在全县脱贫攻坚普查评估暨贫困退出工作
推进会上的讲话
（2016年11月15日）
杨泽亮
同志们：
在全县上下深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，脱贫攻坚工作进入倒计时和决战决胜的关键时刻，县委、县人民政府决定召开全县脱贫攻坚普查评估暨贫困退出工作推进会。召开这个会议的目的，就是全面启动我县的脱贫攻坚普查评估工作，为全县贫困退出及迎接国务院、省、州扶贫开发领导小组的考核验收和第三方评估工作打好坚实的基础。前一段时间，我县安排了2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集工作，迎接了州委督查组对我县预评估工作中查找出未达标指标整改落实情况的专项督查。同时，州委督查组对我县如何准备好贫困退出的迎检工作提出了很好的意见建议。今天已经是11月15号了，2016年仅仅剩下46天了，脱贫攻坚的时间催人，形势逼人，希望大家把有限的时间用好、用出成绩，把脱贫攻坚作为当前的头等大事和第一民生工程来抓，树牢脱贫攻坚第一导向，扛牢脱贫攻坚第一责任，在普查评估上出实招，在攻坚克难上下真功，在贫困退出上用真心，坚决打赢脱贫攻坚战。等一下，县委岳书记还要作强调要求，请大家认真学习，深刻领会，掌握要领，抓好落实。下面，就脱贫攻坚普查评估和贫困退出等工作，我讲两点意见。
一、紧扣时限要求，扎实推进普查评估工作
今年是“十三五”开局之年，全面完成今年贫困退出目标任务具有重要的示范引领作用和特殊的标志性意义，也是宾川县向省委、省人民政府和州委、州人民政府兑现脱贫摘帽的一年，要深刻认识此次普查评估是县委、县人民政府坚决打赢脱贫攻坚战的重要决策部署，是迎接国务院和省州扶贫开发领导小组考核验收、第三方评估的最后一次调整完善机会，是推动脱贫攻坚责任落实的重要举措。会前，县扶贫开发领导小组印发了《关于对全县脱贫攻坚工作进行普查评估的通知》，对这项工作的具体任务、工作措施、步骤程序、时限要求等都有明确规定，杨映红副县长也针对这项工作作了详细的安排，请各乡镇、各普查组和相关领导务必严格按照文件要求抓好落实。在具体工作中，要重点把好六个关口：
（一）要把好业务培训关。此次普查评估工作由县扶贫开发领导小组牵头抓总，各乡镇和各相关单位密切配合，在普查评估中抽调了10个乡镇的100名精兵强将、熟悉扶贫工作的人员参与，组成了10个普查组，瞄准全县19879人贫困人口、23个贫困村、3个贫困乡镇开展全面普查。在开展普查评估前由领导小组办公室进行业务培训，统一业务口径和各类表格，做到普查结果与扶贫需求、帮扶责任、帮扶措施、帮扶效果一一印证，与“大数据”平台数据信息、原始台账资料逐项印证，确保普查评估工作不走“回头路”、不做“返工活”。
（二）要把好入户调查关。各普查组要严格按照《云南省贫困退出机制实施方案》规定的贫困户脱贫认定6条指标、贫困村退出9条指标、贫困乡镇退出10条指标及评估表格中的评分标准，采取询问贫困户、察看家庭情况、算账分析、向其他群众了解情况等方式，逐村逐户进行实地调查测算、如实收集数据、科学统计汇总，在入户调查结束后要让贫困户签字确认，掌握第一手基础资料。
（三）要把好基础资料关。各普查组在普查评估前要认真学习全县脱贫攻坚的相关文件、脱贫攻坚基础资料规范建档情况，以及全县重大会议精神、工作计划执行和各项扶贫政策落实情况等。要全面了解贫困村、贫困乡镇脱贫攻坚政策落实情况、贫困户享受扶持政策情况、到村到户措施制定情况、扶贫资金使用及管理情况、脱贫攻坚档案资料管理情况、贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度等。被普查评估乡镇要如实提供各项基础资料，同时做好资料的归档完善工作。
