《人民代表报》集中采访团于11月12日至17日深入云南省大理白族自治州开展采访，12月14日起，《人民代表报》开设“创刊35周年全国行·大理站”专栏，推出系列报道。12月14日，《人民代表报》头版报道《像保护眼睛一样保护洱海一一云南省大理白族自治州生态文明建设的法治实践》。全文如下：
编者按：云南省大理白族自治州是全国唯一的白族自治州，是云南悠久文化的历史根脉、山川风貌的美丽缩影、对外开放的最佳窗口，是习近平总书记关心牵挂的地方，是一个记得住乡愁的地方。2022年换届以来，大理白族自治州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省州党委人大工作会议部署，认真履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新成效。11月中旬，本报记者行走在大理白族自治州的市、县、乡镇（街道）、乡村，在感受大理“风花雪月”自然美景的同时，就生态环境保护立法、古城保护立法、“三问一评”工作监督、基层立法联系点等工作进行了深入采访。
大理，苍山之麓，洱海之滨，这里是“风花雪月”的胜地，是“五朵金花”的故乡。洱海位于大理白族自治州中部，湖面面积250多平方公里，是云南第二大高原湖泊，是“高原明珠”，是“群山间无瑕的美玉”，是大理的“母亲湖”，更是习近平总书记关心牵挂的地方。
“一定要把洱海保护好，让‘苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴’的自然美景永驻人间。”2015年1月，习近平总书记来到大理洱海边察看生态保护情况时，语重心长地告诫大理的干部群众。2020年1月，习近平总书记再次到云南考察时强调“大理之魅在洱海，大理之美在苍山，希望你们守住守好洱海”。大理白族自治州人大常委会始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，把“绿水青山就是金山银山”铭记于心，把“人与自然和谐共生”落到实处，立良法、保善治、促发展，主动作为，以法治力量推动大理州生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，基本形成了苍山洱海一体化保护、山水林田湖草沙系统治理的大理地方生态文明建设法治体系。
系统立法，为洱海穿上最严密的法律铠甲
初冬的洱海碧波荡漾，岸边水杉渐红，远处红嘴鸥盘旋飞舞，11月13日上午，记者一行环洱海生态廊道开展采访，感受着洱海的浪漫、行人的惬意。“洱海能有现在的美景，靠的是不断织密织牢的制度之网！”大理白族自治州人大常委会副秘书长、州人大环资委主任委员朱智云对记者说。
1988年制定、1989年3月1日起施行的《云南省大理白族自治州洱海管理条例》，不仅是云南省第一部单行条例，更是全国第一部生态环境保护方面的单行条例，随着洱海保护日益严峻的形势，洱海保护力度不断加大，条例分别于1998年、2004年、2014年和2019年、2023年进行了五次修改。
2023年12月1日，《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例（修订）》正式施行，至此，洱海保护条例第五次修订工作圆满收官，洱海保护条例为精准保护治理洱海和促进洱海流域转型发展提供了重要法治保障。
“经过多年的实践，大理白族自治州人大常委会已经从单一的立法保护洱海，逐步转向苍山洱海一体化法治保护管理、山水林田湖草沙系统治理的阶段。”步行至龙龛码头，背靠苍山，远眺洱海，朱智云向记者介绍了洱海立法保护的情况，“洱海保护管理条例最大的作用就是划出了法律的红线和底线，依靠制度长出‘牙齿’，为苍山洱海一体化保护提供了强有力的保障。洱海保护，依靠的是一系列系统、立体、全方位的法律法规的制定与执行，比如《洱海海西保护管理条例》规定了环洱海房屋建筑高度不得超过12米，层高不得超过三层，《云南省大理白族自治州村庄规划建设管理条例》规定了环洱海的房屋要遵循白族传统青瓦白墙的建筑风格、‘三坊一照壁’来建造等。每一部法律法规都对洱海的保护作出了详细的规定。”
