在宾川县2019年脱贫攻坚“夏季攻势”动员大会上的讲话
（2019年5月13日）
杨泽亮 县委副书记、县人民政府县长
同志们：
4月16日，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，并发表重要讲话。这是习近平总书记2015年以来第六次主持召开跨省区脱贫攻坚作战会，重点研究解决“两不愁，三保障”突出问题。党的十八大以来习近平总书记始终聚焦“两不愁三保障”，始终保持目标不变靶心不散，始终坚持从最突出的问题着眼，对脱贫攻坚作出了一系列的重要论述，形成了精准扶贫精准脱贫基本方略，为坚决打赢打好脱贫攻坚战提供了根本遵循。4月28日，省委、省政府召开电视电话会议，对全面彻底解决“两不愁三保障”突出问题作出了安排部署。为深入贯彻落实重庆座谈会议和全省电视电话会议精神，全面完成年度脱贫攻坚目标任务，经县委、县人民政府研究，决定从5月10日至7月31日用三个月时间，掀起2019年脱贫攻坚“夏季攻势”，全力抓好脱贫攻坚补短板、强弱项、堵漏洞、治硬伤各项工作。下面，我就开展好脱贫攻坚“夏季攻势”讲两点意见。
一、坚持问题导向、准确把握形势，切实增强打赢精准脱贫攻坚战的紧迫感和使命感
2018年，在省州党委政府的坚强领导下，县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，全县如期实现了脱贫摘帽目标，脱贫攻坚取得了阶段性重大胜利。但是，对照中央脱贫攻坚专项巡视指出问题，从2018年度省对州县脱贫成效考核情况来看，从脱贫攻坚各级各类督查检查、评估审计情况来看，全面打赢精准脱贫攻坚战、顺利通过全国普查还有许多突出问题需要解决。
（一）直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题仍然不少
一是完成年度减贫任务难度不少。目前全县还有388户1131人建档立卡贫困人口未脱贫。从贫困户属性看：返贫户39户、占比10.1%；特困供养贫困户10户、低保贫困户300户，占比分别为10.1%、77.32%；从主要致贫原因看：因病79户、因残93户、因学6户、因灾7户、缺劳力63户，共占比63.92%。从健康状况看：1131人中患有大病38人、残疾173人、长期慢性病167人、残疾且患有大病7人、残疾且长期慢性病52人，共占比38.64%；无劳动力388人、弱劳动力或半劳动力25人、丧失劳动力182人，共占比52.61%。以上分析看，这部分贫困人口绝大多数都是极弱势群体，是贫中这贫、艰中之艰，按照省州脱贫攻坚总体安排和全县2019年减贫计划，这部分贫困人口这今年必须全部高质量稳定脱贫。对于全省来说、对其他县来说，实现贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困的最后期限是2020年底，不有一年多时间，而对我们宾川来说，只有半年时间了。今年完成贫困人口全部脱贫是省委、省政府，省委、州政府给我们下的硬任务、政治任务，没有商量的余地，不要幻想着把这个任务拖到明年、推给别人完成。
二是农村危房改造有欠账。根据各乡镇排查梳理，经县住房城乡建设局鉴定，全县符合政策需要实施农危改有的还有98户（脱贫户5户、未脱贫户7户、非卡户84户），其中：州城镇21户（未脱贫户4户）、金牛镇19户（未脱贫2户）、鸡足山镇15户（脱贫户1户）、宾居镇13户、平川镇10户（脱贫户1户、未脱贫户1户）、钟英乡7户（脱贫户1户）、拉乌乡5户、大营镇4户、力角镇2户、乔甸镇2户（脱贫户2户）。消除农村危房问题，特别是消除4类重点对象农村危房问题，2017年以来我们开展了若干轮农危改，每一轮各乡镇都说已经清零了，但每一次让大家排查梳理都会冒出一大批疑似危房。这98户危房户中还有5户脱贫户、7户未脱贫。脱贫户住危房就是脱贫不实、虚假脱贫、数字脱贫的问题；未脱贫户住危房，今年的脱贫目标如何实现？这里有危房户的是住建部门鉴定了、县上也按按标准下拨了补助资金，由于群众工作没有做通，一直拖而不决，现在再次把问题上交还县上。相关政策没有明确可以找县上、资金没有落实可以找县上，群众工作还要让交给县上做，这说不过去吧。危房问题一直在清零，一直无法清零。这个问题值得大家深刻思考。
