在2020年县委第二次理论中心组集体学习会议上的交流发言
（2020年4月29日）
县人民政府副县长 陈云吉
尊敬的杨书记，各位领导，同志们：
根据会议安排，我就脱贫攻坚巩固提升补短板和迎接脱贫攻坚普查工作作三方面的交流发言。
一、脱贫攻坚补短板强弱项推进情况
（一）农村危房改造情况。2020年全县新增农村危房改造对象88户，其中，修缮加固57户，拆除重建31户。目前，88户已全部开工，竣工29户，未完工59户。
（二）安全饮水情况。2019年实施的13件人饮提升工程除拉乌乡由于项目变更导致工程延期还在实施中，其余均已实现通水入户。2020年实施的45个农村饮水提升项目，已全部开工。目前，全县共614户1975人因季节性缺水导致饮水困难，为解决贫困人口饮水保障问题，10个乡镇均已编制完成农村饮水安全保障应急预案，全力保障农村人饮。
（三）教育帮扶情况。2020年全县有辍学学生13人，其中卡户2人，已全部劝返。27个义务教育改薄与能力提升项目已启动建设23个，完工7个，6月30日前可完成建设并投入使用。
（四）健康扶贫情况。一是医疗保障情况。目前，全县36821人建档立卡贫困人口均已参加城乡居民基本医疗保险。患32种大病的981名建档立卡贫困户患者全部纳入大病专项救治范围，救治率达100%。同时大力开展全病种救治，救治率均达100%，建档立卡贫困户家庭医生签约实现100%。二是标准化卫生室建设情况。6个新建村卫生室均已开工建设，5月30日可完成建设并投入使用，6个划拨村卫生室已全部完成划拨，8个修缮加固村卫生室已全面完成提升改造并投入使用。
（五）产业就业推进情况。一是产业发展情况。全县建档立卡贫困人口发展种植业8587户，发展养殖业5172户，从事第三产业899户。有新型经营主体172个，参与产业“双绑”85个，带贫益贫5012户，68个村集体经营性收入超过3万元。二是产业项目建设情况。2019年实施的21个产业增收项目完成16个，剩余5个月底前可全面完成。2020年第一批产业发展项目完成实施方案审批。“一县一业”45个子项目已全部启动，目前完成20个，剩余25个6月底可全面完成。三是小额信贷情况。2020年计划对有信贷需求的5922户贫困户投放2.5亿元的小额贷款，目前，发放小额信贷394户1699万元。三是就业扶贫情况。全县实现稳定转移就业138289人，其中卡户15174人，设置公共服务岗位1705人，扶贫专岗168人，建成扶贫车间6个，带动卡户就业42人。完成技能培训10688人，其中卡户5342人。
（六）社会综合保障情况。一是农村低保兜底方面。全县卡户享受低保1713户4553人，卡户特困供养136户145人；卡户应参加养老保险25570人，目前已参保24997人。二是残疾人政策落实方面。到期未换证669人，已换证370人，采取上门服务办理169人，申报残疾人两项补贴486人。
（七）扶贫项目推进情况。一是扶贫项目推进及资金使用情况。2020年第一批涉农整合资金安排的68个项目，目前开工建设63个，5个未开工（红土坡至万亩柑橘园脱贫攻坚产业公路、小河底至大坝子脱贫攻坚产业公路、红土坡小河底进村道路扶贫公路、2019年田间三面光沟渠和机耕路工程（一期）、茅草坪农业生产用水水库除险加固工程）。二是沪滇协作（含携手奔小康）项目推进情况。2019年，投入上海对口帮扶资金2500万元，实施扶贫协作项目9个，已完工5个，正在扫尾4个（平川镇石岩村农林产品初加工项目、平川村农产品交易市场建设项目、力角镇大会村委会蔬菜种植大棚项目、钟英乡赵卡拉贫困村功能提升项目）；2020年投入沪滇项目资金3500万元，实施项目5个，目前，完成实施方案评审2个，其余实施方案正在完善中。
