为摸清检槽乡精准扶贫精准脱贫工作情况，查找致贫原因，制定脱贫措施，选择脱贫方式，总结经验、发现问题、拓宽思路，促进全县精准扶贫精准脱贫工作的深入开展。结合下派检槽乡党委副书记专职抓脱贫攻坚工作的开展，近日，深入贫困乡检槽乡9个行政村开展调查工作，采取实地察看、听取工作汇报、与乡村组干部和村民座谈等方式，对检槽乡精准扶贫精准脱贫工作进行了详细的了解，经过归纳分析，现形成如下调查报告。
一、贫困现状
检槽乡是云南省革命老区乡镇之一，是典型的集山区、民族、贫困、边远为一体的贫困乡，是云龙县3个贫困乡镇之一，位于云龙县境北部，东连长新乡、白石镇，南接诺邓镇，西交苗尾乡，北靠怒江州兰坪县，乡政府驻地检槽村，距县城29公里。辖9个村委会，其中有4个贫困村，159个自然村、139个村民小组，2015年末总户数5655户，总人口15815人，其中，贫困932户3368人，全乡有51个党（总）支部，党员615人。主要聚居着白、僳僳、汉、彝等民族，白族人口占总人口的82.68%。2015年底全乡财政总收入258.3万元，农民人均可支配收入6643元，人均占有粮464公斤。
2015年末，建档立卡贫困户中因病、因残致贫的有91户315人，因学致贫的有131户474，缺产业240户955人，缺水的有2户8人，缺土地32户122人，缺技术的有242户848人，缺劳动力51户148人，交通条件落后的有49户181人，缺资金26户92人，自身发展动力不足的有25户76人，其他43户149人。
二、主要做法
（一）层层落实组织领导这一保障。坚持党建带扶贫、扶贫促党建，扎实推进扶贫开发与基层党建“双推进”。组建了由乡党委书记、乡人民政府乡长任组长，乡党委专职副书记、乡人大主席、乡纪委书记、县下派的挂职副书记、乡人武部部长、乡人民政府副乡长为副组长，乡党政综合办、财政所、民政办等28个站所为成员的扶贫开发领导小组；领导小组下设扶贫攻坚指挥部，由乡党委书记担任指挥长，乡人民政府乡长为常务副指挥长，乡党委专职副书记、县下派的挂职副书记、乡人民政府分管扶贫副乡长为副指挥长，指挥部专设办公室，县下派的挂职副书记担任办公室主任，并抽调人员充实办公室力量，形成脱贫攻坚强大的领导核心。
（二）牢牢抓住基础设施改善这一重点。抢抓国家坚决打赢脱贫攻坚战的战略机遇，着力改善基础条件，切实为脱贫攻坚提供基础保障。一是公路通达通畅能力大幅提升。完成检槽至师井6.5米宽混凝土路面建设，完成师井至炼登、宏观至哨上、河口至三合等进村公路（清文、三合两个村）水泥路面建设，荞地登至澡塘4.2公里改扩建及混凝土路面建设、澡塘至大工厂30公里混凝土路面建设，全面完成了乡村公混凝土路面硬化目标。投资553万元，完成清朗村七登至中村、师井松登、佛子坡、大村村组公路混凝土路面建设；完成清朗村中和村组公路、炼登村大村村组公路弹石路面建设；二是水利工程建设再上新水平。完成了师松东沟、松登西大沟、师井松木头沟等13条 “三面光”沟道建设工程，里程41km，总投资616万元。完成“大家闹水库”扩容20万立方米，总库容22万立方米，投资600万元。
（三）紧紧咬住产业培植这一关键。一是畜牧业发展步伐明显加快。抓实品种改良、疫病防治、科学饲养和搞活流通四个环节，突出抓好“三户一区”建设，充分发挥示范带动作用，走“小群体造就大规模”的养殖路子，加快推进现代畜牧业产业化发展。全乡大小牲畜存栏、畜牧业产值分别从40689头（匹、只）、2618万元增长到了47123头（匹、只）、3317万元。二是林果业发展取得实质性成效。实施退耕还林2700亩和国家生态公益林14013亩，规划巩固退耕还林成果2000亩；五年来共种植泡核桃5.8万亩，累计达13.8万亩，实现年产值1500万元，成立哨上“四方福”核桃种植专业合作社，实现年产值600多万元；发展种植麦地湾梨500亩。三是中药材种植取得规模发展。投入55产业扶持资金，发动群众种植500亩魔芋、秦艽600亩，补助农户30多万元；种植灯盏花20亩、金银花300亩、苍术50亩、重楼200亩、花卉200亩，充分调动了广大人民群众发展药材、花卉等产业的积极性，新种植附子350亩、朱子参100亩、百合100亩、纹党参70亩、苍术30亩。