三是义务教育“控辍保学”压力大，辍学反弹现象突出。根据县教育体育局排查，全县目前全县义务教育阶段还有156名学生辍学（建档立卡10人、非卡户146人），其中：州城镇36人、金牛镇34人、宾居镇25人、大营镇22人（卡户1人）、乔甸镇18人、鸡足山镇11人（卡户3人）、钟英乡5人（卡户5人）、力角镇2人、拉乌乡2人、平川镇1人（卡户1人）。教育是阻断贫困代际传递最有效的手段，今天的辍学生很可能就是明天的贫困人口，我们今天有156名辍学学生，明天很可能就会增加156个贫困家庭。控辍保学“控”是手段、“保”是目标，办好人民满意教育，增强学校对适龄少年儿童的吸引力是关键。
四是乡村卫生医疗服务能力不足。根据县卫生健康局排查，全县部分村卫生室房屋陈旧、有破损，需要进一步修缮提升；部分村卫生室乡村医生配比低，服务能力不足，不能够满足群众基本医疗需求；健康扶贫政策宣传不到位，签约后服务不到位、签约流于形式。
五是饮水保障问题短板突出。由于气候干旱、水量不足、保障率下降，部分村组管理不善、制度不健全、维修养护手段缺乏、管网老化失修、浪费突出，还有个别地方农业灌溉与人畜饮水争资源等原因，造成我县部分农村地区饮水困难、保障问题较为突出。根据县水务局排查情况，目前全县10个乡镇35个村委会、134个村民小组34073人（卡户4663人）面临供水保障率下降问题。其中：州城针1个村2个小组4203人（卡户174人），鸡足山镇5个村60个小组15600人（卡户2451人）、宾居镇2个村4个小组2976人（卡户69人）、乔甸镇4个村7个小组1473人（卡户236人）、力角镇6个村17个小组2271人（卡户52人）、平川镇7个村21个小组2730人（卡户950人）、大营镇3个3个小组2389人（卡户269人）、钟英乡3个村13个小组946人（卡户291人）、金牛镇2个村4个小组1190人（卡户59人）、拉乌乡2个村3个小组295人（卡户112人）。
六是易地扶贫搬迁问题整改有折扣。主要是全面入住、真实入住未达标，建新拆旧未全面完成、复垦复绿未实现。易地扶贫搬迁三年行动计划对象中360户建档立卡，拆旧未完成33户，其中：州城镇12户、宾居镇9户、钟英乡5户、力角镇4户、鸡足山镇2户、乔甸镇1户。同步搬迁户560户，拆旧未完成475户，其中：大营镇58户、乔甸镇32户、钟英乡1户、宾居镇64户、鸡足山镇7户、金牛镇2户、拉乌乡135户、力角镇20户、州城镇156户。
（二）工作推进中需要进一步改进的问题还比较多
一是思想认识不够到位、政治站位不够高。有的领导干部对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性认识不足，盲目乐观和盲目悲观并存，急躁冒进和拖延松懈并存，有的存在“等靠要”和过关思想。没把脱贫攻坚当成一次性过关的短期行动，没有把功夫花在解决问题上，存在过关思想，认识考核过关了就万事大吉了，没有把脱贫攻坚放到统揽经济社会发展全局的高度来推进，没有把脱贫攻坚作为走转型升级之路、实现高质量发展的重要抓来推进。这也是县委、县政府决定开展脱贫攻坚“夏季攻势”的一个重要原因。
