在宾川县脱贫攻坚工作推进会上的讲话
（2015年4月13日）
杨泽亮
同志们：
今天，我们召开全县脱贫攻坚工作推进会，主要目的是贯彻省、州推进会议和州委杨书记到宾川调研指示精神，进一步认清当前脱贫攻坚形势，正视存在的不足和差距，找出解决问题的措施，加快推进全县脱贫攻坚工作进度，确保2016年脱贫摘帽。
4月8日，省上召开了全省易地扶贫搬迁推进工作电视电话会议，省委钟勉副书记围绕“搬什么人”“怎么安置”“集中安置搬到哪里”“搬迁村寨怎样建设”“质量安全如何保障”等关键问题作了详尽的政策解读和安排部署；9日，州委、州政府在巍山召开了全州脱贫攻坚推进会，杨书记、杨州长就全力以赴扶贫攻坚、克期完成脱贫摘帽工作进行了再安排、再部署、再督促、再落实；11日，州委杨宁书记、州人大常委会袁爱光主任带领州级相关部门负责同志到我县重点对扶贫攻坚工作进行了调研，并召开了座谈会。杨宁书记对我县脱贫攻坚工作取得的阶段性成效给予了充分肯定：一是宾川县委、县政府压实了扶贫攻坚责任。二是产业扶贫中注重长短结合与转型升级。三是脱贫攻坚工作注重创新。千户新建工程和千人劳力转移工程是宾川脱贫攻坚独有的模式与亮点，成效明显，经验值得推广。但是纵向比和横向比，差距仍然很大。杨宁书记对我县下步扶贫攻坚工作作了五点指示：一是要做好贫困户和低保户“两户合一”的精准识别。二是要落实好挂图作战。三是要切实抓好资金整合。四是要对萂村产业扶贫的经验和做法认真总结推广。五是要对海稍水库及智能水网建设进行认真分析研究。
为落实好省州会议精神和杨宁书记重要指示，学习借鉴先进经验，昨天，县委组织县处级领导干部、县级有关部门主要负责同志和各乡镇党委书记、乡镇长考察学习了祥云县云南驿社区、巍山县大仓镇大三家、洱源县牛街乡福和村三个易地扶贫搬迁点。今天上午又调研了我县大攀高速力角立交、宾川一中搬迁点、柳家湾华侨社区棚户区改造、县幼儿园迁建四项重点工程。几个会议下来，对照杨书记的指示要求，将我县的脱贫攻坚工作与其他县市一对比，我感触很深，压力很大，觉得汗颜。宾川县是今年全省首批脱贫摘帽的12个县之一，大理州还有祥云、洱源、巍山3个县和我们一起脱贫摘帽。通过现场考察，三个兄弟县给我最大的感受就是易地扶贫搬迁起步早、站位高、力度大、推进快、成效好。我县扶贫工作特别是易地扶贫搬迁最突出的问题就是“慢”，前期工作慢，规划编制慢，工程推进慢，资金拨付慢，导致没有形成具体的实物量。全县各级各部门特别是扶贫系统、各乡镇一定要学习借鉴先进经验为我所用，横下一条心、勇啃硬骨头，千方百计、争分夺秒狠抓各项措施落实，确保2016年脱贫摘帽，3个贫困乡镇、23个贫困村出列，3347户11729名贫困人口脱贫的年度目标，坚决打赢“十三五”开局之年脱贫攻坚第一仗。下面，根据我县当前的脱贫攻坚工作情况，结合杨书记的指示精神和本次学习考察，我讲三点意见。
一、认清形势，正视差距，全身心投入脱贫摘帽攻坚战
通过认真总结、分析，我县目前的脱贫攻坚工作不仅与今年的脱贫摘帽目标有差距，与其他脱贫摘帽县的工作也存在很大差距，主要表现在以下五个方面：
（一）领导重视程度不够。在当前精准扶贫处于攻城拔寨的严峻形势下，还有一些领导干部特别是县级部门重视不够、信心不足，不主动过问，仅仅满足于听从县委、政府的安排，认为扶贫攻坚工作主要靠扶贫系统单打独斗，主要依靠乡镇摸爬滚打，不积极关心乡镇脱贫攻坚工作，不主动帮助乡镇解决问题，更没有做到一户一策，精准施策。个别县级部门开展“转走访”进村不入户、对象不精准、调查不认真、帮扶不具体、回访走形式、开会走过场。有的干部职工还抱着结对帮扶就是逢年过节慰问一下、送点慰问品、发点慰问金的错误思想，“动真情、扶真贫、真扶贫”的氛围还未形成。
