十八大以来，党中央高度重视扶贫开发工作，习近平总书记多次深入贫困地区调研考察，并就扶贫开发工作作出一系列重要指示，提出了“四个切实”“五个一批”“六个精准”等一系列关于扶贫开发的重要战略思想和具体要求。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，南涧县制定了《林业助力脱贫攻坚三年行动计划》，林业作为生态建设的主力军，在脱贫攻坚工作中发挥职能作用，全力助推南涧脱贫攻坚目标如期实现责无旁贷。计划用三年时间，依托山区资源，结合天保工程、新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、石漠化治理、生态效益补偿等生态工程和造林项目资金，大力推进生态建设，通过生态治理，特色产业开发，调整产业结构，发展长效、高效林业，让山区群众走上“不砍树也能致富”、“不出山也能致富”的绿色可持续发展道路。
一、落实惠农政策，真正让贫困户享受到惠农政策带来的实惠
在全县脱贫攻坚工作大潮中，林业部门作为生态建设的主力军，要充分认识定点扶贫工作的重要性，并自觉把思想和行动统一到中央的决策和部署上，是谋划好林业精准扶贫工作的基础。只有将中央确定的生态扶贫等政策措施落到实处，才能充分发挥林业在打赢脱贫攻坚战中的重要作用。要发挥林业在精准扶贫中的特殊重要作用，必须熟练掌握国家省州关于林业在脱贫攻坚工作中的相关政策，尽可能把林业项目资金整合在全县建档立卡贫困户中实施，围绕发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批等相关要求，通过大力实施核桃提质增效和发展林下特色经济，促进林农从林产业取得的收益持续增强；通过大力推进林权抵押、经济林木（果）权证抵押贷款、林业贴息贷款，撬动林业投资，增强林农资本收益；通过推进生态效益补偿资金与林权所有人的精准“对接”，直接增加林农现金收入；通过聘请生态护林员，努力创造一些公益性岗位，使当地有劳动能力的贫困人口转为护林员或其他方式的生态保护人员，实现一人就业带动全家脱贫。总之，只有通过发展林业产业、减免易地搬迁森林植被恢复费和育林资金，实施新一轮退耕还林，大力开展造林绿化、经济林木果权抵押贷款、林权抵押贷款、林业贴息、生态效益补偿、生态护林员聘用等措施，才能千方百计提高建档立卡贫困户的经济收入，才能促进全县建档立卡贫困户脱贫摘帽。
二、找准工作切入点，真正把林业项目融入到脱贫攻坚工作中
林业扶贫如何精准扶贫、精准脱贫、打赢脱贫攻坚战？是各级林业部门深入思考的问题，林业在脱贫攻坚战中责任重大，作用也十分明显，必须从“精准”上下功夫，找准林业助力脱贫的切入点，从规划、政策、项目、资金、人才、科技等方面进行全方位的支持，努力加快全县脱贫步伐。
具体来说，就是要通过实施林业产业脱贫、支持易地搬迁脱贫、生态建设工程和生态效益补偿脱贫等措施，突出重点，集中力量，加大投入，切实改善农村贫困群众生产生活环境，加快推进环境优美、宜居宜业的美丽乡村建设。确保林区群众如期实现与全国全省同步建成全面小康社会的目标。
在推进林业产业脱贫方面，要切实提高林农林产业的收益。近年来，核桃产业已成为贫困地区农民群众增收致富新的增长点，要加大核桃抚育管理力度，通过加强技术指导，将技术服务送到广大贫困群众的田间地头，让林业技术优势转化为实实在在的经济效益；要进一步加大扶持力度，做大做强核桃产品龙头企业，不断延长林业产业链条，让贫困群众收获的林产品有市场、有销路、有效益。争取三年投入386.5万元，实施核桃提质增效4万亩、林下中药材种植扶持0.1万亩、建设核桃无烟烤房30座。针对干热河谷地区环境和自然条件，要加大干热河谷生态脆弱区生态恢复，大力发展热区经济林果种植，通过林产业发展，持续提升林农从林产业获得的收益。
在支持异地搬迁脱贫方面，要认真贯彻落实好省国土资源厅、省林业厅《关于支持异地扶贫搬迁三年行动计划的十条意见》，减免异地搬迁用地森林植被恢复费，保障搬迁使用林地。在全县建档立卡的4个贫困乡镇42个贫困村中，支持易地搬迁农户保留原承包期内的林地承包经营权和林木所有权，依法保障搬迁使用林地，严格执行《云南省财政厅 云南省林业厅关于调整森林植被恢复费征收政策的通知》规定，减免森林植被恢复费。目前，已减免森林植被恢复费435万元，减免育林资金1.9万元。预计三年减免森林植被恢复费1300万元，育林资金6万元。