二是脱贫攻坚“三落实”不到位，存在形式主义、官僚主义现象。攻坚责任落实不到位，部分乡镇党委责任不清、抓而不实，有关职能部门落实责任不到位；特别是去年脱贫摘帽后工作松动，出现撤摊子、甩包袱、歇歇脚的情况。脱贫摘帽前安排的一些工作没有继续推进、断了档。比如通过设置公共服务岗位等增加贫困群众收入的一些措施，没继续执行，导致部分已脱贫人口收入支撑不足。政策落实不到位，存在危房改造工程未改造彻底，仅仅加固改造了屋顶，实际墙体保护层严重脱落等问题未全部处理，未达到安全稳固，遮风避雨的要求。比如资金管理上，有的没有管好用好扶贫资金和项目，存在资金闲置、项目安排不精准，缺乏有力有效监管等。工作落实不到位，特别是问题整改不到位，比如2017年脱贫摘帽反馈2个方面的问题，出列村帮扶时限短，后续巩固措施针对性不强，虽采取了一些措施，但从2018年脱贫攻坚成效考核实地检查的情况看，仍存在整改不彻底、不到位的现象；其他问题也是，反复整改、反复不到位。比如工作作风上，会议多、文件多、填表多、检查多、陪同多等问题仍然存在，一些乡镇党委对真改实改有畏难情绪，存在“数字整改”“报告整改”现象，有的搞选择性整改。
三是需要长期逐步解决的问题依然比较突出。贫困地区产业发展基础薄弱，我县有葡萄、柑橘等特色品牌，但大部分山区农户虽然整体种植面积多，但集中连片的很少，绝大部分还是千家万户分散种植，龙头企业和农民之同利益共享少，风险共担更少，农民跟风种植，抵御市场风险能力低。易地扶贫搬迁产业配套和公共服务滞后，后续扶持措施支撑力不足；稳定脱贫长效机制有待健全、陈规陋习难改、贫困群众内生动力不足；金沙江、渔泡江沿岸贫困村环境恶劣、社会发展程度低。
以上三个方面问题，主要是从面上进行总结分类，没有涵盖所有具体问题。县精准办对中央脱贫攻坚专项巡视、2017年贫困县退出国家评估检查、2018年脱贫攻坚成效考核、县委第七轮巡察、各级各类督查检查、各乡镇和县级各部门自检自查发现的各类问题进行了认真梳理、归类，全县脱贫攻坚共发现各类问题416条、已有效整改279条、未整改到位137条：第一类问题94条，已有效整改30条、未整改到位64条；第二类问题255条，已有效整改200条、未整改到位55条；第三67条已有效整改49条，未整改到位19条。这些问题已经列出清单、明确到具体点位，相关问题清单已经印发到各责任单位和乡镇。请各乡镇、县级各部门务必高度重视、统一思想，坚持问题导向、举一反三，要把解决问题的过程作为推进工作的过程，对影响脱贫攻坚目标实现的问题要立行立改，抓紧把短板补齐、把偏差纠正，7月31日“夏季攻势”收官时要全面整改到位；对工作需要进一步改进的问题，要采取针对性措施持续整改，年底要取得阶段性成效；对需要长期逐步解决的问题，各乡镇、县级各部门要认真研究，明确阶段性整改目标，积极争取各方支持、创造条件推进解决，既不能急躁冒进、毕其攻于一役，也不能消极被动、持续推拖。县精准办要明确专人负责问题清单对账销号工作，排出整改时间表，定期对账销号、定期督促检查、定期动态管理。
二、坚持对标对表、突出工作重点，全力以赴抓好脱贫攻坚“夏季攻势”十大专项行动
开展脱贫攻坚“夏季攻势”，要围绕“两不愁三保障”突出问题整改，对标脱贫成果巩固要求20条，坚持问题导向，高质量、高标准完成388户1131人脱贫任务，2019年底实现现行标准建档立卡贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困，巩固要求指标全部达标。为全力推进“夏季攻势”各项任务落实，县委、县政府决定成立9个专项工作指导组，由县级相关领导担任组长，具体负责各项重点任务的督促、指导、监测、分析和推进，请各位组长和县级相关部门切实负起责任，推动各项工作落实。
（一）坚持精准第一义，切实做好建档立卡动态管理和信息数据精准管理
一是开展一轮建档立卡动态管理。县扶贫办积极向省州扶贫办协调，“夏季攻势”期间由各乡镇统筹、县级各挂包单位共同负责，7月31日前组织驻村扶贫工作队员、村组干部、帮扶责任人，按照“乡镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的原则开展一轮建档立卡动态管理，重点围绕建档立卡户基本信息精准和“两不愁三保障”实现情况进行再核实、再对标做实建档立卡人口动态管理台账，实现建档立卡贫困人口与家庭常住人口统一，实际情况与信息系统数据一致；这一次动态管理主要解决“户漏人”的问题（包括漏增和漏减两个方面），各乡镇要严把标准关和程序关，不允许出现大进大出、颠覆性问题出现。同时，要对照贫困人口退出5条标准，逐户逐人核实2019年预脱贫户388户1131人收入、住房安全、义务教育、基本医疗、饮水安全各项指标达标情况，找准短板、摸清缺项。县扶贫办以此为基础进一步细化2019年减贫计划，7月31日前将脱贫措施进一步细化到户到人。
