贫困群众要脱贫，产业培植是关键。产业扶贫要有实效，构建“政府推动、龙头带动、社会联动、贫困户主动”的“四动”机制是核心。
一、基本现状
大理州产业扶贫的真正实践起于1986年,制定了《关于加快贫困地区经济开发若干政策的规定》，颁布了贫困地区16条优惠政策，在项目、资金方面对贫困地区进行扶持。2015年，大理州出台了《加快推进产业扶贫的意见》；2016年5月，召开全州产业扶贫推进现场会，进一步明确了产业扶贫的总体思路、目标任务、工作重点、扶持政策和具体措施。2016年，大理州产业扶贫全面实现精准到村到户到人，各县市按照州委、州政府的总体部署，着力抓实脱贫增收产业发展，产业扶贫取得了阶段性成效。截至2016年9月，半年多时间，全州产业扶贫投入专项资金8.82亿元，其中种养殖业8.2亿元、农特产品加工990万元、乡村旅游2465万元、电商和其他产业2580万元；受益建档立卡贫困人口45.38万人，其中种养殖业44.56万人、农特产品加工1538人、乡村旅游2720人、电商和其他产业3918人。养殖业主要以扶持养殖肉牛、生猪、山羊、土鸡为主，其中肉牛等大牲畜18.39万头、土鸡等禽类122.47万羽。种植业主要以经济林果、中药材和蔬菜为主，其中经济林果（核桃、冬桃等）18.6万亩，中药材（红花、附子等）3.1万亩，蔬菜（豌豆、辣椒等）3.74万亩。截至2016年9月，半年多时间，全州产业扶贫投入信贷资金13.47亿元，部分资金贫困户以股金方式参股龙头企业、合作社捆绑发展，部分资金贫困户与能人大户抱团发展，部分资金贫困户以种养殖业、手工业、个体工商业为主进行自主发展。
在产业扶贫具体实践的调研中，发现还存在一些问题，主要有：一是市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。扶贫产业多以种养殖为主，农畜产品价格波动大，农民市场信息不灵、营销手段落后，难以摸清市场规律，规避市场风险难度大，形不成长期、稳定、有竞争力的主导产业。二是部分地区将产业扶持资金直接发放到群众手中，农户单家独户与市场对接，没有技术、信息、资金等优势，很容易被市场“边缘化”，造成产品滞销，贫困户增收效果不明显甚至没有。三是已组建的互助社理事会管理水平仍然较低，互助社财务人员业务水平参差不齐，对村级互助资金的监管、监督、管理和指导不到位，多数互助社在贷款程序、手续和账务管理等方面都不同程度存在问题。四是贫困群众的内生动力不足，缺乏发展长期稳定增收产业思想，项目多数停留在传统产业上，散而小，形不成规模。
二、实践路径
在产业扶贫实践中，有的地方探索出了一些很好的做法路径，实现了精准扶贫、精准脱贫，成效明显。
宾川“党支部+龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式。宾川县大营镇萂村村党总支牵头成立专业合作社，组织连片流转土地200亩，租期20年，发动全村141户建档立卡贫困户以合作社的形式建立基地。贫困户流转土地租金5年一付，每5年递增一次，建档立卡贫困户每年可获得1500元至4500元的土地租金收入；贫困户以5万元的产业扶贫贷款入股、参与分红，每年可获得收益5000元至8000元；有劳动力的建档立卡贫困户到基地务工，每人每天可获得100元的打工收入，带动141户建档立卡贫困户每年可增收2万元。
祥云“产金互促”的产业扶贫模式。祥云县由乡镇党委、政府，村党组织成立合作社，牵头将贫困户产业发展扶持资金、信贷产业发展资金折成股份，在贫困户自愿的前提下投入到发展基础好、抵御市场风险能力强、信誉度高的涉农龙头企业、专业合作组织等，以股金分红形式增加收入。如：祥云县龙云实业有限公司与19个贫困村合作社签订协议，800户建档立卡贫困户按照一户一股，每股5万元的方式，将每户5万元的扶贫贴息贷款，由合作社入股给龙云公司，期限3年。龙云公司按照每股每年分红3500元兑付给合作社，合作社按照每股每年3000元兑付给农户，500元留存合作社集体收入，提高了贫困群众收入。
漾濞互助会帮扶的产业扶贫模式。漾濞太平乡太平村成立产业互助会，由村三委班子成员为理事、130户建档立卡贫困户为会员，由省民族宗教事务委员会注入370万元资金作为永久性互助金，由太平乡信用社做好贫困户贷款服务。贷款一年还清，不收利息，仅需交纳本金1%的管理费。目前，太平村已有126户建档立卡贫困户获得资金扶持，占太平村贫困户总数的97%，发放贷款310.5万元。受益农户大力发展种养殖业，种植核桃6700多亩、林下中草药260多亩，黑山羊存栏2100多只，黑山猪存栏1300多头。太平村金耳种植合作社就是由互助会扶持起来的第一家由建档立卡贫困户为主体的合作社，已种植8个大棚金耳，预计产值可达20余万元以上。
这些产业扶贫实践的成功，给我们的启示有：1.政府推动是基础。或者给予资金支持、或者搭建平台，扶贫资源精准聚焦，扶贫产业符合政府产业发展规划，组织程度高并逐渐规模化、走向产业化；2.合作共赢是前提。龙头企业、专业合作社或者行业部门把贫困户带向市场，强弱结合、合作互补，增强贫困户走向市场的保障，培养贫困群众向“产业工人”转化，增强贫困群众增收能力，同时为企业提供劳动力；3.利益联结是关键。贫困群众的利益与企业、合作社、能人大户绑在一起，风险共担、利益共享，改变“懒散混、等靠要”现象，激发贫困群众改变现状、增收致富的信心和决心，充分发挥贫困群众主观能动性。