（四）要把好评估质量关。各乡镇及各普查评估组要全面掌握贫困乡镇、贫困村、贫困户的发展现状，尤其是对每项指标完成情况，都要实地调查测算，如实收集数据，坚决反对道听途说、主观臆断。同时要召开镇村工作座谈会，综合评估和分析贫困乡镇、贫困村和贫困户脱贫退出实现程度，确保普查评估信息客观真实可靠、群众认可满意。
（五）要把好评估时间关。这次普查评估工作为期10天，时间紧任务重。会后，各乡镇、各普查组要马上召开会议进行安排，各乡镇抽调的评估组工作人员要立即投入到工作中去。各评估组形成的评估报告及相关汇总表、问题清单等要客观真实、准确无误，并务必于11月30日前由片区领导、普查组组长、常务副组长签字确认后上报县精准办。普查评估工作中要坚持“谁调查、谁签字，谁负责”的原则，确保普查评估工作真实有效。县精准办要认真做好整理工作，务必于12月8日前完成全县脱贫攻坚普查评估报告，报县委、县人民政府。
（六）要把好评估纪律关。各乡镇、各普查组要把普查评估作为当前的一项重要政治任务，各片区领导要亲自过问、亲自组织，切实担负起片区的组织责任，确保完成普查评估任务。各普查组组长、常务副组长要亲自谋划、亲自指挥、亲自调度、亲自督办，为及时开展自查评估扫清障碍，发现问题要及时向片区领导汇报。普查工作人员要掌握普查评估方法，做好普查进村入户的前期各项准备工作，熟悉掌握村、户的基本情况，掌握第一手资料，围绕“看、问、查、核、评、签”开展工作，突出“实”字，实事求是，不能弄虚作假，突出“严”字，对工作负责，对自己负责，对贫困户负责，严格按照程序和要求，全面掌握真实情况。
二、紧盯退出标准，扎实做好贫困退出准备
当前，全县上下要紧紧围绕扶贫对象“两不愁、三保障”的总体目标，逐一对照县“5”条、乡“10条”、村“9条”、户“6条”的退出标准，紧盯2016年脱贫退出的贫困人口11500人、21个贫困村、3个贫困乡镇和全县的脱贫退出标准目标，通过开展地毯式、逐户逐村逐乡普查评估，全面掌握今年贫困退出工作进度、缺陷和短板，在有限的时限内全面完成扫尾、完善工作。全县各级各部门在重视程度上要持续加强，程序要求上要准确把握，协调配合上要无缝对接，工作推进上要同步兼顾，责任落实上要全面到位，确保全县顺利实现贫困退出考核验收。我这里强调一下，原来贫困户脱贫认定标准和贫困乡镇退出标准中关于“人均可支配收入”这条指标都调整为“人均纯收入”，只有贫困县的退出标准还维持原来的“人均可支配收入”，请各乡镇，各有关部门认真把握、精心测算。
（一）要以审慎的态度做好国办考核评估的准备。10月20日—28日，省扶贫办委托云南师范大学评估组对我县2016年脱贫攻坚工作开展了抽查评估，共完成1份县级评估报告、8份贫困村评估报告，365份贫困户调查问卷。各乡镇，尤其是被抽样评估的乡镇不能对于已经结束的省级第三方抽查评估盲目乐观，这次评估最多只能是我县贫困退出最终考核评估的一次预演，我们一定要以更加审慎的态度，做好迎接国务院扶贫办委托第三方评估的各项准备工作。根据省州扶贫部门反馈，目前为止，国务院扶贫办对于我省12个脱贫摘帽县的考核评估都没有进行明确安排部署，按照每个摘帽县全面普查评估经费支出80万元计算，省财政经费保障到位的话，可能对12个脱贫摘帽县进行全面普查评估。全县各级各部门务必要引起高度重视，千万不要抱有侥幸心理，尤其是非贫困乡镇、非贫困村，不要认为你们“中奖”的几率比较小，普查评估是全方位、无死角、不漏一村一户的评估，全县上下务必按照普查评估的标准做好全面的准备。