二是进一步提升数据比对和信息共享水平。由县扶贫办统筹，县级各行业部门共同参与，建立县级扶贫数据管理和共享联席会议制度，统筹指导全县扶贫数据管理、数据共享，推动各部门建立扶贫数据比对长效机制，7月31日前组织县级行业部门开展新一轮精准扶贫数据比对专项行动，以横向联审比对为基础，全面清洗扶贫对象问题数据，从机制上、工作上解决信息不统一、数据打架的问题，实现扶贫信息数据与公安、住建、教育、民政、卫生、医保、社保、就业、残联等各行业部门信息数据县级层面闭环统一。
（二）坚持分类统筹，积极应对和防范返贫致贫风险
由县扶贫办统筹，各乡镇具体负责，以三级书记遍访贫困对象专项行动和建档立卡对象动态管理为基础，逐户了解掌握产业发展情况、稳定就业情况、收支状况，通过综合判断脱贫户自我发展能力、脱贫的稳定性，将9935户建档立卡户返贫级别划分为三个等级，在保持扶贫政策不变、帮扶措施不少、支持力度不减的前提下，进行分级管理、分类施策，妥善处理“输血”与“造血”的关系，并根据脱贫户家庭生产生活变化情况，及时动态调整风险等级。
一级为极易返贫户（无劳力、无产业、无就业或产业规模小、家庭经营性收入少、自身发展能力弱、内生动力不足或教育、医疗等刚性支出较大），以“帮”为主，逐步由“帮”向“扶”过渡，政策上实行兜底保障，继续加大输血力度，重点在发展上扶持，确保具备劳动能力的家庭至少发展1-2项特色产业，有稳定的经营性收入，大幅度提高抗风险能力。
二级为容易返贫户（劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较小、发展资金不足、市场信息不灵），以“扶”为主，逐步由“扶”向“引导”过渡，“输血”“造血”并重，重点在能力上扶智，确保具备劳动能力的家庭成员有一技之长，实现稳定就业或有稳定发展特色产业。
三级为不易返贫户（具备一定劳动技能、有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强），以“引导”为主，逐步由“引导”向“我要发展”过渡，重点在思想上扶志，引导其加入新型经营主体或自主创业，发挥其主体作用，引导其独立发展。
这里需要强调的是：一是2019年预脱贫户388户原则上纳入一级风险户管理；二是返贫风险防范责任原则上由帮扶责任人具体负责，一级风险户加挂乡镇领导班子成员、县级挂包单位副科级以上领导干部进行包保；也就是说一级风险户，在保持原帮扶责任人帮扶的基础上，从乡镇班子和县级部门科级干部中增加包保力量。三是要做好新增贫困风险防范，结合建档立卡动态管理，及时掌握非贫困户因病、因学、因灾等原因导致收入和生活保障水平下滑的基本信息，及时采取有效帮扶措施防止新的贫困发生；也就是说对非卡户中的边缘户要给予高度关注，确实困难的要进行卡外帮扶。
（三）坚持标准不降，补齐“两不愁三保障”短板
一是全面消除贫困人口住危房问题。“住房遮风避雨、保证正常使用安全和基本使用功能”是贫困人口脱贫的第二项基本指标（第一项是收入），“4类重点对象100%完成危房改造，全面解决贫困人口住房安全问题”是脱贫成果巩固要求的重要指标。无论是完成年度脱贫任务，还是达到脱贫成果巩固要求，解决贫困人口住房问题是绕不过的坎，没有回旋的余地。所以已经排查出来且经鉴定符合实施条件的98户，今年必须穷尽一切办法全面彻底解决，确保2019年底实现农村危房问题动态清零，全面解决贫困人口住房安全问题。这里给大家明确三个时限：一是6月30日前完成2018年农危改资金兑付、审计、验收、档案资料整理等扫尾工作；二是7月31日前完成2019年新增危房43户修缮加固任务、9月30日前完成55户拆除重建任务。