（二）办公室统筹协调不足。县扶贫开发领导组办公室在当前大扶贫格局中没有发挥好综合协调作用，办公室个别人员对扶贫攻坚政策不明、底数不清，对“精准”要求贯彻不深、政策把握不全面、基础工作不扎实、动态管理不细致，对乡镇、部门开展业务工作缺乏具体、详实的指导，导致乡镇拿捏不定、似是而非、模棱两可。
（三）群众发动不充分。我在调研过程中发现，有的村组群众对扶贫攻坚不明白情况、不清楚政策、不知晓措施，很多地方的扶贫攻坚工作变成了各级组织的一厢情愿，受扶群众的积极性和主动性没有调动起来，等、靠、要思想严重，群众参与明显滞后，广大贫困群众既不支持也不反对，全县的扶贫工作出现干部职工“一头热”现象。
（四）重点项目推进缓慢。当前的重点扶贫项目中，概算总投资54367万元的第一批31个易地扶贫搬迁安置点，已下拨资金1.58亿元，目前完成投资2974万元，完成计划投资的5.47%。计划实施1200户的千户新建项目，目前只开工125户，竣工4户。全县新启动的乔甸镇、鸡足山镇2个整乡推进项目概算总投资30841.8万元，完成投资2506.6万元，完成计划投资的8.1%。概算总投资18932万元的23个行政村整村推进项目完成投资4591.03万元，完成计划投资的24.25%。在这些重点项目推进中，有的县处级领导没有到挂钩的易地扶贫搬迁安置点靠前指挥、解决困难；有的乡镇缺乏紧迫感和责任感，胸中豪情万丈，手上办事拖拉；有的基层干部抱着“枪打出头鸟”的功利心里，怕担责怕出错，工作推进左顾右盼，本着不争先不落后的心理推动工作。这些主客观原因，导致了扶贫攻坚重点项目推进缓慢。
（五）建档立卡贫困户不精准。根据国家审计署对我省建档立卡跟踪抽查发现，我县少数贫困对象的前期精准识别工作不扎实、有盲点。全县除宾居镇外，其余9个乡镇在建档立卡贫困户中还存在45人家庭有机动车、7人是财政供养人员、2人有实体产业等扶贫对象不精准的问题，该纳入的低保贫困户没有纳入建档立卡系统，该退出的没有及时退出。这些问题还是在我县开展了建档立卡“回头看”和多次数据清理之后，必须引起我们深刻反思、立即整改。
二、咬定目标，精准发力，迅速推进脱贫攻坚各项工作
针对存在的问题，大家要认真对照、立即整改，决不允许上述问题影响到今年全县脱贫摘帽大局。当前，中央和省、州、县各级出台的政策措施前所未有，全县各级各部门、每一名干部职工，务必深刻认清形势，进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，以决战决胜的信心和勇气，全力以赴打赢脱贫摘帽攻坚战。
（一）认真组织，再次开展建档立卡“回头看”。一是对审计署通报的54人对象不精准的问题，我已于4月7日召集扶贫、住建、公安、财政、人社和市场监管等部门作了安排，由县扶贫办牵头，公安、住建、财政、人社和市场监管等部门各负其责，对全县建档立卡贫困人口按“五不录入”的要求逐人核实，结果惊人，在全县2014年26578人建档立卡贫困人口中有公职人员18人、有机动车407人、有商品房1人、由企业高管1人、有个体工商户181人、有法定代表人或股东23人，合计631人。请县扶贫办于4月15日前将核查统计结果反馈到各乡镇，由各乡镇组织挂钩部门实地入户调查核实，查找产生违规问题的原因，提出整改措施，4月20日前完成核查、公示，上报核查结果及整改措施。这里特别强调一下，这次开展“回头看”后，如果还有类似问题，将启动问责程序，追究主要领导的责任。二是在维持全县2014年26578建档立卡贫困人口总数不变的前提下，对建档立卡数据实行动态管理。各乡镇按照“五看、五不录、六优先”的原则，清除不符合条件的，退出脱贫的，补充录入符合标准的，并严格按照建档立卡贫困人口进出程序完善相关工作。此项工作必须于4月20日前完成。三是开展建立低保线和贫困线“两线合一”工作。由县民政局牵头，各乡镇配合，于4月25日前制定“宾川县关于推行低保线和贫困线‘两线合一’的实施方案”。
