在宾川县脱贫攻坚工作推进会会议上的讲话
（2020年7月4日）
高云磊
同志们：
下面，我就脱贫攻坚“决战决胜百日总攻坚”行动专项检查情况进行简要通报，对检查发现的问题进行交办，并对近期重点工作进行安排。稍后，县委泽亮书记还要作部署、提要求，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
一、专项检查基本情况
（一）专项检查情况。根据脱贫攻坚“决战决胜百日总攻坚”行动专项检查的统一安排部署，从全县各乡镇、县级各有关部门抽调了近300人，组成了10个专项检查组和5个业务指导组，分别由10名县处级领导带队、乡镇党委书记具体负责，按照“相互回避、互不交叉”的原则对全县10个乡镇85个行政村和全部建档立卡户、边缘户开展了专项检查，并对全县9921户建档立卡户逐户开展住房安全有保障实地核验和信息登记录入。截止6月25日，10个专项检查组圆满完成85个行政村指标核查、9899户建档立卡户（22户因整户死亡、失联、失踪、外出、不配合等原因未进行入户调查和评价）、73户边缘户入户调查及5387名帮扶责任人帮扶成效评价等工作任务。
根据各专项检查组反馈情况来看，全县入户调查走访的9899户全部达到普查验收标准。有22户、占比0.22%，未完成入户调查走访，其中：钟英乡1户（失联）、宾居镇2户（1户整户死亡、1户举家外出）、力角镇3户（2户整户死亡、1户举家外出上海务工）、鸡足山镇14户（3户失联、1户外出、1户整户死亡、1户入狱、2户不配合、6户未在家）、平川镇2户（整户死亡）。
（二）帮扶责任人评价情况。10个专项检查组在实地入户走访、查阅户档资料、电话随访等工作的基础上，对9899户建档立卡户、73户边缘户的帮扶责任人进行了全覆盖考核评价。其中：9989户建档立卡户帮扶责任人当中评价结果为“好”的有5691户、占比57.49%，评价结果为“中”的有4186户、占比42.28%，评价结果为“差”的有22户、占比0.22%(其中：州级部门“挂包帮”定点扶贫单位挂钩联系的有10户)；73户边缘户评价结果为“好”的有55户、占比75%，评价结果为“中”的有18户、占比25%。具体到乡镇的情况为：
无“差”评户的乡镇有钟英乡、金牛镇、大营镇、鸡足山镇、拉乌乡，其中：
钟英乡976户建档立卡户、15户边缘户，“好”726户、占比73.26%，“中”264户、占比26.64%。
金牛镇1154户建档立卡户，“好”680户、占比58.93%，“中”474户、占比41.07%。
大营镇588户建档立卡户、8户边缘户，“好”344户、占比57.72%，“中”252户、占比42.28%。
鸡足山镇1147户建档立卡户、6户边缘户，“好”604户、占比52.39%，“中”535户、占比46.40%。
拉乌乡679户建档立卡户、10户边缘户，“好”353户、占比51.23%，“中”336户、占比48.77%。
有“差”评户的乡镇有力角镇、州城镇、乔甸镇、宾居镇、平川镇，其中：
力角镇612户建档立卡户、11户边缘户，“好”,446户、占比71.59%，“中”173户、占比27.77%，“差”1户、占比0.16%。
州城镇584户建档立卡户、1户边缘户，“好”342户、占比58.46%，“中”241户、占比41.20%，“差”2户、占比0.34%。
乔甸镇931户建档立卡户、13户边缘户，“好”617户、占比65.36%，“中”326户、占比34.53%，“差”1户、占比0.11%。