二是全面补齐教育扶贫短板。由县教育体育局牵头，各乡镇具体负责，2019年6月30日前完成156名辍学学生劝返工作，实现义务教育阶段零辍学，确保2019年秋季学期不出现新增辍学现象。接受义务教育是适龄儿童少年的基本权利，也是家长、监护人的基本法律义务，省教育厅、省司法厅2018年3月15日印发的《依法督促监护人送适龄儿童少年接受义务教育试行办法》，对通过宣传教育、责令改正、行政处罚、申请强制执行或提起诉讼“四步法”，对保护适龄儿童少年受教育权利、落实监护人义务的方式方法、工作流程都做了非常明确的规定和细化，各乡镇人民政府要充分履行职责，司法部门要积极介入、主动作为，对抵制、阻挠劝返的家长或其他监护人，采取行政处罚、强制执行、提起诉讼等法律措施，教育和警示广大学生家长；县级各挂包单位、驻村扶贫工作队、帮扶责任人、村组干部也要把辍学学生劝返作为“夏季攻势”的重要任务来落实。要对标脱贫成果巩固要求义务教育指标，继续加快推进义务教育全面改薄项目进度，进一步提升义务教育阶段学校基本办学条件，实施贫困地区教育信息化2.0行动计划，到2019年底实现全县各级各类学校教育网络班班通、义务教育学校80%的教学班建成多媒体教室。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系，学生资助政策实现应助尽助，全面落实“东西协作计划”资助政策，6月30日前完成建档立卡贫困家庭学生春季学期“雨露计划”补助兑现。
三是全面落实健康扶贫各项政策。全面落实修订后的云南省健康扶贫30条措施，健全完善贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助等多重保障，确保建档立卡人口100%参加基本医疗保险和大病保险，确保建档立卡患者住院实际报销比例不低于90%。要按照强化“签约一人、履约一人、做实一人”要求，突出因病致贫返贫人员、重点人群、重点疾病，集中精力做好签约后服务，加强相关政策宣传，提高知晓率。要对标脱贫成果巩固要求县、乡、村三级卫生机构达标要求，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化巩固提升工作，按照标准和程序要求把相关项目纳入全县脱贫攻坚项目库，按照先急后缓、先达标后巩固的原则逐步加以落实。要加快推进医疗卫生体制改革，积极做好乡村基层卫生服务机构人才保障、技术支持、素质提升各项工作。
四是全面提升农村饮水安全保障水平。由县水务局牵头，各乡镇具体负责，对标《云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价细则》四项指标开展“回头看”，2019年5月31日前完成摸清农村饮水安全短板、缺项；6月30日前以提高供水保障率为重点，加快实施农村饮水安全巩固工程，强化已实施水利项目扫尾和后续管理工作，及时修复完善老化、失修供水管网，确保四项指标均达标；要进一步建立健全农村饮水安全管理长效机制，确保乡镇人民政府、水行政主管部门、供水单位三个方面的责任全面落实落地。
（四）坚持持续攻坚，全面推进易地扶贫搬迁整改和后续管理
一是要全面完成易地扶贫搬迁问题整改。由县发展改革局牵头，县扶贫办、县自然资源局、县林业草原局、州生态环境局宾川分局配合，各乡镇具体落实，按照“一个易地搬迁安置点，一支整改工作组”的模式，加强易地扶贫搬迁问题整改的组织领导、责任落实，全面完成搬迁入住、建新拆旧、复垦复绿等问题整改，确保实现真实搬迁、真实入住、真实拆旧、真实复垦复绿。9月30日前完成全面真实入住、全面建新折旧、全面复垦复绿，是省委、省政府作出的重要决定和部署，各乡镇都要引起高度重视，这一次易地整改是一项重要的政策责任，没有讲价钱的余地，各乡镇都要迅速动员起来、行动起来，相关的政策已经相当明确了，不要再等县里出台什么标准了，按照既定的政策标准执行就行了，不要希望县里继续往省州争取什么折衷办法、变通措施了。