（四）死死守住精准扶贫这一底线。一是精准识别。去年到今年，检槽乡按照“一看有没有安居房、二看产业强不强、三看就医就学就业难不难”的识贫工作法，遍访贫困村贫困户，在原有数据的基础上，对贫困户进一步甄别复核、补充完善，把贫困人口一户一户地筛查出来，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人，做到底数清、情况明。二是精准规划。依据群众的意见建议，精心研究制定乡村脱贫攻坚工作方案、年度帮扶计划和到户脱贫攻坚任务书，因村定规划、因户定项目、因地定产业，实行“一村一策、一户一法、责任到人、限期脱贫”，切实做到脱贫计划到村到户，确保通过四年攻坚，实现4个贫困村、贫困乡摘帽出列，932户3368人全部脱贫的目标。三是精准施策。科学分析扶贫数据，摸清致贫原因，掌握脱贫需求，划分贫困类型，对不同原因、不同类型的贫困，采取“五个一批”的脱贫措施，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。
三、存在的问题
在深入调研和推进精准扶贫过程中，我们也发现了一些不容忽视的问题：一是检槽乡部分偏远村组贫困程度较深，特别是以“直过民族”为主的偏远山区基础设施和公共设施还十分落后，脱贫奔小康的难度很大。比如：岩头、冷水场、老贵老母、木瓜树、三棵树村等地十分偏远，交通闭塞，山大人稀，发展难度较大；二是有些包保部门及驻村帮扶干部对精准扶贫工作思想认识还不够高、驻村帮扶还不够深入。有部分驻村工作队与群众接触不多，工作只停留在表面；还有部分工作队极少进村，只搞电话等遥控指挥，没有切实扑下身子给群众办实事解难事；三是村与村之间、组与组之间精准扶贫工作推进还不够均衡、措施落实还未完全到位，还存在有等待观望，工作畏难等情绪；四是群众主体作用没有充分发挥。绝大部分群众向往美好生活的愿望十分强烈，但面对艰苦的自然条件，却显得很无奈，也很无助，加之自身发展能力不足，经济条件有限，把希望寄托在政策扶持上，缺乏创业致富的激情，缺乏改善生活的动力，产生了等、靠、要思想。五是脱贫攻坚合力没有形成。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策尚未做到无缝衔接。
四、几点建议
（一）集中力量、重点倾斜，着力解决贫困地区基础设施建设薄弱的问题。把强化贫困山区基础设施建设放在精准扶贫工作的首位，实行统一规划、集中投入、整合力量、整乡推进，增强贫困地区群众自我发展能力。在资金安排上，继续加大投入，并向基础设施薄弱、增收难度大的贫困山区倾斜，实施分类别阶梯补助政策，解决山区建设成本高，群众基础设施投入乏力等问题，确保最贫困的地方优先安排扶贫项目。
（二）突出特色、重点扶持，着力解决贫困地区群众致富渠道不多的问题。通过“龙头企业+”“党支部+合作社+中心户+贫困户”“中心户+贫困户”等模式，扶持符合当地实际、大多数贫困群众参与、大面积受益的富民增收产业，将贫困地区的资源优势有效转化为经济优势和发展优势。
（三）减少限制、加大力度，通过金融扶贫解决贫困地区资金不足的问题。金融部门，特别是国家政策性金融机构，要出台一套有针对性的保障方案，降低“门槛限制”，加大对贫困地区开展脱贫攻坚的金融支持力度，杜绝脱贫攻坚项目贷款“转贷抵消”现象，切实帮助贫困地区和贫困群众缓解发展资金不足难题。
（四）提高认识、强化责任，认真落实“挂包帮、转走访”认识不足的问题。严格执行党政“一把手”包保责任制，落实“挂包帮、转走访”定点挂钩帮扶工作机制，实行县领导包乡挂村、县级部门包村、干部结对到户的县乡村三级领导干部整体联动机制，整合驻村干部，管好驻村扶贫工作队,落实帮扶责任和措施。
作者：云龙县人民政府扶贫开发办公室常务副主任、下派云龙县检槽乡党委副书记 赵永明