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，发挥好驻村工作队生力军、“催化剂”作用。
作者：大理州公安局交警支队驻村工作队员 赵浩昆