宾居镇293户建档立卡户、3户边缘户，“好”178户、占比60.14%，“中”115户、占比38.85%，“差”1户、占比0.34%。
平川镇 2957户建档立卡户、6户边缘户，“好”1456户、占比49.14%，“中”1488户、占比50.22%，“差”17户、占比0.57%。
总体来看，帮扶责任人评价结果不尽理想，评价结果为“好”占比最高的钟英乡为73.26%，最低的平川镇只有49.14%，还不到一半，反映出很多问题，绝大多数是走访不到位、对帮扶户的基本情况、帮扶措施等不清楚。而且总体来看，各个乡镇“中”评户占比较高，稍有不慎，“中”评户就会转变为“差”评户，这样将直接影响普查结果。
二、专项检查发现主要问题
从各专项检查组反馈的情况来看，脱贫攻坚“决战决胜百日总攻坚”行动开展以来，各乡镇、各级“挂包帮”定点扶贫单位，坚持重心下移、尽锐出战，围绕各项重点工作任务，做了大量卓有成效的工作，脱贫攻坚各项工作得到了顺利推进，短板弱项得到了有效补齐，突出问题得到了全面整改，“决战决胜百日总攻坚”取得了阶段性成效。但是，从实地检查核实的情况来看，全县脱贫攻坚仍然存在不少问题与不足，这些问题如果不引起重视、不认真加以解决，将直接影响全国脱贫攻坚普查的质量和成色。存在的问题主要有四个大的方面：
（一）“两不愁三保障”仍然存在短板
一是极少数建档立卡户收入支撑不稳定。通过入户检查发现，全县有40户建档立卡户收入来源不稳定，人均纯收入或吃穿不愁存在不达标的风险。
二是极少数建档立卡户住房安全保障还存在短板。从此次专项检查的情况来看，全县还有30户建档立卡户住房安全保障疑似不达标或住房鉴定不达标。其中：平川镇13户、金牛镇5户、鸡足山镇3户、州城镇4户、宾居镇2户、乔甸2户、拉乌乡1户。另外，根据县住建局反馈的情况，截止6月28日，全县新增危房户10户（9户建档立卡户、1户非卡户），其中：平川镇5户、乔甸镇2户、州城镇2户、大营镇1户（非卡户）。目前，10户新增危房户已经开工建设8户（乔甸镇2户尚未开工），请涉及乡镇加快实施进度。同时，各乡镇仍然不同程度存在“老人住危房”、易地扶贫搬迁“两头住”、未真实入住等方面的问题。
三是义务教育控辍保学压力仍然较大。检查发现，全县义务教育阶段适龄少年儿童不在校或疑似辍学8人。
四是医疗保障有盲点。全县有2户建档立卡户基本医疗保障不到位，其中：平川镇1户、金牛镇1户；6户建档立卡户反映未享受过任何健康扶贫政策，其中：平川镇4户、乔甸镇2户。
五是基本养老保险全覆盖不到位。重点是平川镇有3户建档立卡户未参加基本养老保险。
（二）基础工作不够扎实
一是常态化“转走访”要求落实不到位。从此次专项检查的情况来看，部分帮扶责任人还存在入户走访次数较少、政策宣传不到位、基本信息核实不够准确等方面的问题。全县还有885户建档立卡户反映帮扶责任人未入户走访或走访次数较少，有1291户反映政策宣传不到位，有840户还存在信息核实不准确。
二是基础材料不完善、不规范。从此次专项检查的情况来看，各乡镇还不同程度存在“两卡”未及时上墙或张贴不规范、填写内容不规范、存在错漏，建档立卡户2018年、2019年档案资料收集整理不及时、要件不齐全及帮扶手册不完备，部分建档立卡户档案资料与实际不符等方面的问题。全县还有3555户建档立卡户户档存在错漏，有225户“两卡”未上墙，有5468户帮扶手册不完备，有1113户“账账不符、账实不符”。
