党的十八届五中全会指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须充分发挥政治优势和制度优势。随着精准扶贫工作的不断深入，目前全州脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键时期，今年要实现祥云、宾川、巍山、洱源四个县的脱贫摘帽任务，需要统筹各个方面的力量和积极性，同时也需要处理好六个方面的重要关系。
一、处理好行业扶贫与专项扶贫的关系
打好扶贫攻坚战，不能单兵作战，需要各级各部门的各项帮扶措施形成体系、相互呼应、互为支撑。州住建局作为脱贫攻坚工作中农村危房改造的业务主管部门，高度重视与扶贫工作的同步规划、协同推进。将农村危房改造和抗震安居工程建设与扶贫攻坚三年行动计划有机结合，编制并实施了《大理州农村危房改造和抗震安居工程建设规划2015-2018）》，计划于2016年至2018年三年内实施农村危房改造和抗震安居工程22万户（拆除重建13万户，修缮加固9万户）。其中，2016年计划实施拆除重建46000户，修缮加固30000户，目前已全部开工，发放贷款4.2亿元，完成投资37亿元。通过将农村危房改造与扶贫攻坚行动计划的有效整合、统筹推进，有力促进了脱贫攻坚工作的顺利深入开展。
二、处理好近期与远期的关系
习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上明确指出：“必须深刻认识我国贫困问题的长期性、艰巨性、复杂性，做好打持久战的思想准备。即使全面建成小康社会目标实现，我国仍处于社会主义初级阶段，一定程度上的贫困问题仍然会存在。”贫困是社会发展过程中形成的系统性问题，涉及政治、经济、文化、区位、环境等多方面因素，不可能一朝一夕就能解决贫困问题。要立足实际、长远规划、逐步解决。州住建局在脱贫攻坚工作中注重充分发挥部门职能优势，近期立足于精准扶贫，以加快推进农村危房改造和易地扶贫搬迁点建设为抓手，通过足额保障贫困户建房需求、科学指导全州214个易地扶贫搬迁点建设规划编制等措施，实现重点突破，帮助贫困群众实实在在提高生产生活水平。远期以乡镇总体规划修改为切入点，指导乡镇人民政府在规划修改中重点研究贫困地区发展模式、体制机制，逐步探索符合本地实际的发展新路子，帮助贫困群众实现持续增收，有效防止返贫现象的集中出现。
三、处理好“输血”与“造血”的关系
长期以来，将扶贫开发工作中关于外部帮扶和内部发展能力建设形象的比喻为“输血”与“造血”，重物质帮扶轻发展能力建设的扶持方式会造成扶贫效果短期化、返贫率高的情况，还会一定程度上使贫困群众丧失主动脱贫的思想意识。因此，要真正实现脱贫摘帽的目标，保证贫困群众脱贫与持续、稳定发展，必须要处理好“输血”与“造血”的关系。州住建局在提高脱贫攻坚物质投入效率的同时，从加强全州农村工匠、危房改造实施实用技术培训，提高贫困户知识、技能水平；给予挂钩帮扶点宾川县平川镇朱苦拉村贫困群众子女到云南省建设学校就读享受学费减免政策；加强群众工作，促进贫困群众转变思想观念，激发主动脱贫意识等几方面全面提升贫困户内生发展能力建设，切实巩固脱贫攻坚工作成效。
四、处理好整体与个体的关系
精准扶贫与传统扶贫方式相比，更注重扶贫对象的个体性和差异性，更强调通过针对性的帮扶政策来帮助贫困群众脱贫致富。但在全州范围内，贫困人口的空间布局主要连片集中在边远山区，贫困深度大、范围广，个体性贫困和整体性贫困相互交织。因此，精准扶贫在重视贫困户特殊性的同时，应同样对贫困连片集中地区的整体贫困性予以高度重视。要处理好整体与个体的关系，在保证有限的扶贫资源真正用于帮助贫困群众的前提下，还应根据不同地区的贫困特征建立起有利于解决区域整体性贫困的制度环境，促进实现共同发展。州住建局在脱贫攻坚工作中，高度重视贫困地区的整体发展环境改善，按照州委、州政府的安排部署，编制了《大理州进一步提升城乡人居环境行动计划（2016-2020年）》《大理州城乡违法违规建筑治理行动方案》《大理州农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》《大理州农村污水治理及乡镇供水设施建设行动方案》。提出了“十三五”期间全州城乡人居环境提升行动的规划、建设、管理的总体目标任务和若干政策措施。细化了在城市深入开展“四治三改一拆一增”、在农村开展“七改三清”的具体工作、完成时限、责任单位等内容。从基础设施及公共服务设施配套、人居环境改善、社会管理等方面，整合资源，整体提升城乡区域的综合发展基础，为脱贫攻坚创造良好的城乡环境。
五、处理好主体与对象的关系
脱贫攻坚是一个涉及面广、系统性强的工程，需要政府、社会各方力量的共同参与。各级党委、政府作为脱贫攻坚工作的实施主体，要充分调动各级部门干部职工的积极性和主动性，真心诚意投入到脱贫攻坚工作中，将党和国家的关爱传递到基层贫困群众中。同时要鼓励引导社会资源参与扶贫，鼓励更多企业和社会有识之士为扶贫工作出实招、做实事，带领贫困群众脱贫致富。在扶贫对象上，要进一步增强扶贫对象的脱贫信心和主动性，引导贫困群众转变观念，防止出现“破罐破摔”和“等靠要”的消极思想，积极主动参与扶贫，提高脱贫攻坚的互动性，早日实现共同富裕。
六、处理好温饱和环保的关系
“既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山”，习近平总书记的“两座山论”深刻阐释了生态文明建设的重要性。在“温饱”已基本不成问题的今天，“环保”的重要地位日益凸显。随着全州脱贫攻坚工作的不断深入，易地扶贫搬迁、基础设施、产业扶持等项目建设进程的不断加快，在注重实现贫困群众“两不愁三保障”的前提下，要更加注重保护村容村貌，提升乡村人居环境。州住建局在脱贫攻坚工作中，始终坚持规划先行的工作理念，通过抓实全州村庄规划改造提升，加强94个传统村落保护与发展，科学编制50个省级农危改和抗震安居工程建设示范村、214个易地扶贫搬迁点建设规划，500个乡镇、行政村公厕建设等工作，统筹协调，实现经济发展与环境提升的“共赢”。
作者：大理州住房和城乡建设局党委书记、局长 杜淑敢