（二）要以精细的方法做好当前重点难点工作。根据9月份的贫困退出预评估和州委督查组的反馈，当前我县脱贫攻坚工作还面临很多重点和难点，我们有些部门、有些乡镇还在等待观望，还以为迎接了省级评估就万事大吉，以为脱贫攻坚这项革命工作就此止步，在开展扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集工作中怨声载道，老是抱怨扶贫扶贫，到底是扶贫困户还是扶表格，完全没有认真领会上级安排这些工作的目的和意义。我们在精准扶贫工作中强调对贫困户的宣传教育引导比较多，另一方面请各级各部门也要教育引导好干部职工“扶真贫”、“真扶贫”。结合今天安排的普查评估工作，当前有几项重点难点工作再安排、再要求、再强调，请大家务必抓好落实。
一是贫困退出考核指标清理核查的问题。结合这次普查评估工作，涉及贫困退出县“5”条、乡“10条”、村“9条”、户“6条”的退出标准的水务、卫计、教育、人社、统计、调查队等行业部门，要分行业分系统认真组织专门力量，根据脱贫退出的各项具体指标，进行一次系统内的清理核查，保证第三方考核评估时各项工程不仅全面完成，更重要的是已经投入使用。分行业分部门的清理核查情况务必于11月30日完成，并将本部门涉及贫困退出的考核指标完成情况于11月30日前上报县精准办。县精准办专门发过通知，要求涉及考核指标项目的行业部门每月报送指标完成情况，我们这些部门报送报告应付了事、推诿扯皮，有些部门甚至置之不理、不协调配合。此次清理核查要杜绝以往走过场应付式、走马观花式核查、形式主义报告，核查情况报告杜绝含混其辞，不能笼笼统统地报告是否达标，必须有详实的达标情况和数据支撑，而且要经分管县领导签字后才能报送县精准办，部门领导及分管领导要对涉及考核指标签字负责。凡是贫困退出考核指标涉及数据，必须保证部门、乡镇、扶贫办数据一致，禁止出现“几张皮”、几套数据、数据打架的问题。11月30日不报送详实的退出指标核查情况报告的部门，将责成县纪委进行“为官不为”、慢作为的典型对部门领导进行诫勉谈话。
二是“两不愁”问题。县民政局要针对“两不愁”工作拿出实实在在的工作措施，前期在统计“两户合一”数据中，民政局与各乡镇上报县精准办的数据相差近2000人，社会保障兜底一批的数据也是含混不清。脱贫攻坚都要到了迎检考核评估、火烧眉毛的关键时刻了，我们的职能部门还在没有发挥大局意识，搞部门主义，只管自己的责任田，这样的工作状态怎么能做好迎检准备。另外，贫困户脱贫认定的6条标准中虽然没有明确饮用水的问题，但国家和省州县的扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集工作会议上都作了明确，归入“吃不愁”方面，就是说安全饮用水不达标的不退出，县水务局、各乡镇要对贫困户的饮用水的问题认真进行核查。
三是贫困发生率问题。按照省州扶贫部门要求，宾川县2016年脱贫退出的人口就严格执行省州下达11500人的指标，不能多退一人，这个指标完全能够满足宾川县贫困发生率下降到2.79%，这个贫困发生率在全州4个摘帽县中也是最低的。在计算县、镇、村的贫困发生率时，要一律按照2013年农村户籍人口作为分母来计算，而且未来五年都将2013年农村户籍人口数作为计算贫困发生率的基数，杜绝因“农转城”政策出台后，农村户籍人口减少导致贫困发生率计算不精准。
四是收入统计监测问题。10月份，省扶贫办印发了《云南省贫困退出考核实施细则（征求意见稿）》，县精准办已经在全县扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集工作会上印发给各级各部门，虽然云南省贫困退出考核实施细则（征求意见稿）》还没有正式定稿，但已经八九不离十。贫困退出考核中，收入情况采取采取对100户贫困户全程跟踪监测的方式测算产生，且有关收入的指标由统计部门提供，统计局、调查队和扶贫办要提前对接联系，确保政府、扶贫、统计、调查队的数据口径统一。