三是帮扶责任人“一口清”仍然说不清。从此次专项检查的情况来看，帮扶责任人还存在“一口清”说不清的问题，有497户帮扶责任人不清楚帮扶户基本情况，有1368户帮扶责任人不清楚帮扶户致贫原因，有566户帮扶责任人不清楚帮扶户帮扶措施，有416户帮扶责任人不清楚帮扶户投入产出情况，有223户帮扶责任人不清楚帮扶责任落实情况，有1212户帮扶责任人不清楚帮扶户纳入退出时间。
（三）农村人居环境整治仍需提升
从专项检查反馈的情况来看，部分村组环境差，生活污水肆意排放，牲畜养殖废水、废渣随意排放，蚊蝇乱飞；部分村组村内公厕无专人负责管理、清扫、维护，公厕内卫生较差；建档立卡户家庭人居环境仍然存在脏乱差问题。具体为：有1916户房前屋后卫生差，有3151户庭院卫生差，有2747户室内卫生差，有2035户厨房卫生差，有422户厕所卫生差，有348户个人卫生差，有6193户物品摆放不规范。
（四）群众内生动力和认可度仍需提升
一是大多数建档立卡户“明白人”不明白。通过检查，全县还有5880户建档立卡户对自己致贫原因、享受的政策措施、帮扶成效、纳入退出时间、收入开支等基本情况说不清楚。
二是少部分建档立卡户对帮扶成效不认可。通过检查，全县有64户建档立卡户认为建档立卡以来总体生产生活状况无变化，对帮扶成效不认可，特别是平川镇还存在1户建档立卡户认为生产生活状况反而变差的问题。
三是少部分建档立卡户对基础设施、公共服务不认可。通过检查，全县93户建档立卡户认为基础设施、公共服务改善不明显。
三、问题整改及近期工作重点
今年是全面建成小康社会之年，也是高质量打赢脱贫攻坚战的收官之年。针对检查发现的各类问题，全县上下必须统一思想、鼓足干劲，对标对表、逐项整改，全力以赴高质量完成脱贫攻坚收官任务。
（一）限时完成问题整改。针对此次专项检查发现的问题，县精准办经过认真梳理形成了三大类213个具体问题的整改台账，将具体责任分解到了各乡镇和县级相关部门，并明确了牵头领导、责任领导、整改措施、完成时限。会前，问题清单已经印发给各乡镇、县级各责任部门。请大家务必要高度重视，对照问题清单和到村到户专项检查入户调查情况汇总表、帮扶责任人全覆盖评价情况汇总表，进一步进村入户核实，建立完善到村到户问题整改台账，明确责任人、整改措施、整改时限，点对点、户对户，将整改责任落实落细，确保此次专项检查发现问题在7月15日之前全部整改到位。同时，各乡镇要及时向省州县“挂包帮”定点扶贫单位通报专项检查发现问题，统筹好乡镇村组干部、驻村工作队、挂包帮扶责任人等力量，发挥好各方力量，形成整改落实的强大合力。各专项检查组对原被检查乡镇发现问题整改落实负责“回访”，各乡镇要及时将整改情况及佐证材料报各专项检查组，各专项检查组对相关问题是否达到销号条件进行核实，并将核实情况报县扶贫开发领导小组办公室。
（二）加快补齐“两不愁三保障”短板弱项。从此次专项检查的情况来看，我们在人均纯收入、住房保障、教育保障、综合保障等核心指标均不同程度还存在一些短板弱项，请各乡镇、涉及的县级部门务必引起高度重视，对照反馈的问题立行立改、逐条逐项补齐短板弱项。
一是住房安全保障方面。对于住房安全保障疑似不达标或住房鉴定不达标的30户建档立卡户，由县住建局牵头，涉及乡镇配合，及时组织专家组进行鉴定，根据鉴定结果，按照标准和程序抓紧组织实施，在普查工作组正式进驻之前必须全面完工并搬迁入住。特别是已鉴定的10户新增危房和州城镇尚未完工的3户农危改户，在确保质量和安全的前提下，要倒排工期、加班加点赶进度，确保7月15日前完工并实现搬迁入住。同时，各乡镇要加大对易地搬迁户、危房改造对象入住情况的督促管理力度，认真抓实搬迁入住，切实消除“老人住危房”、“两头住”等问题，真正实现“危房不住人、住人无危房”要求。