大理白族自治州人大常委会2次修订《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》《云南省大理白族自治州水资源保护管理条例》《云南省大理白族自治州洱海海西保护管理条例》，5次修订《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》《云南省大理白族自治州湿地保护条例》《大理白族自治州乡村清洁条例》《云南省大理白族自治州村庄规划建设管理条例》《云南省大理白族自治州大理历史文化名城保护条例》等，为管控和保护好苍山洱海流域近3000平方千米约100万人口的优美环境设立了管控分区、划下了红线、扛牢了底线。
经过40多年的实践，大理白族自治州现行13个单行条例中，有7个涉及生态环境保护，占54%。形成了以自治条例为基础，单行条例为主线，洱海和苍山生态环境保护、城乡建设与管理等为重点的地方民族法规体系。
苍山十八条入湖河流中，1条水质为Ⅰ类，2条水质为Ⅲ类，其余15条水质均为Ⅱ类。2022年6月，洱海流域成功入选全国第二批“山水林田湖草沙”一体化保护和修复项目，2020年、2021年、2022年，生态环境部公布的洱海水质评价结果连续三年为“优”，湖体透明度从2021年的1.79米提升至2022年的2.29米，达到近20年最高水平，全湖未发生规模化藻类水华。洱海入选全国美丽河湖优秀案例，洱海保护治理被中宣部列为“砥砺奋进的五年”云南唯一入选宣传主题，洱海水环境综合整治入选中央生态环境保护督察整改见成效典型案例……
通过一大批法律法规的施行，织密了大理州生态环境保护的法治屏障，大理苍山洱海生态环境得到有效保护，海西田园风光管控得到加强，苍山洱海生态空间得到严格管控，大理的生产、生活空间持续优化。
强化监督，筑牢洱海生态安全屏障
以人大力量切实保护生态环境，守护洱海一汪碧水，就要敢于监督、勇于亮剑。大理白族自治州人大常委会认真履行宪法法律赋予的监督职责，寓支持于监督之中，充分发挥监督利剑作用。综合运用执法检查、视察调研、听取审议工作报告、专题询问等监督形式，用法治力量呵护碧水清流，确保生态环境各项法律制度落地生根见效。
大理白族自治州人大常委会特事特办，2019年9月、2023年2月召开常委会会议和人代会会议，及时审议修订洱海保护管理条例。针对中央生态环保督察反馈问题，建立整改工作专班，直奔问题，确保整改工作按序时进度、按质量要求一项一项整改到位。
看着被洱海不断拍打冲刷的红柳树，朱智云十分开心：“今年，大理白族自治州人大常委会针对洱海水位变化开展了专题调研，在大理州面临持续干旱、少雨、高温的极端气候，洱海流域的生活、生产、生态可用水资源明显匮乏，在洱海水资源得不到降雨、调水等途径有效补给的严峻形势下，经过州人民政府充分论证、综合研判，提请对洱海法定最低运行水位进行调整。州人大常委会临时增开了一次常委会会议。”
6月1日，大理白族自治州第十五届人大常委会举行第十一次会议，听取审议了州人民政府关于提请审议特殊年份洱海最低运行水位的议案，并在第二次全体会议表决通过了州人大常委会关于调整洱海最低运行水位有关事项的决定和关于授权调整洱海最低运行水位有关事项的决定。
“洱海环湖截污工程是洱海保护行动的关键项目之一，更是洱海保护的最后一道防线，我们会定期组织人大代表对辖区的污水管网、污水收集、化粪池沉淀以及污水排放整个过程进行执法检查，在今年的执法检查中，人大代表就某些村庄污水管网存在管网脱节、雨水排入管网存在冒井等情况进行及时反馈，并责令相关部门负责人及时对管网进行修缮，确保排入洱海的每一滴水都是无污染的。”大理市人大民侨委委员何举对记者说。
对洱海保护来说，这并不是个例。多年来，州、县（市）人大常委会采取重点调研及常规调研的方式，组织州内各级人大代表对颁布施行的一系列条例贯彻执行情况进行重点调研督查和执法检查，对大理州年度环境状况和环境目标完成情况、苍山生物多样性保护、海西田园风光保护、洱海流域截污治污工程建设情况、洱海生态廊道建设、洱海河长制、湿地建设等方面工作开展专题调研，对贯彻实施情况进行了执法检查。督促政府部门不断建立健全体制机制，围绕打好污染防治攻坚战任务目标，持续推动百姓身边突出生态环境问题整改到位。
在水杉亲水露台，看着不远处打捞死亡水草的工作队，大理市洱海管理局局长、大理市人大常委会农业与农村工作委员会委员杨国勋介绍起了他们日常的监管工作：“洱海保护要做好面源管控，比如说死亡水草的打捞，还有工程项目的实施以及洱海内源的生物种群群落的改善，都需要我们组建不同类别的队伍参与到洱海保护工作当中。我们通过整合河管员、滩管员、水管员，成立日常保洁队，打捞死亡水草。通过整合社会资源组建一支队伍进行日常巡查检查、突发事件的处置以及一些行政违法行为的立案审查等工作。”