宾川调查队要做好跟踪抽样调查的100户贫困户收入情况监测，该调整的要及时调整，确保迎接国务院扶贫办评估入户抽样工作顺利开展。同时，要对贫困县退出考核指标“农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅”进行认真研究，因为宾川县近年来的人均可支配收入一直位居全省前列，由于这个基数较高，我县的增幅要高于全省增幅问题要比其他3个脱贫摘帽县任务艰巨，因此，宾川调查队从现在开始，务必要做好协调对接和监测工作，确保全县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省增幅。县农业局要指导好各乡镇农经部门做好农民人均纯收入测算，贫困乡镇退出考核指标第二条（收入增长率），已经由原来的农村常住居民人均可支配收入增幅高于全县农村常住居民人均可支配收入增幅，调整为贫困乡镇农民人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入增幅，要确保贫困户人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，达到不愁吃不愁穿；确保3个贫困乡镇农民人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入增幅。不管是人均可支配收入、还是人均纯收入增幅，都要紧盯退出的贫困村、贫困乡镇、贫困县的增幅提前研究谋划，有序递增的同时满足考核标准，不要出现数字打架问题。宾川预设的3200元余地太小，要注意再次核实算账时要留有余地，否则收入接近3200元的贫困户比例太大，就难以保证县、乡、村的增幅高于全省增幅。贫困户计算周期已经明确为2015年10月1日—2016年9月30日，在帮助贫困户算账时要针对2015年四季度的收入进行有效切割，尤其是预评估时收入在3200元—3400元这个范围的贫困户要再次认真核算，不能踩着贫困线的边缘脱贫后又迅速返贫，计算收入要多留有余地。
五是安全稳固住房问题。今年，尽管我们采取了千户新建、集中搬迁、分散安置三大安居工程，确保有建房需求的建档立卡贫困户安全稳固住房全覆盖。各乡镇要针对原有旧房拆除重建、易地搬迁新建住房的贫困户进行认真排查，务必确保在考核评估时全部入住新居，绝不能漏下一户，否则住房保障这项考核指标就成了一句空话。考核评估不是看贫困户的住房问题是不是正在解决，而是看贫困户是否已经住上了安全稳固住房，也就是说现在的住房项目已经没有必要在涉及的4513户上抢抓进度，而是要请各乡镇务必在今年脱贫退出且新建住房的建档立卡贫困户住房项目上抢进度、赶工期，确保今年脱贫的11500人在考核评估时已经100%住上了安全稳固的住房。
六是基本医疗保障问题。今年退出的3个贫困乡镇卫生院、21个贫困村卫生室标准化建设问题，县卫计局负责全面抓好落实，尤其是21个贫困村卫生室不管是改扩建还是新建的，都要确保在考核评估时已经投入使用，而不是将村卫生室建好当成摆设，甚至无医生、无病床、不营业，让医疗保障变成一个空指标。另外，对于查找出来未参加新农合的贫困户，由于其参合缴费时间是2015年10月，新农合大平台已经没有补救措施，这个问题就要根据州委督查组的意见，参照洱源县的做法，由县财政全负责筹集专项经费，专门针对2015年未交费参合的贫困户开设小平台，保障这部分贫困户在2016年度内得到基本医疗保障，解决其报账问题。要通过采取超常规举措，必须确保第三方考核评估时贫困户100%享有基本医疗保障。另外，各乡镇2016年度必须保证贫困户100%参加医疗保险，否则到2017年贫困户退出考核时同样又面临跨年度缴费导致无法补救的问题。
