大理调查队作为大理州扶贫工作领导组成员单位，根据要求，2016年9月5至7日，我与大理调查队张斌、李仁寿，剑川调查队杨剑平同志一起深入到今年脱贫出列的剑川县马登镇、老君山镇进行2016年精准扶贫出列工作情况调研，在走访了解情况的基础上，与两个镇的主要领导等进行了座谈，总体上看，两个镇的领导对2016年精准扶贫出列工作高度重视，工作扎实有效，今年如期脱贫出列各项工作进展顺利。下面，主要就马登镇精准扶贫工作的调查情况报告如下：
一、基本情况
马登镇位于剑川县西南部，镇政府所在地距剑川县城55公里，东接羊岑乡，南连弥沙乡、象图乡，西靠雪斑山，北邻老君山镇。镇内年均气温9℃，年降水量1004.5毫米，霜期约210天(其中重霜期90天左右)，海拔4295.3米的大理州最高峰——雪斑山顶峰位于境内。剑(川)兰(坪)公路横穿整个坝子，马(登)弥(沙)公路穿境而过，交通条件便利。总面积357平方公里，总耕地面积31272亩，辖12个村民委员会，59个自然村，76个村民小组，居住有白、汉、彝、傈僳等多个世居少数民族，2015年末全镇总人口7273户、22551人，其中农业人口21051人。
马登镇是剑川县西部贫困乡镇，由于受历史、地理因素的制约，基础设施滞后，劳动者素质偏低，缺乏产业支撑，经济结构单一，群众增收缓慢，贫困面广，贫困程度深。2014年农村扶贫对象建档立卡工作中，马登镇被列为全省贫困乡镇，玉龙、文屏、江南、甸所4个行政村列为贫困行政村，有建档立卡贫困人口1332户5078人，贫困发生率为24％。目前全镇未脱贫建档立卡贫困户为822户2928人，贫困发生率为13％。
二、精准扶贫攻坚工作推进情况
2015年以来，马登镇党委、政府认真贯彻落实中央和省、州、县党委、政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫工作要求，团结带领全镇广大干部群众扶持产业发展“改穷业”、实施易地搬迁“挪穷窝”、推进基础建设“破穷局”、加大投入“斩穷根”、强化社会保障“脱穷境”，脱贫攻坚工作取得了一定成效。
(一)加强组织领导，强化责任落实。镇党委、政府成立了脱贫攻坚大会战指挥部，由镇党委书记和镇长任指挥长，人大主席、分管领导任常务副指挥长，相关领导任副指挥长。指挥部下设产业项目实施组、易地搬迁和农危房改造项目组、基础设施项目组、党建扶贫双推进工作组、督查宣传工作组，以及“挂包帮”联席会议办公室。每个工作组的组长和副组长均由副科级班子成员担任，并将水保、农业、林业、畜牧、财政等站所中的专业技术人员和镇级相关人员安排到各工作组中，共同参与推进工作。各村委会也成立了相应的实施小组，建立健全了相应责任机制；镇包村领导和联系职工负责帮助各村委会协调解决脱贫攻坚中遇到的具体困难和问题，切实做到了领导到位、组织到位、措施到位，实现了人员落实、责任落实、工作落实。同时强化对镇、村干部、驻村工作队员的业务培训和日常管理，确保了全镇脱贫攻坚各项工作的有序推进、扎实开展。
(二)认真贯彻落实全县脱贫攻坚百日会战动员会议精神。为认真贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚百日会战动员大会精神，进一步统一全镇干部职工思想认识，层层压实责任，传导压力，2016年9月3日，马登镇召开了脱贫攻坚百目会战动员大会，坚持以问题为导向，正视问题，直面困难，会议传达了全县脱贫攻坚百日会战动员大会精神，并由各块分管领导分析当前全镇脱贫攻坚工作中存在的问题和整改要求，最后镇党委主要领导作了九个方面的部署和要求。进一步的凝聚了思想共识；强化了责任担当，为坚决打赢脱贫攻坚战提供了坚强的保障。
(三)规范程序，严把质量，按时完成建档立卡“回头看和大数据录入工作。围绕2014年建档立卡贫困户识别工作，在去年进行第一次扶贫对象建档立卡“回头看”的基础上，今年5—7月，马登镇扎实开展了新一轮扶贫对象建档立卡“回头看”工作，按照“五查五看、五不录、六优先”以及“三评四定”的工作方法，开展贫困人口识别“回头看”，重点审核审查了2014年扶贫开发建档立卡工作程序是否规范，登记的数据信息是否与实际相符，全体镇、村干部，大学生村官，扶贫工作队员扎实开展建档立卡“回头看”和资料归档工作。全镇共剔除识别不精准农户106户、500人，新纳入贫困户137户、500人。并及时组织人员完成了大数据录入、“挂包帮”调整和回访、挂图作战版块制作等项工作。