（二）强力推进易地扶贫搬迁和千户新建工程进度。一是对31个易地扶贫搬迁点实行挂图作战，内容要细、实，要明确到具体项目、责任人、完成时限。严格落实县处级领导、挂包部门、乡镇三级领导挂点制度，特别是乡镇主要领导要确保每个星期至少3天守在点上、盯紧进度，确保4月30日前，易地扶贫搬迁集中安置点配套基础设施（三通一平）主体工程基本完工。5月30日前，实现80%以上农户民居开工建设。7月30日前安置点农户住房建设完成封顶，11月30日前建成入住，12月25日前全面完成搬迁点建设任务。二是限时完成31个易地安置点联评联审联批工作。各乡镇要加快项目规划设计和实施方案的编制。规划设计和实施方案要认真贯彻落实全省易地扶贫搬迁工作会议关于严格落实“人畜分离、厨卫入户”和贫困户新建房屋建筑面积人均不超过25平方米的要求，合理引导住房布局和建房标准。由县指挥部牵头，抽调住建、交通、水利和发改等部门专业技术人员组成专家组，及时组织开展规划和方案评审。县扶贫办、县发改局对经专家组评审修订完善的规划及时审批，4月28日前完成31个安置点联评联审联批工作。三是迅速推进千户新建扶贫安居工程。1200户千户新建扶贫安居工程要在4月22日前全部落实到户，4月底以前完成审批并全部启动，7月底建成入住。以村为单位的81个插花型安置点，各乡镇要在4月15日前核实上报各点的户数，4月22日前完成审批，4月底前全面启动。四是扎实抓好整乡、整村推进项目。平川镇的整乡推进要做好查缺补漏和项目实施扫尾工作。乔甸、鸡足山2个贫困乡镇整乡推进和23个贫困村整村推进项目要迅速掀起项目实施高潮，确保年底全面完成各项建设任务。
（三）千方百计解决好贫困户增收问题。一是要算账到户。各乡镇、县级挂包部门和驻村帮扶工作队要逐户研究，建立贫困户增收台账，结合贫困户家庭实际，一户一策制定增收脱贫措施。对目前无增收能力和增收途径的贫困户，经过努力确实无法达到脱贫标准的，纳入低保进行兜底。二是要发展好产业。要坚持长短结合、标本兼治。长期重点培育壮大葡萄、烤烟、中药材、核桃等产业，稳定增加群众收入；短期扶持贫困户种植蔬菜、养殖猪、羊、牛、鸡等见效快的项目；全面落实好我县对建档立卡贫困户每户给予1000元种苗、种畜扶持政策。三是要创新方式助脱贫。突出挂钩单位、龙头企业、合作社及致富带头人的帮扶作用，充分用好贫困户产业贷款，发展新型农业经营主体与贫困农户建立利益共享机制。推广大营镇萂村采取的“支部+合作社+企业+基地+贫困户”，以“挂钩单位牵头、县镇挂户帮扶责任人配合、合作社为主体、企业指导、群众入股”的方式，鼓励贫困农户通过土地、资金或产业贷款入股、劳务输出等形式参与产业发展。挂钩单位、乡镇、村要三方联动，结合各贫困村实际，在选准产业项目的同时，积极为贫困村联系合适的企业/合作社，探索出适合贫困村发展的产业模式，确保一个村有一个支持发展的合作组织或企业，有一个主导产业带动贫困户发展。
（四）加大贫困劳动力转移就业力度。一是扎实做好转移劳动力回访工作。各级各部门要对已转移就业的1240人进行回访，了解他们的就业情况、工作情况、福利待遇等，对他们在转移过程中遇到的问题及时进行解决，确保留得住、能致富。涉及跨镇转移的平川、钟英，要明确专人负责转移劳动力的跟踪服务指导等工作。二是加快推进贫困劳动力转移就业。各部门、乡镇要要严格按照《宾川县2016年“千人劳力转移·助农增收脱贫”工程实施意见》的要求，履行好各自的职责，加快技能培训、岗位对接、人员组织、转移输送及后续跟踪服务等工作。要实施定向、定岗、订单培训，积极与县内外效益好、信誉高的用工企业对接联系，提高转移培训工作的针对性，加快转移就业进度，确保在6月30日前完成2695名贫困劳动力转移，并稳定就业。
