为深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，全面落实省州市党委、政府精准扶贫工作部署，我利用“挂包帮”、“转走访”、“两学一做”、“节日慰问”之机，深入到挂钩帮扶点大理市太邑乡己早村就精准扶贫工作进行调研，采取听情况汇报、入户查看、召开座谈会等形式，就己早村的扶贫问题作了一些思考。
一、己早村贫困现状
己早村有7个自然村，10个村民小组，农户445户，农业人口1987人，彝族，是“十三五”省级贫困村。该村位于大理市太邑乡西南端，西邻巍山，北接漾鼻，距太邑乡政府所在地30公里，公路狭窄崎岖多拐，辖区国土面积21平方公里，海拔2200米。近年来，通过不断加大扶贫力度，基础设施有了一定改善，贫困户减少到目前的141户598人。但由于该村基础设施建设欠账太多，产业基础十分脆弱，农民收入水平仍处于一个较低的水平，2015年全村总经济收入3483万元，农民人均纯收入只有5286元。分析该村的贫困现状，主要表现在以下几个方面：
（一）基础设施落后。通村公路虽完成硬化，但10个村民小组通组公路7条仅有很小部分硬化，有7个村民小组通汽车困难, 给群众交通出行带来诸多不便。加之,移动通信信号弱，信息较为闭塞。
（二）农田水利设施缺乏，土地产出低。全村共有耕地面积1060亩，人均占有耕地0.53亩，只相当于全国人均1.35亩的39.26%,由于缺水,加上农田水利设施缺乏，只有少部分种植一季水稻，人均山地及荒山8亩左右，多以种植核桃、玉米、小麦为主，产量很低，经济效益差。
（三）群众收入低，居住环境差。就该村整体情况来看，农户经济来源主要以种植核桃、玉米、小麦为主，小部分农户养猪、鸡、牛、羊等，但形成不了规模，基本满足于自给。在住房方面，尽管部分土木房进行了改造，但相当一部分农户仍然无力改造，松林易地扶贫搬迁点的18户易地搬迁户现仍未动工。
（四）增收难度大，脱贫任务重。要改变己早村的贫困面貌，一方面，需要投入大量资金解决基础设施建设问题，一方面，必须有效解决贫困户增收问题。造成该村农户整体收入较低，除了该村土地资源不足、生产条件较差、没有带动群众致富的产业外，与当地群众的文化技术素质和思想观念也有很大关系。大多数群众接受新科技、新思想的能力差，致富热情不高，有的甚至存在较严重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业的劲头，不思进取，无心脱贫。该村目前之所以还有141户598人没有脱贫，其主要原因在三个方面：一是大病医治拖累所致。有部分贫困户因患重病，医治花费大导致负债累累，陷入贫困。二是缺劳力缺技术。有部分贫困户家庭因为残疾或患有慢性病而无法从事生产；大部分虽有劳力但不懂技术，生产开发效益低，又无一技之长，导致致富无门、增收无力。三是先天不足。在141户贫困户中，有17户低保户（占贫困家庭的12%），必须依靠农村低保维持基本生活。
己早村能否打赢脱贫攻坚战，成败在于141户的增收脱贫问题，时间紧、任务重、压力大，必须采取切实有效的措施才能奏效。
二、选准对象，精准施策
通过调查分析，我认为，己早村虽然贫困程度比较深，但也有一定的发展基础，通过帮扶可以改变落后面貌，实现脱贫目标。关键是要针对当前存在的困难和问题，选对路子，坚持改善生产生活条件与增加收入同时并进。
（一）坚持发展产业增收。一是抓种植发展。巩固提升水稻、玉米、小麦传统种植，提高种粮效益；依托帮扶企业，采取“公司+基地+农户”形式，种植大棚蔬菜；利用低山丘林山坡土地，种植中药材、绿茶；二是抓养殖发展。对有生猪养殖基础条件的，引进优良品种，可扩大规模科学养殖；利用闲置山场，发展生态养鸡、养羊等产业，增加部分收入。