二是要继续加强易地扶贫搬迁点管理。由县发展改革局牵头，县级各行业部门配合，各乡镇具体落实，根据《关于进一步加强易地扶贫搬迁搬出区和迁入区有关工作管理的通知》（云易指〔2019〕1号）要求，搬出区、迁入区协调配合，衔接做好搬迁户低保、医保、养老保险、就学、就医、就业等政策落实，享有与迁入区原住户同等待遇；持续关注安置区后续产业发展、转移就业和群众的生产生活，健全安置区服务设施和服务体系；确保集中安置点有劳动力能力家庭至少1人实现稳定就业，2019年12月底达到巩固要求。这里要强调的是：钟英乡、平川镇和金牛镇要继续做好大坪地集中安置点政策衔接、工作衔接、服务衔接，原则2019年开始大坪地安置点相关工作以金牛镇为主，钟英乡、平川镇密切配合，做到政策待遇与金牛镇其他村组同等享受、工作上同步安排、责任上同步落实。
（五）坚持产业就业结合，持之以恒增加贫困群众收入
通过近几年的实践证明，实现“两不愁三保障”的目标，特别是住房、教育、医疗、饮水这些保障，只要按照现行的政策认真抓好落实，都能够实现。但最核心问题还在于持续增加贫困群众的收入，只有实现了收入持续增长，才能够保证稳定脱贫。从目前的实际情况看，贫困户收入增长很重要一块来源于国家财政扶持，比如低保金、特困供养金及其他转移性收入；而依靠产业发展提高收入增长幅度的作用却不是特别明显，如果国家财政扶持的资金一旦停止，很多贫困户就会面临较大的返贫风险。所以，我们必须坚持把产业和就业作为确保贫困群众持续稳定增收首要任务来抓。
一是进一步扶强扶贫产业。由县农业农村局牵头，县级各挂包单位与乡镇挂钩领导、村组干部共同分析研究，围绕《宾川县关于加快推进产业扶贫的实施意见》确定的产业扶贫目标、任务，继续聚集贫困村、贫困户产业发展和后续增收目标，制定出台《宾川县脱贫攻坚产业扶贫发展“以奖代补”工作实施方案》，深入挖掘各地自然资源优势和产品优势，按照“一村一业一单位、一户一策一干部”要求，找短板、挖潜力，在解决好当年产业发展的同时，突出抓好村级产业示范、到户产业增收措施，采取土地（村内）托管、牲畜（异地）托养、土地流转或入股、订单销售、资金入股等多种方式，帮助建档立卡户与各类农业经营主体建立帮、扶、带利益联结机制，8月31日前实现有劳动能力、有发展意愿的贫困户都与新型农业经营主体建立利益联结，到2020年实现每个村有1个以上产业示范、每个乡镇创建1个以上模式创新、带动50户贫困户的产业发展示范典型、每个建档立卡户都有1个以上增收产业或有新型经营主体带动。
二是全面完成扶贫小额信贷发放任务。积极创新扶贫小额信贷“户贷户用、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展”等模式，加强督查指导，着力引导贫困群众利用扶贫小额贷款投入到产业发展项目中，确保信贷扶贫的效益。7月31日前完成2.6亿元扶贫小额贴息贷款发放任务的60%、9月30日前完成发放任务的100%。
三是提高转移就业组织化程度。由县人力资源社会保障局牵头，按照技能扶贫“四个一批”的要求，组织开展实用技术培训、引导性培训、专项培训、经营主体培训、劳动力转移培训，充分发挥村级劳务合作社的作用，提高转移就业组织化程度，确保年内完成农村劳动力各类培训23000人次以上，其中：培训建档立卡劳动力3500人次以上、新增转移就业农村劳动力12000人次以上、新增转移就业建档立卡劳动力640人次以上。2017年以来，我们积极探索就地就近就业新方式，通过水务、林业、交通、自然资源等部门多方努力，开发农村保洁、绿化、社保、河道治理、信息员等乡村公益岗位720个，这项措施对那些有一定劳动能力又不具备外出务工的贫困人口来说，是有效增加稳定收入的重要支撑。这里要强调的是，这一项措施还要继续落实，而且要作为一项长期性措施坚持。根据调研掌握的情况，这项措施落实得不是很好，摘帽评估检查结束后，有的地方就撤摊子了，工作继续让贫困户在做、但报酬却没有兑现。请县人力资源社会保障局牵头，水务、林业、交通、自然资源等配合，各乡镇具体落实，对相关情况进行认真梳理，去年没有兑付的报酬要尽快兑付，不能失信于贫困群众；要进一步优化公益岗位设置，5月31日前县级各相关单位完成乡村公益岗位设置，今年的乡村公益岗位设置只能多不能少；要做好岗位监督、工作考核，按月足额兑付用工报酬，体现按劳取酬原则。