(四)理清工作方向，明晰脱贫攻坚措施。立足“五个一批”“六个到村到户”工作要求，深入村组和贫困户家中走访调查，按照“一户一表、一户一策”的方法，扎实开展了贫困户“八个一批”台账和“脱贫攻坚台账”填写。围绕脱贫出列要求，结合贫困农户发展需求，4个贫困村制定脱贫方案和挂图作战，8个村制定了帮扶计划，算好贫困村脱贫出列和贫困户增收脱贫“明细账”。
(五)抓实载体，抢抓进度，扎实推进扶贫基础设施和到户扶持产业项目。马登镇扶贫开发整乡推进项目自2015年7月启动实施以来，总投资1.626亿元，目前已累计完成投资1.358亿元，基础设施项目已完成90％的建设任务；产业扶贫方面，完成魔芋种植1000亩(通过股份合作，项目与企业和大户进行入股合作实施的方式，新时代公司完成300亩，农户入股剑川县荣昌生物科技有限公司种植700亩)；新民村600亩优质苹果基地建设项目实施完成；太平村、玉龙村马铃薯种薯种植600亩(英茂集团)实施完成；养殖业方面：山羊3293只，严格按照政府采购招投标实施方案实施，7月份实施发放工作，已经发放2121只，剩余1172只，争取在9月份完成；肉牛192头、生猪1426头，完成申报政府采购审批，落实养殖农户，委托招投标工作，生猪采购方式在质量和标准不变的情况下，由政府统一采购改变为农户自行采购；土鸡养殖14000羽(后甸村)完成申报政府采购审批，完成了询价和市场调查，正进行采购宣传、落实养殖农户信息，按照政府采购批复为自行采购，与供货企业谈判供货方式及售后技术服务。
(六)扎实推进易地搬迁，解决特殊群体脱贫问题。按照“搬得出、稳得住、能发展”的目标，通过各村摸底和镇人民政府工作组实地核查，并经县易地扶贫搬迁工作项目指挥部审核，易地扶贫搬迁“三年行动计划”共搬迁农户363户。其中：建档立卡贫困户327户，非建档立卡贫困户36户；集中安置4个片区共129户，小城镇购房安置45户，坝区插花安置189户。根据搬迁农户情况，采取以下方式推进易地扶贫搬迁项目：一是以统规联建的方式建设4个集中安置点，解决山区129户(其中：贫困户125户)农户住房困难，其中：文屏七社49户(其中：贫困户47户)，文屏八社35户，江南后山16户，新华后山29户(其中：贫困户27户)。二是以到集镇购买公租房的方式搬迁45户贫困户，其中：文屏八社10户，文屏九社33户，马登西宅2户。三是插花安置189户农户(其中：贫困户157户)，以自建、委托亲友代建、委托村委会代建的方式进行搬迁。目前，全镇开工建设数已超县下达的2016年易地搬迁计划任务，三年行动计划总任务363户(贫困户327户)中，已完工65户，在建173户。农危房改造项目进展顺利，2016年拆除重建任务250户已全部开工，竣工138户，修缮加固任务200户已全部开工，竣工185户。
(七)金融扶贫扎实开展，扶贫互助资金规范运行。近年来，马登镇高度重视扶贫贴息小额贷款工作，突出精准扶贫、精准施策，把产业扶贫与贫困户的扶贫小额信贷进行无缝对接，因地制宜，精准帮扶，有效解决了贫困群众脱贫致富过程中资金紧缺问题。2016年上级按排马登镇小额扶贫贴息贷款1100万元(分2次下达，第一次上半年下达600万元，第二次8月份追加下达500万元)，贴息资金55万元。截止目前，已发放扶贫小额贴息贷款143笔645万元，其中建档立卡贫困户122笔550万元，非建档立卡贫困户21笔95万元。剩余455万元资金计划在9月底前全面完成放贷工作。2015年，在上级的大力支持帮助下，马登镇在马登村开展互助资金试点工作，在广泛宣传，规范操作的基础上，成立了马登互助社和西宅互助社，入社会员分别为71户和127户，共有互助资金86.3万元，2015年5月至2016年5月，共发放第一轮借款53笔46.5万元，收回借款53笔46.5万元，收取占用费2.76万元；2016年5月发放第二轮借款88笔69.8万元。今年，马登镇已在玉龙、文屏、甸所、江南4个建档立卡贫困行政村组建8个互助社，目前，互助资金133.3043万元已经下达，宣传发动和农户入社工作已经全面完成，理事会、监事会人员已基本确定，《互助章程》已拟定，完成了社团组织登记注册，正在组织召开会员大会，计划于9月发放借款。