（二）抓好劳动力输出就业。从联系帮扶村的贫困户中筛选出年龄、学历、身体素质等方面符合用工条件要求的劳动力，输出就业，加快脱贫。
（三）鼓励引导农民积极加入合作社。通过调查分析，己早村7个自然村，445户农户都种植有核桃，核桃收入成为农户主要收入的一部分。通过组建合作社，选择具有较强生产经营能力和市场竞争力的企业，以“企业+合作社+基地+贫困户”的模式运作，提高附加值，也可解决农户就近务工增加收入。另外，通过调查，上、下松坡、坦达坡有部分农户有一定规模养殖生猪、生态土鸡的基础，通过做大做强合作社与需要原料的企业联手合作，可解决农户养殖周期长、销售难、价格低、附加值不高的后顾之忧，同时可到企业务工实现增收，加快脱贫。
（四）加大教育扶持力度。一方面通过建立助学制度，防止因穷辍学。可成立村助学基金会，接受社会各界捐款，对困难农户子女上学实行资助，对考入大学的学生实行奖励。此外，还可对接政府有关部门热心人士和社会各界助学团体，形成“一对一”帮扶，防止因学致贫。一方面通过积极协调培训机构和劳保等有关部门开展技能培训，确保初、高中毕业生在没有考上高中、大学之后，都能接受职业教育，使农村新增劳动力都能掌握专业技能，就地转化或者外出务工、经商。
（五）抓好易地扶贫搬迁和原址重建。对松林易地扶贫搬迁点的18户易地搬迁户和原址重建户，要加强协调，加快进度，尽快在2016年底前使70%以上搬迁户和重建户的建房一层能封顶，完成建房户资金的兑付工作，并解决好生活出路问题。
（六）突出基础设施建设，改善生产生活条件。一是抓村庄环境整治。以城乡一体化发展为导向，以建设“美丽乡村”为目标，积极争取资金、项目，开展村庄环境综合整治，包括危旧房改造、道路连通、改水改厕、建垃圾焚烧池、安装新型节能路灯、文化体育活动设施等建设内容，使群众居住环境和卫生条件有明显改观。二是抓公共服务设施。以村委会为中心，硬化村主干道，改善出行交通条件；选好优质水源，解决人畜饮水安全问题；完善农田水利设施，提高耕地质量；改善通信设施，力争每个村小组通广播、通宽带网络，为发展电商销售打好基础。
通过以上措施，基本可以保障该村现有贫困户按期脱贫，并在完善医疗保障和大病救助制度的基础上，能不因病返贫。
三、增收脱贫的保障措施
（一）加强村党组织建设。己早村能否实现脱贫目标，村支部的引领作用至关重要。目前，该村下设党支部5个，有党员87名，为此，可依托大理市国税局和市交警大队驻村帮扶工作队的有利条件，加强支部建设。一是健全规章制度。完善支村两委工作制度、议事制度，健全农民自主投工投劳等机制。二是完善组织网络管理。按照“党建+”工作理念，将党小组融入到村民理事会、经济组织合作社等群众组织，充分发挥党支部和党小组的战斗堡垒作用，着力从党员中培养致富能手。三是积极开展“文明家庭、劳动致富、环境优美示范户”等评选活动，倡导文明道德新风尚。
（二）落实产业扶贫措施。一是落实好一对一帮扶工作责任人。分户制定脱贫计划和时间表，提出具体措施，确保全村141户贫困户按期脱贫。二是搭建合作社组织平台。把分散的农户组织起来实行产业化经营，解决好“小生产”与大市场的连接问题，带动贫困户发展产业、增加收入。三是盘活闲置土地。把土地向致富能手和龙头企业流转，通过土地流转收入、打工收入和企业分红，提高农民收入。四是用活扶助资金。鼓励和吸引外出务工村民及有一定实力志愿青年回村创业，带领村民共同致富。五是增强扶贫合力。用政策调动企业和社会各界的扶贫积极性，充分整合各有关部门的资金项目。积极协调金融机构在政策允许的情况下，为扶贫产业提供低息或无息贷款。
作者：大理市国税局局长 李应