（六）坚持发挥兜底作用，全面落实综合民生保障各项政策
综合民生涉及民政、社保、残联、医保各方面，这里重点强调两个方面的工作。
一是持续推进低保和扶贫有效衔接。由县民政局牵头，各乡镇具体负责，及时开展农村低保对象动态管理，7月31日前实现符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围。特别是今年要脱贫的388户，原则都要纳入低保保障范围，一定要把低保兜底这项工作做实。已脱贫户、非卡户中的残疾人户、大病户、无劳力户、受灾户等特殊群众也要高度关注，一句话符合低保保障标准的全部纳入，做到“应纳尽纳、应保尽保、应扶尽扶”要求。当然，兜底不是一兜了之，凡是具备一定扶持可能，比如有一个劳力、半劳力弱劳力的，都要通过乡镇公益岗位、参与利益联结等等各种途径、千方百计实现多渠道增收。同时，要做好农村低保专项治理，对未脱贫人口中重病、重残对象“漏保”问题、“人情保”、“关系保”问题进行严肃治理。
二是要全面加强城乡居民基本养老保险工作。基本养老保险指标，从贫困人口指标脱贫指标调整为巩固要求指标，“符合条件的贫困人口全部参加基本养老保险”的要求没有变。但实现这样指标要求仍然不容易，需要把符合条件的这部分人群精准锁定，而这部分人群又动态的，贫困人口达到参保年龄、毕业离校、退役返乡等等，可能每天都会有变化。所以县人力资源社会保障局和县扶贫办要密切配合，认真落实建档立卡人口基本养老保险参保缴费、到龄兑现待遇、政府代缴等相关政策，定期及时进行数据比对、交换，确保动态实现符合参保条件贫困人员100%参保缴费、符合合享受待遇贫困人员100%享受待遇、符合代缴条件贫困人员100%政府代缴目标。
（七）坚持基础先行，持续改善提升农村基础设施条件
一是加快推进农村基础设施建设。县交通运输局、县工业信息和科技局、大理宾川供电局、县委组织部等部门要对标对表巩固要求，加快推进农村交通、电力、网络等基础设施和公共服务设施建设，确保2019年底相关指标都达到巩固要求。县交通运输局要重点围绕“具备条件的建制村通客车”，对交通扶贫指标达标情况进行分析，与县交警大队、县应急管理局协调对接，在确保安全的基础上，确保年底赵卡拉、新田两个村委会达到通客车条件；要继续实施钟英乡罗马箐至连湾坪公路建设，县扶贫办（沪滇扶贫协作办）积极配合，主动争取上海浦东新区支持和帮助。县工业信息和科技局、大理宾川供电局要进一步加快新一轮农村电网改造，提高农网供电可靠性和供电质量，着力解决贫困地区用电问题；要加强农村信息基础设施建设，提升农村信息水平。县委组织部要督促各乡镇、各村组认真做好基层组织活动场所建管用，确保各项公共设施建得好、管得住、用得上。
二是进一步实化细化脱贫攻坚项目库建设。由县扶贫办牵头，组织县级相关部门，按照资金定到项目、计划定到项目、审批定到项目、公示公告定到项目、责任定到项目、督查考核定到项目“六定”要求，正确处理“需要”与“可能”的关系，5月30日前完成县脱贫攻坚项目库审定、报备、公示公告等工作。统筹整合各类扶贫资金，及时对脱贫攻坚项目库进行动态管理，确保项目安排精准、资金使用精准。
三是进一步加快沪滇扶贫协作项目进度。沪滇扶贫协作项目承载着上海市、浦东新区对宾川各族人民深情厚爱，承载着党中央国务院的深切关怀，做好沪滇扶贫协作既是工作责任，也是政治责任。涉及乡镇党政主要领导亲自抓、负总责，全力推进沪滇协作扶贫项目工作，项目，5月中旬完成2018年度沪滇扶贫协作未开工项目的评审、批复工作，5月底前启动开工建设、6月底全面完成；6月初完成2019年度沪滇扶贫协作项目实施方案编制、评审及批复，7月初全面启动开工，10月底全面完成项目实施；2019年11月底完成新一批沪滇扶贫协作项目储备。