“洱海就是我的‘办公室’。”看着眼前碧波荡漾的洱海，杨国勋打开了话匣子，“我们全年都是24小时上班，白天监管巡查大家可能注意不到我们，夜间渔政执法主要针对封湖禁渔期间的非法捕捞行为进行收缴、处罚。但是，处罚不是目的，建立一个人人参与、人人共享，人与洱海和谐相处的美好景象才是我们最终的追求。”
凝聚共识，以代表力量护一泓清水
“我们敬爱的习近平总书记，保护洱海挂心上，立此存照作要求，党政军民加油干。青山绿水要珍惜，乡愁梦想永不忘，千家万户齐努力，洱海明天更漂亮、更漂亮。”临近中午，记者一行来到大理市湾桥镇中庄村委会古生村，村民们正聚集在村口古戏台，听着当地宣传保护洱海的大本曲。
2015年，习近平总书记坐在大理市湾桥镇中庄村委会古生村李德昌家的庭院，与村民谈洱海保护、谈记住乡愁，8年过去了，大理市人大常委会在习近平生态文明思想指引下，始终牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，充分发挥市人大常委会工作职能，积极发挥代表作用，促进洱海保护治理工作深入推进。
“洱海保护应当需要政府和群众形成合力，一同参与，怎样才能让自觉保护洱海的理念深入每一位古生村村民呢？”大理市人大代表，湾桥镇中庄村党总支书记、村委会主任何志祥尝试将大本曲唱词进行改编创作，以此来宣传洱海保护，“现如今，‘洱海清、大理兴’的理念已经深深印刻在每一位村民的脑海里。”
跟随着人大代表的脚步，我们来到洱海旁的宣讲亭，听大理白族自治州人大代表、云南顺丰洱海环保科技股份有限公司董事长钟顺和讲述自己的履职故事。
臭气熏天、脏水横流……几年前，洱海周边大量堆积的畜禽粪污成了洱海面源治理的难题，“除一部分还田外，大量被堆放在村民房屋旁、河边、路边，不仅影响村容村貌和环境，还对洱海造成污染。”钟顺和回忆着当时的情形，“现在，我们已经形成了畜禽粪污收集、清运、资源化利用、创新研发的废弃物资源化循环利用的‘顺丰洱海模式’。”
“我们把自家的畜禽粪污收集起来，再运到离家近的收集站去，一吨至少能卖80元呢。”村民严炳齐对记者说，“我还负责日常的滩地管理，湖里打捞出来的死亡水草、清理出来的洱海底泥，这些运到收集站，都可以卖钱。”
洱海流域养殖历史悠久，畜禽粪便问题一直是洱海污染治理的一大难题，能否对这些畜禽粪污进行处理，为洱海保护出一份力，一直是钟顺和思考的问题。
“经过这么多年的努力，我们找到了可持续的发展模式，将畜禽粪污等各类型有机废弃物收集起来，生产生物天然气、有机肥料、园林绿化肥等，我们生产的肥料不仅销往河北省、山东省、甘肃省，还出口越南、缅甸等东南亚国家，现在，老百姓都夸我是‘点粪成金’的高手。”钟顺和对记者说。
11月14日上午，记者一行驱车一路向北，中午时分到达“苍洱风光第一镇”——大理市双廊镇。远眺云雾缭绕的苍山十九峰，近观碧波荡漾的洱海及行船，在三门小厨的院落里，记者参与了一场人大代表入户宣传活动。
“12月1日起，新的洱海保护条例就要实施了，我最关心的问题就是对于新开一家咖啡馆的证照办理情况有没有新的规定？”
“我想问一下，我的民宿需要装修扩建，我想知道新的洱海保护条例对之前的要求有修改吗？”
……
活动现场，群众的问题涉及方方面面，代表们对大家的疑惑都一一进行了解答。
“我们经常组织代表进行法律法规的解读和入户宣传。我们首先要组织代表进行学习，学法是为了知法，普法是为了守法，通过解读会的学习，代表们清楚地了解了每一条法律制定背后的原因，才能在面对群众时自觉将法言法语转化为民言民语，这样的法律宣讲才会入脑入心。通过代表的宣传，大家才知道如何用法律保护自己的合法权益，如何在法律允许范围内合理开发和保护洱海。”双廊镇人大主席施国东表示，“下一步，随着《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例（修订）》正式施行，我们将组织人大代表开展形式多样的‘洱海保护管理条例进万家’宣传活动，通过代表力量，倡导全民参与洱海保护。”
日落时分，站在双廊观景台上眺望，远处的苍山红霞满天，近处的洱海波光粼粼，一片片海菜花尽情绽放……大理白族自治州人大常委会将继续以立良法为己任，以保善治、促发展为监督的出发点和落脚点，汇聚法治力量，以法治力量守护大理人民的“母亲湖”，为建设美丽大理、实现人与自然和谐共生的现代化贡献人大力量。