在生态建设工程和生态补偿脱贫方面，一要推进天然林保护工程扶贫。争取三年投入356.01万元，对全县182.05万亩森林，通过采取封山育林、补植补造、森林抚育、生态护林等措施强化管理，确保天然林面积明显增加，质量明显提高，生态功能明显提升，为山区群众脱贫致富、安居乐业构建良好生态环境；二要推进森林生态效益补偿和森林管护扶贫。争取三年投向全县建档立卡贫困乡镇、贫困村、贫困户253.5万元，实施公益林生态效益补偿面积8.45万亩，按每年每亩10元的标准兑现给林权所有者，直接增加林农现金收入。同时，按照每3500亩森林配备1名护林员的要求，聘请护林员加强公益林管护；三要推进国家级自然保护区和国家森林公园建设工程扶贫，争取三年投入资金4733万元，在南涧无量山国家级自然保护区和南涧灵宝山国家森林公园内组织实施基础设施建设、野生动植物资源保护、本底资源调查、科研监测等项目建设，同时通过项目建设的辐射带动和生态旅游开展的促进作用，帮助周边群众脱贫；四要推进新一轮退耕还林工程扶贫。将县内具备条件的25度以上坡耕地、严重石漠化耕地和重要水源地15度-25度坡耕地全面退耕还林。增加植被，减少水土流失，积极发展特色经济林，确保生态、增收两不误。争取三年投入2790万元，对建档立卡的贫困乡镇和贫困村实施新一轮退耕还林工程1.98万亩；五要推进农村能源建设扶贫。争取三年投入827.2万元，在精准脱贫建档立卡贫困乡镇和贫困村中推进农村能源建设，实施节柴改灶4140眼、改造病旧沼气池390口、建设太阳能热水器6560户、开展技术培训8期。六要加快推进造林绿化。结合生态脆弱地区植被恢复和重点部位绿化工程，构筑生态屏障，建设美丽乡村。干热河谷生态脆弱地区的生态和贫困问题影响生态屏障建设的难题，这些地区已陷入生态破坏和人口贫困相互交织的恶性循环，成为水土流失最严重、生态屏障最薄弱的环节。对这些地区要予以高度重视，通过逐年实施干热河谷生态修复，改善南涧人居环境，保护国土生态安全；七要发展林下经济。充分利用片区森林资源，推动林下资源合理利用。发展林下经济基地，推进千万林农增收，通过林果、林菌、林药、林禽、林畜、林菜等模式，构造企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与的发展格局，探索“不砍树也致富”的路子。八是发展森林旅游。结合无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园、无量山樱花谷等旅游资源优势，以森林、湿地、观赏樱花、野生动物等特色资源为依托，发展森林生态观光、森林休闲度假、森林探险、森林科考和生态旅游村等产品，建设一批森林旅游精品项目，带动片区农民脱贫增收。
三、严格监督检查，真正发挥林业惠农政策和项目资金使用效益
惠农政策的落实，民生资金的兑现，关系民心向背，只有把惠农政策贯彻落实好，民生资金使用好，才能取信于民民，在脱贫攻坚惠农政策落实和民生资金管理使用方面，必须确保惠农政策落实到位，民生资金管理使用到位，具体要做好以下几个方面：一要认真学习党和国家的各项惠农政策，做到学习掌握好，宣传贯彻好。同时，严格按照财经纪律和制度，管理使用好涉农民生资金。在项目资金管理使用上，林业、财政、扶贫、国土、银监等相关部门紧密配合，统筹做好项目争取，项目规划，资金筹措，检查督促和考核验收等工作，确保项目资金安全和项目任务圆满完成；二要明确责任主体。按照《南涧县林业助力脱贫三年行动计划》，制定分年度具体工作计划，将年度任务分解下达到乡镇和有关项目实施单位，并做好实施督促和监管工作。三是要突出投向重点。林业项目按照上级财政安排，符合规定的项目、资金优先选择在全县建档立卡的4个乡镇42个贫困村中实施，确保最大限度发挥林业在脱贫攻坚中的作用。四是实行目标管理考核，实行破坏森林资源重大事故报告制和责任追究制，通过不定期督查和年终考核，促进各项工作的完成。五是对护林员实行一票否决机制，护林员包干村组和地块发生重大破坏森林资源违法案件和森林火灾一票否决，并予以辞退。五是营造林严格执行项目作业设计，定期进行技术业务指导和质量进度监督，确保营林生产工作按时按质按量完成，规模投资项目按程序实行公开招投标，阳光透明操作。六是对农村能源建设、森林生态效益补偿、低效林改造、森林抚育、林业贴息贷款、野生动物肇事补偿等民生项目实施中，由县级林业主管部门做好技术指导的同时，进行全程跟踪监督，所有资金通过一折通由金融部门兑现到农户手中，确保项目资金安全和林业工作人员安全。
扶贫攻坚任务艰巨而光荣，各级林业部门和林业工作者要在党中央、国务院的领导下，在国务院扶贫办的指导下，与脱贫攻坚相关部门和地方党委政府共同努力，密切配合，充分发挥林业在扶贫攻坚中的特殊优势，切实编好规划、完善政策、加大投入，为全面完成全县扶贫开发攻坚任务作出应有贡献。
作者：南涧县林业局 杨绍祖