2013年中央提出美丽乡村建设，特别是2013年7月习近平总书记到湖北视察说：“建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。”同年11月农业部在全国确定1100个美丽乡村创建试点，根据不同类型地区的自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点以及民俗文化传承差异，坚持因地制宜、分类指导的原则，因村施策、各有侧重、突出重点、整体推进，按照美丽乡村创建重点和目标分为产业发展型模式、生态保护型模式、城郊集约型模式、社会综治型模式、文化传承型模式、渔业开发型模式、草原牧场型模式、环境整治型模式、休闲旅游型模式、高效农业型模式10种美丽乡村模式。
一、美丽乡村建设中扶贫开发存在的问题
美丽乡村建设是从整个的农村建设方面来考虑的，所以美丽乡村建设也是扶贫开发的一个很重要的一个方面。不过在以往在美丽乡村建设和扶贫开发，注重强调的大多是基础设施建设和村容村貌政治等容易提升改善项目工程，却忽视了这样几个重要的问题。
（一）忽视培植致富支柱产业。在建设过程更重视关注乡村的生活生态设施建设，对于如何通过产业的选择增加农民的收入，实现农民的脱贫致富这方面比较弱，对于如何通过产业进行扶贫开发比较弱。还存在一种趋势，即周边什么产业“火”，就上马什么产业。这样盲目跟风，缺少差异性思维，导致种植数量上涨，产品滞销，农民不仅挣不到钱，还对发展产业和脱贫致富越发迷茫。
（二）没有统一牵头管理部门。在整个的扶贫开发美丽乡村建设当中，牵头部门管理部门不一样，这样导致了整个的政令方面，非常难以协调，难以顺利的进行。搞的美丽乡村建设，搞的扶贫开发项目名称是五花八门非常多的，不同的部门都自上而下推动了一系列扶贫开发的一些项目，但是这些项目自上而下各个部门都在推行。
（三）轻视群众参与的积极性。当前农村公共事务的办理和公益事业的建设成了一大难题，一些本来应当由村民自己来办理和管理的事，作为主体的村民好像熟视无睹、无动于衷，过度依赖政府，政府不推不做，政府不给钱不做，出现了政府和村民角色错位的问题，结果是村民不满意、政府也不满意。在贫困的山区，群众居住分散，公共项目难以惠及家家户户，得不到益处的群众往往不参与建设，更不参与项目维护，各种建成设施管护也成了问题。
二、美丽乡村建设中扶贫开发需要弄清的重要问题
（一）建设主体究竟应该是谁？我们知道，对广大的贫困地区来讲，通过美丽乡村建设来推动扶贫开发，主体应该是广大的农村居民，而不是各级党委政府，也不是各个职能部门。但是从以往在整个过程来，过程当中也好，恰恰是各级部门各个职能部门，在作为主体替广大的农民进行决策。各种项目主体是参与美丽乡村建设扶贫开发的各个部门，自上而下的各种项目的推动。而不是自下而上的各种贫困问题它的需求带动，所以主体真正的贫困的主体，是游离在这种扶贫开发之外，这个是扶贫难以取得成效的最为关键的一个原因。因此在美丽乡村建设中扶贫开发，需要关注我们的主体，这样才能取得一个相对好的一个效果。
（二）建设的内容究竟是什么？在扶贫开发过程当中，通过美丽乡村建设这样一种形式，应该是生活生态和生产三位一体的系统工程，同时也是农村硬件设施和软件建设相统一的系统工程，而不是单纯的强调一个方面。就是说通过美丽乡村建设，加强扶贫开发应该是把农村建设的更像农村，特别是广大的民族地区，更应该凭借民族地区突出的特点，这样才真正地让我们的乡土更浓。如果说撇开贫困地区，撇开的民族地区的机理，研究它的文化，它的民俗，它们的民族的多样性，把广大的农村通过我们扶贫开发，都建成西式小洋房，通过采取命令千村一面。这样不单是消失的是这个贫困地区的民居，更重要的是这些地方的文化的消失。文化一旦消失，农村的便没了归属感，特别民族地区的归属感，就会弱化，逐渐地这种归属感会消失。在这种情况下，可能我们的乡愁可能真会成为一个真正的梦。另外在美丽乡村建设扶贫开发过程当中，硬件基础设施通过加强投入，各部门都在去做这个美丽乡村建设，都在做这个扶贫开发，利用自上而下的这种项目，可以把这个硬件设施做得非常好。但是真正建设成为美丽乡村，扶贫开发，是应该放到软的方面，比如医疗保险、卫生、教育，让广大贫困地区享受与城市一样均衡的一种待遇，同样来享受改革的红利，从而改变只重视硬件设施对软的没有给予足够重视的现状。
（三）采取什么样的模式？在全面脱贫攻坚的时候，提出精准扶贫，瞄准区域，瞄准群体，不同的区域，它任何一个地方都有它的地方特色，这应该模式也应该精准，这种模式精准之后，才能够实现真正的扶贫的效果。如果没有一个精准的模式，尽管区域群体瞄准了，但是模式没瞄准，就如同扶贫标准没瞄准没，难以实现扶贫开发的一个具体的目标。因此要参照国家农业部提出了10大模式，力争建成把坝区村庄产业发展型、社会综合治理型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型的美丽乡村，特别是在贫困的山区，要利于开发好古村落，古建筑，还有好的民族文化与传统文化，把更多山区村庄建成文化传承型、生态保护型的美丽乡村。
（四）应该由谁来组织？根据多年的扶贫开发出现的问题，或是模式不对，或是方式不对，部门之间缺少这种工作的协调机制，就导致了投资的分散，对扶贫效果的预期很难实现我们预期的效果。不同的部门都未采取各自的项目，各自的系统自上而下对这个项目进行推动，推动进行扶贫开发。如交通部门进行道路设施的建设，水利部门进行自来水改造或农村安全饮水工程，环保部门可能是设施环保设施建设等。因此在脱贫攻坚决战时期，由扶贫办牵头协调涉及到扶贫开发美丽乡村建设的涉及到各个部门。
（五）究竟选择什么产业？目前扶贫工作进入攻坚阶段，群众脱贫致富离不开产业发展，没有致富支柱产业脱贫后也极有可能返贫。选择的扶贫项目多为农林经济作物、种植业、养殖业和初级加工业时，要谨防与相邻村镇发展相同或相近产业，力争做到“一村一品”，避免出现扶贫产业产能过剩。在引导扶贫产业时精挑慎选，要找准路子、因地制宜，要把产业做精做强，准就是要定向打靶，扶到根上、点上，让贫困群众真正得到实惠。避免贪大求猛，避免扶贫产业同质化，造成内部资源虚耗，增加无效供给。扶贫工作应尊重市场规律，应当实行差异化竞争，减少盲目生产，要从向产量、规模要效益，转变成向质量、品牌要效益让每个产业向优质发展，具有不可替代性。
作者：中共巍山县委政策研究室、改革办专职副主任 卜正昌