（八）坚持抓常与抓长结合，扎实推进人居环境整治和乡风文明
要认真落实国务院扶贫办等13个部门《关于开展扶贫扶志行动的意见》，持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题活动，大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”等精神；推广“以表现换积分、以积分换物品”的“爱心驿站”“爱心公益超市”等自助式帮扶做法；县级挂包部门、乡镇、村组共同参与，以自然村（或村民小组）为单位，每半月至少召开1次村民大会，通过政策宣讲、群众讲评、典型交流等形式帮助贫困群众摆脱思想贫困，牢固树立光荣脱贫、勤劳致富思想。要因地制宜推进农村生活垃圾、污水治理、厕所革命、村庄绿化和庭院治理，县级挂包部门、驻村扶贫工作队员、村组干部、帮扶责任人共同参与，落实每月开展2次“三清洁”环境卫生集中整治活动，大力改善贫困地区人居环境，确保2019年底村庄人居环境整治达到1档标准以上。要发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，修改完善一批村规民约、落实帮扶承诺制度，强化农村思想道德建设，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风、培育文明乡风，减少或杜绝因婚因丧、人情往来等致贫。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人、“村霸”等问题的专项治理，不断提高村级治理水平。
（九）坚持广泛动员，进一步做好社会扶贫
由各乡镇统筹负责，县级各挂包单位配合，按照县委办、县政府办《关于进一步调整扶贫开发“挂包帮”结对工作的通知》要求，于5月15日前完成干部职工挂包建档立卡户结对关系调整，并将结对关系台账报县精准办备案；6月30日前各帮扶责任人至少对帮扶对象开展1次入户走访，掌握帮扶对象基本情况、了解帮扶政策落实成效、帮助协调解决困难问题。同时，要把消费扶贫纳入各级结对帮扶工作内容，作为定点扶贫重要抓手。组织开展贫困地区农产品定向直供机关食堂活动，有机关食堂的县级挂包部门要与挂钩村、挂包户建立定点采购协议，同等条件下优先从挂钩村、挂包户采购产品；按照有关规定组织干部职工到挂包村开展支部主题党日活动、工会活动，引导干部职工自发购买从贫困地区、向建档立卡户采购产品，为贫困地区、建档立卡户拓展产品销路；有条件的单位在同等条件下优先从贫困地区聘用工勤人员。
（十）坚持正面引导，切实做好创新宣传
由县委宣传部、县融媒体中心在牵头，各级各部门积极参与，通过开设脱贫攻坚“夏季攻势”专栏、专版等形式，综合运用报刊、广播、电视、网络、宣传栏等各种新闻媒体和宣传平台，对脱贫攻坚“夏季攻势”行动进行全方位宣传报道，及时总结提炼产业扶贫模式、劳务输出、群众教育等经验典型，积极向省级以上主流媒体，推荐报送一批脱贫先进典型、帮扶先进典型、创业带头先进典型、精准扶贫精准脱贫成功案例。要结合“夏季攻势”，认真做好2019年脱贫攻坚奖评选活动，评选表彰一批光荣脱贫户、农村致富带头人、优秀驻村扶贫工作队员、扶贫先进单位和个人、扶贫明星企业、社会扶贫模范，大力弘扬脱贫正能量，传递攻坚好声音，激发全县农村群众的积极性和主动性，提振干部群众精气神，凝聚脱贫攻坚强大动力。
同志们，2019年时间即将过半，脱贫攻坚特别是成果巩固进入关键阶段，全县各级各部门务必继续保持昂扬向上的工作热情，弘扬不计得失的奉献精神，围绕脱贫成果巩固20条要求，一场战役接着一战役打、一座堡垒接着一座堡垒攻，确保年底实现贫困人口全部脱贫，为2020年通过全国普查奠定坚实基础。