二是教育保障方面。对于义务教育阶段适龄少年儿童不在校或疑似辍学的8人，由县教体局牵头，涉及乡镇具体负责，持续做好送教上门工作。其中疑似辍学的3人，拉乌乡、宾居镇要进一步核实，做好劝学返学、送教上门、稳控等工作；休学的2人，鸡足山镇、拉乌乡要进一步核实清楚休学情况是否属实、休学理由是否充分，做好送教上门工作，坚决杜绝辍学问题发生。
三是综合保障方面。对于基本医疗保障不到位的2户建档立卡户，由县医疗保障局牵头，平川镇、金牛镇具体负责，进一步核实具体情况，及时落实医疗保障政策措施。针对6户建档立卡户反映未享受任何健康扶贫政策的问题，平川镇、乔甸镇和涉及帮扶单位、责任人要及时入户了解情况，宣传好健康扶贫政策，确属相关政策落实不到位的，及时采取措施落实，真正让群众充分享受相关政策，认可帮扶成效。针对3户建档立卡户养老保障覆盖不到位的问题，平川镇要进一步核实清楚具体情况，积极与县人社局、县民政局对接联系，及时采取相应的弥补措施，确保所有建档立卡户养老保障全覆盖。
四是家庭收入方面。各乡镇要持续加强返贫风险管理，对人均纯收入或吃穿不愁存在不达标的40户风险户，要进一步入户进行核实、分析收入来源，确实存在收入不达标风险的特殊困难户，要通过公益性岗位、临时救助、返贫保险、返贫救助基金等多种渠道予以解决，增强收入稳定性、切实消除风险。
五是关注人饮安全。针对此次专项检查中群众反应的人均每天获取的生活用水不够、取水半径超过800米或往返时间超过20分钟、过去一年累计缺水超过36天、饮用水有明显杂质或有异味等方面的问题，经县水务局逐户进行核实，绝大多数问题均不属实，但人饮安全方面的问题仍然需要引起高度重视。由县水务局牵头，各乡镇具体负责，进一步做好居住分散户、独居户等特殊群体人饮安全保障情况的梳理排查，对发现的问题及时进行处理。各乡镇要切实加大对已建水利工程的管理维护工作力度，确保设施运行正常，群众生产生活用水得到有效保障。由县卫生健康局牵头，县疾控中心具体负责，进一步加强对农村饮用水集中供水点的水质检测化验，及时将化验结果反馈到各乡镇，各乡镇要在适当范围内对水质检测化验结果进行公开，并做好群众的宣传解释工作，及时消除群众疑虑。
（三）持续开展常态化入户走访。今天会议结束后，各乡镇、县级各定点扶贫责任单位要及时召开动员会，积极动员本乡镇、本单位全体帮扶责任人发起新一轮的“挂包帮、转走访”行动，从本周开始直到7月20日，每周至少走访入户1次，持续深入开展政策宣传、感恩教育。要面对面与帮扶户算清政策账、收入账，讲清享受过的政策情况、纳入退出时间，至少每一户培养1名“明白人”。要讲清楚脱贫攻坚以来农村基础设施、公共服务、生产生活条件发生的翻天覆地变化，从而进一步增强群众对脱贫攻坚的认同感、认可度，提升内生动力。同时，要进一步核实帮扶户各方面数据信息，坚决杜绝“账实不符、账账不符”问题发生。特别是鸡足山镇，主要领导要亲自负责，重点做好2户不配合入户调查群众的思想工作，防止正式普查时仍然出现类似问题。
（四）持续强化环境卫生整治。根据此次的检查反馈，环境卫生问题依然存在很多薄弱环节，极少部分公共区域或场所还存在盲区、死角，生活垃圾乱丢乱放、污水随意排放等问题尚未得到彻底遏制，农村人居环境距离1档标准相差甚远。各乡镇、县级各定点扶贫单位要充分利用好最后几天时间，组织、发动、开展好环境卫生整治提升工作，通过帮扶责任人入户走访，及时督促并参与群众打扫房屋内外卫生等，真正做到房前屋后净、院内净、室内净、厨房净、厕所净、个人卫生净和物品摆放整齐规范的“六净一规范”，切实提升贫困户脱贫整体形象。