七是社会养老保障问题。符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险，是贫困户脱贫退出的标准之一。县人社局不仅要确保2016年度符合条件的家庭成员100%参保，还要针对2015年符合条件但未交费导致在2016年度内未得到基本养老保障的贫困户这一问题进行研究，拿出解决方案；同时，对全县19879人贫困人口、2016年脱贫退出的11500人贫困人口中符合参加城乡居民养老保险的底数要清、情况要明，杜绝乡镇与县人社局数据不统一。
八是义务教育均衡发展问题。全县义务教育均衡发展推进还是比较缓慢，县均衡办要在义务教育均衡发展软件建设上做细做实做到位，硬件建设上要超常规推进。另外，根据教育部的最新规定，县域内义务教育阶段中小学校际均衡发展差异系数大于0.65，不具备义务教育均衡发展国家督导评估的资格。县教育局要负责落实我县差异系数问题，假如差异系数大于0.65要及时汇报。根据州委督查组的意见，如果全州4个摘帽县都达不到这个标准，就要作为一个共性问题向省扶贫开发领导小组反映，针对贫困县的退出标准中的这一条进行修改，不要因为这一条标准影响脱贫摘帽考核验收。
九是贫困退出考核重点难点问题。贫困乡镇退出是由州级进行考核，州扶贫办已经明确原来制定的“贫困乡镇农村常住居民人均可支配收入增幅高于本县平均水平”，调整为“贫困乡镇农民人均纯收入增幅高于本县增幅”，3个贫困乡镇以及农经部门要及时做好农民人均纯收入的测算，确保此项顺利达标；同时，州扶贫办也已经明确易地扶贫搬迁这项考核指标只考核省州下达的计划数（全县为1050户），而不是考核各乡镇所有实施的易地扶贫搬迁项目，这样无形中就减轻了考核压力，各乡镇务必按照最新要求抓好涉及考核贫困户的易地扶贫搬迁项目进度，确保考核验收时100%完成并入住，确保政策性补助资金全部兑付；贫困乡镇产业发展这项考核指标中，贫困户小额信贷扶贫贴息贷款（含互助资金）扶持的农户中建档卡贫困户比例不低于70%，也就是建档立卡贫困户贷款户数必须占所有申贷农户数的70%以上，才能达到考核标准，3个贫困乡镇要引起高度重视。在贫困退出工作中，要特别注意贫困县退出方面，尽管考核标准才有5条，但是结合全县经济社会发展实际，贫困户退出工作应该困难相对较小，贫困县退出中难度较大的是农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导这两项指标。
十是大数据平台数据完善问题。各乡镇要克服云南省精准扶贫大数据平台与国务院扶贫办系统不互通的困难，认真完成贫困退出等各项信息录入。第三方考核评估时大数据平台将作为重要的考核依据，各乡镇务必要抓进度保质量完成数据录入工作。尤其是今年脱贫退出的11500人数据要按照时限要求进行完善，确保大数据平台贫困退出的录入数据与纸质档案保持一致、互相印证。
十一是群众满意度问题。各乡镇要结合省级评估再次认真研究谋划，认真落实好到户挂图作战表，让贫困户不仅对收支情况清清楚楚、明明白白，杜绝贫困户因为不愿脱贫、刻意守贫、争穷不争富，在考核评估时隐瞒收入或者对各项帮扶工作不满意。帮扶干部不仅要帮助贫困户算好收入支出账，还要让贫困户自己说得清道得明，避免第三方评估时工作人员不能在场、贫困户自己说不清楚的情况发生。另外，省级第三方评估时，出现有的贫困户隐瞒了退伍军人转业安置补助等特殊收入，这些类似的特殊情况要引起重视。
同志们，脱贫攻坚工作“一分靠安排部署，九分靠落实到位”，我县今年面临脱贫摘帽的重大政治任务，各位领导签订的军令状是否掷地有声、是否能保证完成任务，仅剩40多天的时间。为此，各级各部门务必高度重视，认清形势，进一步增强责任意识和交账意识，紧紧围绕脱贫目标凝心聚力、开拓创新、攻坚克难、扎实工作，从思想上高度重视贫困退出工作，调整力量、合理摆布工作，开展全面核查，补齐短板，做实做细各方面工作，确保按期高质量完成脱贫目标任务。