三、对产业扶贫的思考
分析研究成功的实践路径，可以看到，从根本上祛除资源、资金、市场与贫困户“面和心不合”这一阻碍扶贫产业发展的顽症，必须构建好“政府推动、龙头带动、社会联动、贫困户主动”的“四动”机制，促进贫困户与企业、与市场“血肉相连”“共同成长”，激活贫困户脱贫致富的内生动力，以产业为支撑，推动贫困户稳定增收。
（一）政府要发挥主导作用。要按照因地制宜、各具特色、产业化经营的思路，立足县、乡、村的资源优势、区位条件和产业特点，制定贫困县、贫困乡、贫困村产业发展规划，科学确定不同类型贫困地区产业发展的方向和重点，处理好当前与长远的关系，坚持长短结合、量身定制产业扶贫模式，加快发展最符合、最适宜当地实际的特色产业，找准产业扶贫项目与贫困群众脱贫的结合点，做到产业对人、人对产业。要强化政策引导作用，推进扶贫产业规模化、集约化、标准化发展，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、新型职业农民（经纪人）等新型农业经营主体，着力推进扶贫特色产业由粗放经营向集约经营转变、由自产自用向商品生产和销售转变，促进扶贫农业生产由实物收入向现金收入转变。要强化市场导向作用，按照市场规律来谋划、来布局扶贫产业，充分发挥市场配置资源的决定性作用。要围绕供给侧结构改革，用产业链、价值链等理念引导扶贫产业培植，实现由“生产导向”向“消费导向”转变。要大力发展农产品生产加工、观光休闲、乡村旅游、商贸服务等产业，促进贫困地区产业融合发展，多渠道促进群众增收致富。
（二）企业要发挥带动作用。贫困地区的产业要发展，只有通过龙头企业、新型经营主体的有力带动，才能更好调动金融、科技等其他资源来推动。企业或新型经营主体、能人大户要成为贫困户进入市场的“传动轴”、增收的“稳定器”。要立足实际，大力扶持对贫困地区辐射面大、拉动作用明显的农业龙头企业，大力发展农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，鼓励、引导龙头企业、新型农业经营主体与贫困户形成利益共同体，发挥好龙头企业的引领作用，发挥好专业合作社带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的重要作用。鼓励和引导贫困户将补助资金、信贷资金、自筹资金和土地、林地、水面等生产资料折价入股，由龙头企业、农民专业合作社、农业庄园、家庭农场统一经营管理，相互间以契约形式，明确责权利关系，建立利益分配机制，结成联股、联利的共同体，实现股份到户，利益到户，促进贫困户增收脱贫。要引导发展多种形式的适度规模经营，使贫困户的分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系转变，优化配置各类资源，提高产业的集约化、规模化水平，提升产业发展的整体效益，增强产业扶贫的整体效果。
（三）行业要发挥助攻作用。各行业部门要在资金帮扶上聚力，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，提高资金使用精准度和效益。用好信贷扶贫资金，进一步完善扶贫贷款风险补偿机制，加强与金融机构的对接，切实做大信贷扶贫规模；用活村级互助资金，建立健全管理制度，提高互助资金的使用效率，增强互助资金的帮扶能力。各行业部门要在素质提升上聚焦，整合各行业部门资源，把实用技术、技能培训对准贫困户，发展劳务经济。要把分散在相关部门的技能培训资金、项目全部整合起来，围绕劳务市场的需求，开展订单培训、定岗培训、定向培训，确保有培训意愿的贫困群众至少接受一次职业培训，掌握一项就业技能；健全转移就业服务体系，培育劳动中介服务机构，鼓励、引导、帮助贫困群众走出去，转移就业；帮助贫困地区建设特色农产品营销网络，搭建贫困人口“网上”创业、就业的有效途径。
（四）贫困户要发挥主体作用。产业扶贫，不只是帮助群众解决生活上的困难，更重要的是在精神上实现自立、自强，不做旁观者，自觉主动参与扶贫产业中。要扶起贫困户发展产业的志向，引导贫困群众正确看待贫困，摒弃“等靠要”的消极思想，主动学技术、找门路，有用自己的双手摘掉贫困帽的信心和志气。要尊重贫困户主体地位，知道贫困户需要什么，更要让贫困户知道自己需要什么。首先要尊重群众的差异化要求，实行差异化扶持，将扶贫项目的决定权、资金使用权由群众自己作主，真正实现我需要、我决定、我贷款、我还款，扶贫资金使用由无偿变为有偿，扶贫动力也由“要我脱贫”变为“我要脱贫”；其次，要帮助群众根据自家实际、市场情况，客观分析自己需要什么，能发展什么产业，让个人打拼自发向抱团发展、依靠龙头企业带动转变。要提高贫困群众素质，大力发展教育，阻止贫困代际传递；大力发展职业技能、就业创业、农业实用技术等培训，提高劳动力素质，带动更多贫困群众参与产业扶贫。
作者：大理州政府扶贫办党组书记、主任 施榆兵