（五）迅速启动产业扶贫贷款工作。一是做好扶贫到户贷款发放工作。在2015年发放1.2亿元到户贴息产业扶持贷款的基础上，在4月底前要迅速启动2016年发放4亿元到户贴息产业扶持贷款的任务，确保需要贷款的建档立卡贫困户能及时贷到款。二是抓实扶贫资金互助社组建。在指导好原有12个扶贫资金互助社的基础上，筹措农村扶贫互助社项目资金691万元，在23个建档立卡贫困村组建23个扶贫资金互助社，确保每个互助社资金不低于30万元。互助社资金要在4月底筹集到位，5月初完成23个扶贫资金互助社的组建及培训工作，5月底启动运行。
（六）围绕贫困县脱贫摘帽考核办法尽快完善政策措施。一是制定贫困乡镇、贫困村出列实施方案。3个贫困乡镇、23个贫困村要对照贫困人口脱贫标准和贫困村脱贫标准，逐项查找差距，量身定制贫困乡镇、贫困村出列实施方案，在4月30日前完成修订上报。二是制定脱贫奔小康系列行动计划。分别由涉及的农业、林业、水务、教育、民政、卫计、交通、人社、残联、团县委、文广、工信、电力、旅游等部门牵头，各乡镇配合，对照县、乡镇、村的脱贫、出列标准，在4月30日前完成15项专项脱贫奔小康行动计划。行动计划必须项目化、数字化，到乡、到村、到户，具有操作性、可行性、针对性。三是加大资金整合和争取力度。涉及3个整乡推进23个整村推进项目资金整合的31个县级部门要制定向上争取资金项目的行动计划，积极“跑州跑省”，加大与省州部门的对接，积极争取整合资金。同时，加大对水、电、路等基础设施项目的梳理、包装，通过PPP模式引进社会资本参与脱贫攻坚。由县扶贫办牵头，从4月底开始每月通报一次各部门向上争取资金的情况和整乡整村推进项目资金到位情况。
三、加强领导，强化督查，为打赢扶贫攻坚提供坚强保障
（一）强化组织领导。全县领导干部要以身作则，加强对扶贫攻坚工作特别是所挂钩的易地扶贫搬迁点的领导和指导，亲自安排部署、跟踪落实、督促检查。做到每半个月深入挂钩联系乡镇和易地扶贫搬迁点1次，协调解决有关困难问题，确保项目快速高效推进。县级各部门主要领导要切实担负起扶贫攻坚“第一责任人”的职责，确保部门脱贫攻坚责任落到实处，将脱贫攻坚措施精准到每一户贫困户。县扶贫开发领导小组办公室要调整充实人员、整合骨干力量、加大硬件投入、加强协调配合，切实提高办公室的工作效率和服务水平。
（二）加强督促检查。从4月份起，各乡镇每星期向县扶贫办报送一次扶贫攻坚工作进展情况，县扶贫办搜集汇总后分别向县级有关领导报告。县委督查室、县政府督查室、县评议办每月开展一次扶贫攻坚工作专项督查、评议，重点督查挂钩人员就位、扶贫措施落实、重大项目进展、扶贫资金拨付、管理等情况，并于每月30日前将督查结果向县级有关领导报告并在全县通报。
（三）完善激励机制。由县扶贫办牵头，重点围绕易地扶贫搬迁建设项目，研究制定我县扶贫攻坚工作奖励办法。对按时间节点、按质按量完成建设任务的，对县级挂钩领导、县级挂包单位、乡镇党委政府进行奖励，并对建房户进行奖补。
（四）加强工作队员的培训和管理。工作队员的职责要再明确，工作纪律再严肃，既要充分发挥省级、州级下派队员的综合协调优势，在扶贫项目、资金争取方面取得突破和进展，又要充分发挥县级部门、乡镇选派队员的群众工作经验优势。要注重时限、实效，充分激发这只队伍的聪明才智和活力，切实为贫困群众解决实实在在的困难问题。
同志们，脱贫攻坚是各级党委政府和广大党员干部必须履行的重大政治使命。各乡镇、各部门一定要按照全县的总体部署，以高度的政治自觉和责任担当，真抓实干，扎实工作，坚决打好扶贫开发攻坚战，确保2016年克期实现脱贫摘帽，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。