当前，金融扶贫作为我国农村金融发展的重要内容，正在不断规范、成熟。随着扶贫力度刚性加大，政府、企业围绕着优化金融资源配置，对金融扶贫工作进行了大量的探索和实践，取得了积极成效。在这大背景下，省公共资源交易管理局与德苴乡人民政府因地制宜，不断创新，探索形成了一种类PPP金融帮扶模式，暨“云招德苴扶持金”。自2012年设立基金以来，运转逐步得到规范，也形成了一定规模。
一、云招德苴扶持金简介
2012年，云南省招标采购局发动单位干部职工，捐资500万元作为基础资金，设立“云招德苴扶持金”。随后，成立云招德苴扶持金理事会，负责基金运转各项事宜。制定《云招德苴扶持金章程》、《云招德苴扶持金资金管理暂行办法》、《云招德苴扶持金发放实施细则》，规范资金申请、审批、发放、收缴和宣传工作。现在，云招德苴扶持金由德苴乡人民政府代为管理，业务范围也调整到德苴乡扶持金办公室负责，缩短中间手续，更为注重效率。
二、扶持金使用范围及担保方式
扶持金作为有偿使用资金，重点用于德苴乡发展种植业、养殖业、手工业、科技扶贫的农户和企业。主要扶持三类群体：一是特困、特殊群体。对家里确实有困难、但是又想通过自身努力发展产业致富的特困户，身患残疾、但是还有劳动能力的残疾人，可以通过理事会商定，减免或者免除“云招德苴扶持金”借款占用费。二是一般贫困户。对一般贫困户可以降低基金借款标准，由原来的三户联保调整为采用公职人员担保或村组联保的方式进行（即：总支书记、主任、副书记、副主任、村务监督委员会主任、村民小组长联保）。尤其是到银行贷款存在困难的农户，通过理事会商定，也可以给予借款。三是扩大生产或经营企业或个人。对资金周转快、经济效益好、确有偿还能力的开发性农业和资源加工型项目以及造血型企业优先扶持。
三、扶持金占用费的使用和运作情况
云招德苴扶持金具体借款业务由扶持金理事会下设扶持金管理办公室办理。借款占用费收入的40%返还各村委会，其中：50%作集体收入，50%用于人员考核奖励；30%用于提取借款风险准备金；20%用于提取德苴乡项目准备金（无偿用于修建乡村道路、解决人畜饮水、发展农村文化、医疗卫生、教育等民生问题）；10%用于扶持金管理办公室运行成本费用，包括：聘请人员补助、差旅费、办公经费、工作人员补助及其他支出。
云招德苴扶持金的运作严格按照章程及相关规定、借款流程进行。累计向德苴乡304家个人和企业发放借款1820万元。
（一）2012年理事会共委托农业银行弥渡县支行累计完成发放贷款金额460万元，贷款户覆盖德苴乡8个村会委会的35户种养殖大户和企业。其中：葡萄种植企业1户，贷款50万元；天竺葵种植合作社1户，贷款25万元；生猪养殖户18户，贷款223万元；肉牛养殖8户，贷款100万元；蚕桑种养殖4户，贷款32万元；林下生态鸡养殖3户，贷款30万元。其中收回贷款435万元，还款率94%。
（二）2013年12月，理事会共委托农业银行弥渡县支行累计完成发放贷款金额400万元，贷款覆盖德苴乡7个村会委会的47名种养殖户和企业。其中：葡萄种植企业1户，贷款30万元；葡萄种植农户3户，贷款25万元；生猪养殖户26户，贷款188万元；肉牛养殖5户，贷款43万元；蚕桑种养殖6户，贷款55万元；林下生态鸡养殖2户，贷款11万元；石榴种植1户，贷款10万元；油料加工1户，贷款8万元；柑桔种植1户，贷款15万元；核桃种植1户，贷款15万元。其中收回贷款387万元，还款率97%。
（三）2015年4月，理事会通过德苴信用社共完成发放贷款金额518万元，贷款覆盖德苴乡13个村委会的121名养殖户和企业。截至2016年4月20日已收回12个村委会111户农户和企业到期借款413万元，还款率100%。剩余借款将于12月份到期，并进行收回。
四、扶持金取得的成效
四年多来，理事会累计共向该乡304家个人和企业发放贷款1820万元，贷款户和企业在增收和扩大经营规模方面得到了实惠；贷款发展产业的农户和企业数大幅增加，由2012年的35户增加至2016年的101户，在当地形成了极好的产业带动示范效应。如：云南春达果业有限公司分别于2012年、2013年、2015年向理事会贷款50万元、30万元、20万元用于扩大葡萄种植，目前该公司葡萄种植200多亩，成为远近闻名的葡萄种植大户，并带动61户农户种植葡萄460多亩；德苴村委会周茂华分别于2012年、2013年、2015年向理事会贷款15万元、12万元、10万用于发展生猪养殖，目前该户已经成为远近闻名的养猪大户，养殖生猪及仔猪200多头，年出栏生猪300多头，年收入近40多万元；团山村委会鲁子雄于2015年向理事会贷款13万元，用于新建养殖场及扩大养殖规模，目前年出栏肉牛60多头，年收入近30万元。小里村委会石亮分别于2012年、2013年、2015年向理事会贷款5万元、贷款10万元、贷款20万元发展生态土鸡养殖，目前该户成为远近闻名的生态土鸡养殖大户，现存栏土鸡5000多羽，年出栏生态土鸡100000多羽，年收入近30多万元。
在民生事业方面。2013年，云招德苴扶持金理事会用借款收益利息6万元为德苴乡卫生院购买了一辆救护车，结束了卫生院没有救护车的历史。
云招德苴扶持金理事会严格按照理事会章程、办法、细则，积极优化扶持金的运转方式，规范管理规程，探索出了一种变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫好模式。这种模式得到了当地群众的欢迎，也得到各级领导的认可，云南省公共交易管理局也决定加大精准扶贫精准脱贫力度，今年内将原来的500万元扶持金增至1000万元，请专家组充分调研后制定德苴乡产业发展规划，结合新增的扶持金，聚焦建档立卡贫困户，撬动金融杆扛，助推德苴乡特色主导产业发展，届时将会有更多的德苴乡企业和农户受益。
五、结论分析和建议
在云招德苴扶持金的帮扶下，德苴乡农业产业项目在原来传统的烤烟、辣椒、蚕桑等产业的基础上，发展了林下生态鸡养殖、生猪养殖、肉牛养殖、黑山羊养殖、葡萄种植、魔芋种植、石榴种植、香橼种植、核桃种植等多种农业产业，为德苴乡经济发展、促进农业增收，助推全乡经济社会实现加快发展、科学发展和跨越发展起到了积极作用。农户借助云招德扶持金的贷款帮扶，突出地域特色，依托当地光热和土地资源优势，努力挖掘发展潜力，巩固支柱产业，做强特色产业，培植新兴产业，多元化、立体式的高原特色农业发展新格局正在形成。
“云招德苴扶持金”类的模式，是有条件的挂包单位通过捐资等方式，帮助贫困地区筹集金融基础资金，为贫困地区农户企业发展生产、扩大生产提供金融支持。一方面，因其借款条件较银行宽松，还款方式多样灵活，受到农户企业青睐。另一方面，这种模式不仅解决了农村群众贷款问题，还解决了村集体无收入的“空壳村”难题，也为乡镇提供了基础服务资金，“一个基金，三方受益”，是值得推崇的变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫的好模式，建议有条件地区可以尝试推广。
作者：中共弥渡县委副书记 吕庭华