（五）规范做好档案资料收集工作。一要规范粘贴“两卡”。针对225户“两卡”未上墙的情况，涉及乡镇和定点扶贫单位要及时通知并督促帮扶责任人按要求规范填写、粘贴好“两卡”；对于已经上墙的“两卡”，要进一步检查填写内容，防止出现漏项、缺项，及时更正错误信息；新卡上墙之后，要将原来粘贴的“两卡”清除，不能出现同一户家中粘贴多张“两卡”的问题。二要整理完善相关资料。各乡镇要督促第一书记、驻村工作队员加强对建档立卡贫困户2018年、2019年户档资料的收集整理和归档，督促帮扶责任人规范填写好帮扶手册，按照“缺什么，补什么”的原则，对每一户的档案资料逐一核对，并对所有已完善的档案实行专人保管，确保贫困户“一户一档”资料完备无缺、整理规范。三要提前收集好佐证资料。针对专项检查过程中发现的收入不达标风险、疑似住危房、整户死亡或外出务工等方面的问题，涉及乡镇要提前收集好相关佐证资料。
四、全力做实做细普查迎检准备工作
距离7月20号即将开展的全国脱贫攻坚普查验收还有十多天的时间，我们县由祥云县过来普查。在祥云县普查工作组7月18日正式进驻之前，我们还有大量的准备工作需要提前做实做细。重点有八个方面的工作。
（一）扎实做好普查登记培训工作。由县普查办牵头，及时组织派驻普查工作组、乡镇普查办、县级部门人员进行业务培训，培训要围绕普查登记工作要求设置培训内容，培训要有可操作性，不能泛泛而谈，要结合实际案例进行培训，尤其要注重普查登记组织实施，普查数据采集处理、审核验收，普查数据风险点防控，现场访问常见问题处理等方面进行培训，确保外出普查登记工作质量。各乡镇也要快速行动，精心选取向导，落实普查向导人员培训任务，所选向导人员一定要熟悉村情民情、掌握政策、头脑灵活、群众威望高，确保引导人员发挥作用。
（二）扎实做好与派驻普查工作组的对接联系。请县委杨金荣副书记牵头，县普查办主任张戟同志具体落实，及时与祥云县派驻普查工作组对接联系，组织人员到祥云县进行工作对接，及时掌握普查工作组的人员名单及联系方式等信息。要提前谋划好派驻普查工作组进驻我县后的生活、办公保障等。通过充分的沟通对接，让普查工作组在进驻前能够制定出可行的工作计划，在进驻后能够集中精力投入到普查工作中。同时，由县普查办牵头，在7月10日之前拟定出普查迎检工作方案，并及时提交县委、政府研究审定，为普查工作的顺利开展奠定基础。
（三）扎实做好普查资料编印工作。一要编印普查工作手册。在与祥云县普查办充分对接的基础上，由县普查办负责编制脱贫攻坚普查工作手册，提供给派驻普查组使用，内容包括食宿安排、行程安排、乘车安排、气象信息、服务联络人员信息、注意事项等内容。二要形成脱贫攻坚资料汇编。县精准办牵头，形成全县脱贫攻坚工作开展情况资料汇编，重点包括脱贫攻坚政策要点、两不愁三保障部门单项工作总结等材料。
（四）组建疑似问题解答专家组。请县委杨金荣副书记牵头，县精准办、县普查办以及15家县级“两不愁三保障”主责部门负责，成立疑似问题解答专家组，在普查期间集中办公，及时解答派驻普查组提出的问题。同时，对普查工作中会出现的风险点，组织相关部门迅速准备提供佐证材料，待普查组需要时及时将举证材料提交派驻普查组。
