按照习近平总书记实施“五个一批”工程要求，结合大理市实际情况，切实抓好科学扶贫产业扶贫、民生扶贫、社会扶贫、资金扶贫、生态扶贫、教育扶贫，力争到2018年实现全市贫困的“一乡十村”脱贫摘帽，1.7万贫困人口全部脱贫。乡村旅游扶贫作为产业扶贫的重要组成部分，大理市在今年1月印发的《关于进一步加快产业扶贫的意见》中，明确提出要积极探索旅游扶贫模式。
一、乡村旅游扶贫发展现状
（一）调查摸底为旅游扶贫工程提供数据支撑。今年3月，大理市对辖区内各乡镇开展旅游扶贫工程基础情况摸底调查，为制定旅游扶贫实施方案，出台旅游扶贫政策措施提供详实可信的基础数据支撑。经调查摸底，全市建档立卡贫困村有4个乡镇10个村。太邑乡5个村，即太邑村、者么村、桃树村、乌栖村、己早村，双廊镇有石块村、五星村和伙山村，凤仪镇有三哨村，上关镇有大把关村。4个乡镇建档立卡贫困户1593户，贫困人口数量5747人，可能参加旅游经营服务贫困有395户1505人。其中太邑乡有619户2403人，可能参加旅游经营服务贫困有84户317人，双廊镇有661户2293人，可能参加旅游经营服务贫困有200户730人，凤仪镇有148户467人，可能参加旅游经营服务贫困有46户200人。上关镇有165户584人，可能参加旅游经营服务贫困有65户258人。
（二）明确目标将旅游扶贫作为产业扶贫重要环节。结合全市乡村旅游发展规划，每年从贫困人口比重较大的备选村中确定1个旅游扶贫示范村，争取省州财政每年投入50万元，扶持贫困户发展民族餐饮、食宿等服务业和民族工艺品加工业，以及少数民族特色村寨保护与发展项目建设，通过扶持旅游业发展实现精准扶贫。
二、存在的困难问题
（一）乡村旅游扶贫专项资金不足。需要实施旅游扶贫地区主要是偏远贫困的乡村，基础设施、配套服务设施等建设落后，开展旅游扶贫先期建设投入资金需求量较大，许多县市因地方财力不足尚未设立乡村旅游扶贫专项资金，单靠争取上级资金和向旅游企业、社会资本募集筹资实施旅游扶贫，资金缺口较大。以大理市为例，目前大理市一级未设立旅游扶贫专项资金，上级资金仍在积极争取当中，向企业、社会募集到的旅游扶贫资金仅有60余万，要在涉及4个乡镇的10个建档立卡贫困村开展乡村旅游扶贫，带动可能参加旅游经营服务贫困有395户1505人脱贫，单是改善基础设施一项已是杯水车薪。
（二）旅游扶贫规划缺乏统筹性。目前《大理市旅游总体规划》《大理市旅游产业布局规划》《大理市环洱海旅游休闲观光规划》都已把全市11个乡村旅游纳入旅游布局规划范畴，但规划普遍缺乏对各区域的统筹，对如何整合各区域的旅游资源，使各贫困乡村的旅游扶贫产业规模化、持续性发展缺乏长期规划。
（三）旅游资源开发整合不够。由于初期投入少、缺乏规划设计，目前各地开展旅游扶贫大多以农家乐、休闲农业、体验农业等形式为主，对旅游资源的深度挖掘、整体开发均不到位，实施旅游扶贫普遍存在模式雷同、产品低端单一等问题，缺乏具有区域特色的旅游服务和旅游商品供给，利润产出较低，带动周边群众脱贫效果欠佳。以大理市太邑乡为例，太邑乡有丰富的地热资源，硫磺温泉和碳酸温泉共存，实施温泉旅游资源开发的潜力很大，但目前该乡只有2家有规模的温泉度假村，其余温泉游泳馆、泡澡堂均为当地村民圈地建设，档次低、配套服务单一，未能与该乡额骨阿宝大红河源、山地生态农业、彝族风情等旅游资源聚合成具有吸引力的一体化旅游产品，未形成持续性经济。
（四）服务管理缺乏规章制度。旅游业涉外性强，对旅游从业人员的素质标准要求高。目前，乡村旅游项目的管理人员一般由村干部或当地农民担任，综合素质相对偏低，乡村旅游业从业人员基本上都是本土农民，以大理市太邑乡为例，84户乡村旅游经营户有从业人员317人，其中80%以上是本地农民，缺乏专业素养和系统有效的培训，管理经营能力和理念落后，制约了乡村旅游业的提质增效。
三、下步工作建议
（一）科学规划整合区域旅游资源。把乡村旅游扶贫作为一项区域经济发展脱贫致富的系统性工程，站在统筹区域经济社会发展，调整优化产业结构，增加农户增收的高度来规划旅游扶贫产业，把区域内各个节点的旅游资源进行整合，形成规模效应和聚合效应，释放旅游资源的辐射力和带动力。
（二）提升乡村旅游扶贫品牌竞争力。按照不同区位优势和客源市场，利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源，突出“民族风情、文化背景”主题，开发避暑、健身、观光、农事体验等旅游产品，形成“近郊依城、远郊靠景、城乡互动”的产业布局，提升乡村旅游扶贫品牌的市场竞争力。
（三）“互联网+旅游”拓宽乡村旅游扶贫市场。加快乡村旅游扶贫管理系统建设，并与全市或全国扶贫管理系统对接，在原有旅游网站、旅游手机APP上增加乡村旅游扶贫推介板块，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游扶贫专业合作社、扶贫示范户建立网上预订系统，进一步乡村旅游扶贫市场。
（四）加大投入夯实乡村旅游扶贫产业基础。一是加大财政扶贫的引导性投入力度。设置乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范村倾斜；按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则，打好民族发展、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等行业部门资金与乡村旅游扶贫项目的“组合拳”。二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励社会资本采取独资合资、合作联营、购买承包、租赁托管、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“互联网＋”等旅游扶贫开发方式，丰富旅游产品供给,提高乡村旅游扶贫的组织化，形成规模化、集约化经营。
（五）规范管理提升乡村旅游产品质量。一是建立健全乡村旅游扶贫管理体系。把乡村旅游扶贫纳入农村扶贫开发法律法规管理体系，实现乡村旅游扶贫“粗放式管理”向“依法扶贫”规范管理转变升级。二是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游扶贫专业合作社，通过“合作社+示范户”的模式，实行规范运行管理。三是强化从业人员培训。整合旅游、人社、教育、农业、扶贫、文化等培训资源，并鼓励旅游企业或有资质的相关机构有计划地对贫困农户进行培训，提高乡村旅游人才的整体素质。
作者：大理市委办 刘丹萍