(八)强化部门帮扶，构筑扶贫攻坚整体合力。马登镇脱贫攻坚挂包工作由段玠副州长挂点，玉龙村、文屏村、江南村、甸所村四个贫困村分别由省、州、县领导挂包帮扶，实现了“贫困乡镇有州级以上领导挂包、贫困村有县级以上领导直接挂包”的工作格局。马登镇共有2个省级部门、4个州级部门和12个县级部门包村帮扶。结合部门包村工作，立足马登镇实际，采取“一帮一、一帮几”的方式，与马登镇1363户5078人建档立卡贫困户进行了帮扶结对，做到了建档立卡贫困户干部职工帮扶“全覆盖”。在省扶贫办、州政府及县有关领导率先垂范进村入户开展“转走访”的带动下，省州县镇四级干部职工抽时间、投精力、带感情，进村入户进行了三轮走访，全面摸清贫困村贫困户基本情况，了解贫困户的实际需要，同村组干部和贫困户分析致贫原因，为贫困群众想办法出实招，提出符合贫困户实际的切实可行的脱贫办法，增强脱贫致富的信心和决心，为精准施策、精准脱贫打下坚实的基础。
(九)严格资金管理，严把项目质量。严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》、《剑川县财政扶贫资金管理实施细则(试行)》、《剑川县财政专项扶贫资金报账制实施细则(试行)》、《剑川县财政专项扶贫资金项目及资金审计办法(试行)》等扶贫资金管理规定，进行资金管理使用，实行统一管理，设立专户储存、专款专用、封闭运行的县级财政报账制度，确保把有限的扶贫资金用在刀刃上，投放到最需要的地方，实现资金使用效益最大化。坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则，实行项目、资金公示公告制度、招投标制度和绩效目标管理制度及项目后续管理制度，增强了项目资金使用透明度。兑付给群众的补助资金，全部以一折通兑付的方式发放到贫困群众手中，兑付给施工队的资金一律采取转账方式支付，保证资金全封闭运行，使资金的兑付更加公开、公正、安全。同时，加强督促检查，适时跟踪问效，把扶贫开发项目建设成为帮民安民、惠民富民的“德政工程”和群众欢迎的“民心工程”。
三、存在的困难和问题
根据脱贫出列考核、验收标准，马登镇目前存在以下困难和问题：一是贫困程度深，脱贫时限紧，任务重。由于马登镇自然条件恶劣，贫困面广、贫困程度深，而马登镇和辖区内4个贫困村要于今年底脱贫出列，今年要减贫2297人以上，脱贫攻坚时间紧迫、任务重、压力大。二是自然条件差，基础设施滞后和公共服务设施不完善。工程性缺水的问题尤为突出，全镇目前仅有玉龙水库(蓄水80万方)、太平水库(蓄水12万方)等水利工程，与8万亩农业用地生产所需差距较大、矛盾突出。三是缺乏产业支撑，农民持续增收难。产业发展程度低，生产方式落后，规模化、科技化水平低。缺少大户和龙头企业引领和带动。产业扶贫项目实施过程中 “精准到户”与“规模发展”的矛盾较为突出，农业产业小、散、弱、杂，综合效益低，没有主导产业和优势产业，产业培植难度大。四是部分群众参与脱贫攻坚的主体作用不足。贫困人口大多居住分散偏僻，受教育程度偏低，思想观念落后。一些贫困户自我发展意识不强，“等、靠、要”思想比较严重，贫困群众的主体参与作用发挥不充分。
四、意见和建议
围绕年内减贫2297人贫困人口，贫困发生率降到3％以内，马登镇和4个贫困村实现脱贫出列的目标要求，接下来要重点做好以下工作：
一是全面完成整乡推进和4个村整村推进等扶贫项目，为全镇贫困群众如期脱贫提供项目支撑和保障。
二是力争全面启动实施易地搬迁363户三年行动计划总任务(新开工82户、到集镇购房43户)，全面完成年度农危户改造任务。
三是借助外力，努力培植壮大特色产业。依托温泉小镇开发，积极做好旅游规划，充分挖掘资源，主动融入全域旅游发展。积极与云南英茂集团、农垦集团等龙头企业开展合作，做强、做大生猪、苹果等特色产业。
四是加大宣传力度，发动群众参与。通过召开村组干部会议、群众会议和走访农户等形式，及时对脱贫攻坚政策进行宣传，坚持把群众主体作为脱贫攻坚工作出发点和落脚点，积极引导群众克服等、靠、要思想，挖掘内在潜力，发挥主体作用，变“要我干”为“我要干”，极大地激发群众的建设热情，掀起脱贫攻坚推进建设新高潮。
五是积极探索党建扶贫双推进、资产收益、光伏、电商、互助资金等扶贫试点工作，总结成功做法和经验，加大对外宣传。
六是大数据录入工作虽已完成，但在数据的准确性和完整性方面还有较大的差距，应及早调整、完善。
七是涉及年底验收的一些定量性指标，也应及早考虑测算方案，有针对性的做好工作，确保顺利验收。
作者：大理调查队队长 熊正照