（五）扎实开展前期准备工作。一是针对在各乡镇交叉检查中已经发现的两不愁三保障方面存在的疑似问题，各乡镇普查办必须在7月15日以前将相关佐证资料收集完毕备查。二是预判特殊情况并提出应对办法。各乡镇要尽可能提前预判、掌握建档立卡户的特殊情况，如易地扶贫搬迁户、举家外出户、有情绪不配合户、经常醉酒户、语言交流不畅户、联系不上户等，对需要电话访问的，要提前让农户做好准备工作，熟知现场访问指标，能够正常、准确、如实应答；对需要代答的，提前准备好代答人员，进行相应培训，熟知代答户情况。
（六）精准填报好普查登记县普查表、行政村表。县表、村表的填报，由县精准办牵头，县普查办、县级各行业部门密切配合，对照指标说明，反复研判每个指标的填报方式，县精准办要及时召集县级相关部门和各乡镇对“两表”反复进行修改完善，指标有争议的由县级行业部门对接省州予以明确。要关注各项指标之间的逻辑关系，不能有逻辑错误，各项填报数据在确保实际前提下，尽可能提高数据的百分比，从数据中体现出宾川脱贫攻坚的成效。县普查表要在普查工作组进驻我县之前提交县政府常务会议讨论通过。行政村表中每一个填报的数据都必须要有相应的佐证资料，都要能够查阅出处，各乡镇要统筹协调好，帮助各村做好佐证资料的收集、归档工作。
（七）扎实做好到户准备工作。一是由挂包部门、帮扶责任人落实核查建档立卡户资料袋中身份证、户口册、帮扶手册、社会保障卡等辅助登记资料是否齐备、存放规范；“两卡”是否已经上墙，“两卡”内容是否准确要进一步的核对完善。二是由帮扶责任人核实住房安全认定牌是否粘贴悬挂，悬挂是否规范，内容是否填写完整，没有牌子的及时补充，粘贴不规范、填写不完整的由帮扶责任人及时进行整改完善。三是梳理卡户政策享受情况清单。由帮扶责任人对照梳理每年度政策享受情况，形成清单，各村委会对清单要进行认真审核，确保精准，并加盖村委会、乡镇人民政府公章，装入到户资料袋中，以便普查登记时普查员对照查看。四是做好建档立卡户普查登记宣传工作。帮扶责任人要向农户讲清开展普查登记的意义、流程，让农户做好普查登记准备，登记期间留守家中，配合做好面访工作。以上工作要在7月18日工作组进驻之前完成。
（八）其他方面的工作。一要抓好普查迎检氛围营造。由县委宣传部牵头，县精准办配合，在7月10号之前完成脱贫攻坚宣传片制作。同时，由县委宣传部牵头，县级各部门、各乡镇具体负责，在7月15号之前，在集镇范围内、交通主干线沿线制作一批脱贫攻坚公益广告，在乡镇政府办公场所周边、行政村办公场所等明显位置制作脱贫攻坚宣传标语（新制作的脱贫攻坚公益广告、宣传标语要注意不能出现与普查工作有关的内容），并对原来制作的宣传标语、公益广告进行全面检查，对版面陈旧变色、字体脱落、字迹模糊的，要及时进行修复、更换。二要提前做好扶贫领域信访化解包保稳控工作。由县委政法委牵头，县司法局、信访局等部门配合，指导各乡镇对本乡镇辖区内扶贫领域信访问题开展排查摸底工作，及时解决合理诉求，对于不属于政策范围内、暂时无法解决的，要做好群众思想工作，明确专人进行包保稳控；对于长期缠访、闹访、甚至无理取闹的，要采取有效措施加强管理，并制定好相应的工作预案，确保普查组进驻开展工作期间不出问题。三要做好普查工作防疫物资准备。请县卫健局负责物资准备，提前为普查人员准备一定数量的医用口罩、医用酒精、消毒液等必要的防疫物资，并在普查工作组进驻后发放到每位工作人员手中。
同志们，脱贫攻坚总攻战已全面打响，全县各级各部门务必继续保持昂扬向上的工作热情，弘扬不计得失的奉献精神，把各项工作落小落细落实，确保脱贫攻坚高质量收官。
我的讲话完了，谢谢大家！