（八）各类问题整改情况。在4月17日召开的宾川县脱贫攻坚整改工作推进会议上通报了3大类313个具体问题，其中未销号的20个问题中9个未完成销号整改任务。
（九）“账账相符、账实相符”情况。扶贫数据信息“账账相符、账实相符”专项行动目前已完成前两个阶段工作。4月21日起从乡镇、行业部门抽调的业务人员正在加班加点集中修改完善全国扶贫开发信息系统数据，4月30日前将完成第一次比对核实更正，实现扶贫数据县级闭环扎口。
（十）其他任务落实情况。一是农村人居环境整治情况。开展“三清洁”集中整治556次18162人次，投入资金32.41万元，清运垃圾725.82吨。改建行政村公厕101座、户厕4498座。二是定点扶贫情况。定点扶贫单位主要领导调研走访608人次，开展“转走访”8259人次，投入帮扶资金117.75万元，协助引进项目20个463.6万元。三是扶志扶智工作情况。开展感恩教育及“三讲三评”687场次17966人次。投入资金32.06万元建成爱心超市12个，兑换积分794人次，兑换物品折价6.7万元。
二、当前脱贫攻坚存在的问题
近年来，各级对脱贫攻坚开展了形式多样的督查检查，我县也开展了内部督查，在各级各类的督查中，发现了很多问题，这些问题主要来自两个渠道：一是全县四个督查组发现问题；二是州级督查检查发现问题。
（一）全县四个督查组发现问题。根据县委、县人民政府要求，成立了由4名县领导带队的脱贫攻坚督查组，4月20日至4月24日，采取实地调查、个别访谈和查阅资料的方式开展督查，发现11个方面的问题。一是贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚工作安排部署有差距。脱贫攻坚“决战决胜百日总攻坚”行动存在上热、下冷现象。部分单位、帮扶责任人和村组干部的工作主动性、积极性不足，工作状态仍然不温不火，基层干部的作用发挥不够。二是扶贫信息“一口清”“明白人”工作力度有待加强。部分帮扶责任人、村组干部对村情、贫情和贫困户不清楚。贫困户不同程度存在对纳入建档立卡和脱贫退出时间、享受的扶贫政策、帮扶措施说不清楚的情况，如金牛镇尼萨新村李文祥和李建宣户、鸡足山镇上沧村委会赵林户说不出帮扶责任人姓名。三是挂钩帮扶责任落实有差距。存在驻村工作队员被县乡镇抽调，大学生村官、驻村工作队员未全员在岗，统筹各级挂钩帮扶力量不够。如大营镇大营村委会共有驻村工作队员5人，实在岗3人，1人被镇级抽调、1人被县级部门抽调，至今未返岗驻村，也没有相应人员接替。四是环境卫生整治成效不明显。农村脏、乱、差等现象仍然存在，村内卫生死角多，农户污水直排沟渠，河道内垃圾较多，路边堆放的垃圾、粪草清扫不及时，家庭卫生较差。如宾居镇水磨箐河河道内垃圾较多，水磨箐村农户污水直排沟渠。五是返贫致贫风险依然存在。部分农户因家庭变故、因灾因病、教育等情况存在返贫致贫风险。六是教育扶贫、人饮工程项目推进缓慢。由于项目设计、立项、选址等原因，5月31日前，部分教育扶贫、人饮工程项目全部完工困难。如乔甸镇上四家、小海子、唐家河和州城镇帽山人饮工程仅完成选址和土地平整工作，州城镇周官完小综合楼薄改项目目前完成基础浇筑。七是健康扶贫工作仍有差距。如乔甸镇石碑村卫生室卫生条件较差，宾居镇毗村搬迁点荘丽美户3人长期生病，但家庭签约医生未开展上门服务。八是易地搬迁户未全部入住。因搬迁点配套不齐、搬迁户与施工方纠纷等原因，存在部分搬迁户未入住，如乔甸镇石碑搬迁点有2户未入住且无生活痕迹。九是贫困户信息数据核查、核实缓慢。部分单位、帮扶责任人未按时入户开展信息数据核查工作，部分村组未及时组织村组干部对信息数据进行审核。如截止4月22日，平川镇的古底村、帽角山村，拉乌乡碧鸡村还未组织村组干部对信息数据进行审核。十是建档立卡贫困户信息数据核实不精准、账实不符。部分扶贫档案信息与实际有出入，存在贫困户致贫原因与实际不符、收入核算错漏、务工时间不准、贫困户享受政策未在帮扶措施中体现等情况。如钟英乡唐古地村李兴荣户，户主妻子李新丽已录入国办系统，但户口仍未转入李兴荣户户口册。十一是贫困户收入不稳定，内生动力不足。部分农户收入偏低问题，有收入不达标的风险。部分贫困户内生动力不足，存在攀比现象。
（二）州级检查组发现问题。州纪委检查组、州挂牌督战小分队、州委督查室暗访共发现9个方面的问题。一是部分基层组织和干部作风还不够严实且存在松懈麻痹、盲目乐观的思想。落实脱贫攻坚基础工作不到位，少数村委会干部和驻村工作队员对扶贫政策熟悉程度还不够，认为原来已经做了全面深入的工作并通过了验收，开始盲目乐观。二是饮水安全存在问题。如金牛镇、拉乌乡因季节性缺水，导致农户饮水和生活用水困难。部分村组对已建水利工程管护不够到位，导致水资源利用不够充分。三是农村人居环境问题需强力整治提升。部分村组、家庭卫生环境存在脏乱差现象，离“家净”“村净”的目标还有很大差距。如平川镇下味口易地扶贫搬迁点、拉乌乡新田村等部分农户居家环境存在脏乱差现象。四是部分脱贫攻坚项目进展缓慢。宾川县2020年各级财政安排脱贫攻坚资金已全部下达，但不同程度存在项目报账比例低的问题。部分2019年沪滇合作项目存在进度迟缓、资金结转结余问题突出的情况。如鸡足山镇沙址村扶贫旅游农特产品加工车间建设项目建设规划不合理、建设进度滞后，多次被各级督查通报。五是扶贫信息“一口清”“明白人”工作仍需加强。部分农户不同程度存在对享受的扶贫政策、帮扶措施掌握不全、说不清楚的情况。六是控辍保学风险仍需严防。存在初中学生厌学导致辍学风险，甚至有的学生已经外出务工，控辍保学任务艰巨。七是扶贫领域监督执纪工作还有差距。扶贫领域监督执纪工作统筹考虑不够，监督执纪重点失准失焦，尤其是人均处置问题线索、信访结案率和通报曝光率3项指标排名靠后。八是部分扶贫行业部门保障水平有待加强。部分行业部门对相关政策掌握不够精准全面，给予群众的答疑解惑不够清楚明白。九是扶贫数据信息“账账相符、账实相符”有差距。部门数据和乡镇数据不符，部分帮扶责任人责任心不强，镇村组源头把关不严，部分信息采集不精准，存在“账实不符”情况。
三、咬死既定时限完成各项目标任务
（一）限时补齐短板弱项。一是全面消除危房。5月31日前完成88户危房改造并搬迁入住。6月底前完成319户农村危房改造应拆未拆工作。二是解决季节性缺水问题。4月30日前完成2019年拉乌乡人饮提升工程建设。5月31日前完成2020年实施的45个农村饮水提升项目，解决9户用水方便程度不达标和217户供水保证率不达标问题。三是持续深化教育帮扶。及时摸排辍学隐患，确保义务教育阶段“零辍学”。抓紧实施28个义务教育改薄与能力提升项目，确保6月30日前完成建设并投入使用。四是切实落实健康扶贫措施。按照“三个一批”要求，加快落实医疗救助政策，重点抓好大病、重病救治。加快17个村卫生室新建、修缮、资产划拨项目进度。五是抓好易地扶贫搬迁后续扶持。5月31日前全面完成搬迁对象旧房拆除应拆尽拆，未完全入住的34户必须入住，确保真搬实搬。
（二）深入推进产业就业。一是强化产业扶贫。加快推动龙头企业绑专业合作社、专业合作社绑贫困户的“双绑”带贫联结机制，5月31日前完善“双绑”台账，并录入国办系统。二是加大扶贫小额信贷力度。9月30日前完成对有信贷需求的5922户贫困户发放2.5亿元贷款任务。三是持续推进就业扶贫。通过乡村公共服务岗位、就业扶贫车间吸纳等，5月30日前实现有就业意愿未就业的416户贫困户稳定就业。四是及时兑付返贫保险。5月31日前对符合条件理赔的返贫户进行一次集中兑付。
（三）坚决清零各类问题。针对各级反馈的各类问题，乡镇、部门要建立整改责任清单和工作台账，确保反馈问题条条有整改、件件有着落，5月31日前全面销号、全部清零。
（四）实现重点户帮扶销号。各乡镇于4月30日前上报一、二、三级返贫风险户台账、脱贫监测户台账和非建档立卡致贫边缘户台账。各帮扶责任人要切实履行帮扶责任，5月31日前实现帮扶对象稳定超过脱贫标准。
（五）全速推进扶贫项目建设。各乡镇要组织好人员力量，全速推进项目实施，5月31日前全面完成68个“两不愁三保障”项目建设，做到完成一件、报账一笔，加快项目资金报账率，控制好资金结转结余率。2019年实施的东西协作项目4月30日前必须全面完工，6月底清零结转资金。2020年实施的10个沪滇项目，4月底务必完成实施方案编制、评审并启动实施，项目资金到账后立即组织实施，确保6月底前全面完成建设。
（六）全面实现“账账相符、账实相符”。一是行业部门要加强沟通联系，确保做到“账账相符”。二是确保4月30日前完成扶贫信息数据比对核实更正，实现扶贫数据县级闭环扎口。三是5月1日后各单位要重新打印《贫困户信息对照表》，组织挂包责任人再次入户核实，要充分运用比对分析数据结果，查缺补漏，做好数据修正和佐证资料搜集。工作中注意做好对贫困户宣传引导工作，同步修改完善户档内的收入核算表、帮扶手册、两卡等材料。四是5月31日前对2014—2019年数据开展全面的查缺补漏，完善国办系统项目库，增加贫困户历年帮扶措施数量。
（七）全面提升农村人居环境。持续推进农村垃圾、污水清理整治，坚持每月2轮“三清洁”环境卫生集中整治活动，加快推进残墙断壁清理、村庄绿化，加大户内户外环境卫生整治，实现家净、村净，确保农村人居环境达到1档标准。
（八）全面总结脱贫攻坚成果。各乡镇、县级各部门要按照《宾川县脱贫攻坚总结宣传工作方案》要求，认真做好脱贫攻坚总结宣传，重点围绕脱贫攻坚工作取得的经验成效、扶贫政策措施落实、巩固提升等方面，实事求是地总结2014年以来本乡镇、本部门、本行业脱贫攻坚工作成效，充分挖掘特色亮点，高度提炼经验启示，形成语言精练、特色亮点突出的高质量总结材料。
（九）做实做细普查迎检准备。一是县脱贫攻坚普查办、县精准办要密切配合，尽快制定出台我县脱贫攻坚普查迎检方案，对全县迎检工作作系统谋划。二是迅速开展试点调查，再全面铺开，对所有建档立卡贫困户逐户调查登记，尽快查缺补漏、补齐短板，确保各项工作万无一失。整体要求在6月中旬完成全部调查任务。三是选准普查迎检人员。部门、乡镇、村都要确定固定的人员负责普查迎检工作，特别是要选好普查引导员，一定要将熟悉村情、掌握政策、头脑灵活、群众威望高的人员来担任引导员，对普查人员提出的疑问现场进行解答。四是强化政策业务培训。结合普查指标和要求，对驻村扶贫工作队员、普查员、普查引导员、挂包帮扶责任人分级分类进行全覆盖系统培训，使所有参与普查工作业务人员都掌握普查要求、熟悉普查流程。五是做好信访矛盾纠纷调处。对于群众反映的涉贫信访问题，要解决合理诉求，不属于政策范围内、暂时无法解决的，要做好群众思想工作，明确专人进行包保，确保不出问题。