剑川县象图乡是云南省典型的特困山区乡,因山高路远、贫困落后被称为剑川的“小西藏”,脱贫致富是全乡5个行政村5737人梦寐以求的向往。2013年起,剑川县按照“多做雪中送炭,少搞锦上添花”的扶贫要求,进一步理顺扶贫思路,调整扶贫重心,在象图乡实施扶贫开发和基层党建整乡“双推进”工程,以“编制一个规划、成立一个机构、出台一个意见、整合一笔资金、下派一批干部”启动实施了扶贫攻坚行动计划。围绕“新产业、新农民、新村庄、新机制、新形象”的“五新”目标,三年投资2.5亿元,实施产业培植、基础建设、素质提升、环境改善、社会保障“五大工程”,创新挂钩包村、资金保障、目标管理、自主发展、督查调研“五项机制”,推动象图乡发生了“五大变化”,绘就了五幅美丽图画。
产业变优,绘就发展图。坚持把产业发展作为扶贫攻坚的“重头戏”、长远致富的“台柱子”,保持定力、挖掘潜力、精准发力、激活内力、整合全力,投入资金8288.8万元,培植三大支柱产业,形成了以泡核桃产业领跑、中药材产业支撑、畜牧产业提速的“三足鼎立”格局。按照“龙头带动、组团发展、五力并发”的思路,念好“山字经”,唱好“药草戏”,打好“畜牧牌”,扶持了1户龙头企业,建成了5个冻精改良点,发展了5个农民专业合作社,示范种植中药材5000亩,改造种植泡核桃16.4万亩,走出了“公司+基地+农户+产业”的发展路子。实施“农科员手把手辅导、农技员点对点指导、农专家面对面教导”的“1+N”强产兴农计划,以点带面提质增效,点面互动优化结构,使核桃树成为了农民的“摇钱树”、中药材成为了农民的“金疙瘩”、畜牧业成为了农民的“钱袋子”。
农民变富,绘就增收图。紧扣人民群众对美好生活的向往,以三个全覆盖助推农民脱贫致富。一是技能培训全覆盖,建立了1所农民夜校、5个行政村辅导站,聘请5位专家定期定点培训,全面消除了文盲现象,提高了整体素质,培育了一批会文化、懂技术、有特长、能致富的新型农民。二是基本服务全覆盖,加快服务设施建设,结束了山区散居彝族群众无电历史,全乡提前一年实现电力保障、广播电视、移动通信、安全饮水、安居住房、核桃烤房、太阳能“家家有”“户户通”的七个百分之百全覆盖目标。三是创业贷款全覆盖,发放“基层党员带领群众创业致富贷款”和小额扶贫贷款2068万元,扶持种养殖户430户,实现了扶贫信贷资金自然村全覆盖。大力实施强基惠农“合作股份”发展村集体经济,在全县率先实现村集体经济全覆盖。2013年以来,象图乡农民人均纯收入年均增长18%以上,高出全县平均水平近4个百分点,创造了连续两年全县乡镇增长最快和建乡以来增长最快的“两连快、两最快”的历史性成绩。
乡村变美,绘就生态图。建设美丽乡村中,注重挖掘乡村特色、保留乡村风貌、留住青山绿水。加快交通水利基础设施建设,投资2534.5万元实施了6个水利项目,启动马象公路二期建设,硬化道路42公里,实现行政村村村通油路。投资575万元建成政务、农业服务中心,改造重建农村危房800户,完成了行政村“一个标准篮球场、一个老年活动室、一个达标卫生室、一个文化广场、一个亮化工程”的“五个一”工程,使崎岖山路变成宽敞大道,漆黑山村变成明亮村庄,连片危房变成美丽乡村。加强生态文明建设,编制了象图乡村庄发展总体规划,推进传统村落保护和美丽乡村建设,着力改善“吃住行”、建设“洁净美”,丰登村创建为州级生态村,象图村列入中国传统村落保护名录,象图乡省级文明乡镇创建迈工作出坚实步伐,拉开了打造美丽乡村升级版的序幕。
机制变新,绘就创业图。始终把象图作为全县扶贫攻坚的主战场和先行区,实行三项机制,破解三个问题,努力创建全省扶贫攻坚机制创新的试验示范区。实行挂钩联片包村责任制,由5名县级领导挂钩帮村、5名年轻干部结对建村、24个县级部门联片包村,点对点落实、实打实推进,破解了责任落空问题。推行金融造血扶贫机制,实行“三权三证”抵押贷款,发展“基层党员带领群众创业致富贷款”,形成了党委牵头、政府贴息、组织部门服务、农信社搭台、党员群众唱戏的经验做法,破解了资金瓶颈问题。强化干部绩效考核机制,推行干部扶贫档案登记制,将扶贫工作经历、扶贫开发成效、扶贫攻坚实绩纳入综合考核,作为优先提拔使用的重要依据,破解了唯分唯票唯GDP的问题。
堡垒变强,绘就先锋图。深入实施扶贫开发与基层党建整乡“双推进”,强化三个平台,建强战斗堡垒。一是强化支部平台,将5个行政村党支部升格为党总支,设置14个村级党支部,建档立卡304名党员,形成了乡党委+村总支+组支部的三级基层党建服务构架。二是强化活动平台,积极整合村民议事平台、文化活动阵地、体育活动设施等项目资源,建成6个党员综合服务平台和14个活动场所,提前3年实现村民小组党员活动场所全覆盖,打通了服务群众“最后一公里”。三是强化服务平台,实行党员干部民情负责制,全面推行“政策到户、问题到户、代办到户、困难到户、服务到户”“五到户”工作法,共兑付直补资金562.52万元,代办服务185项,解决困难问题362件,真正做到依靠群众不含糊、联系群众不打折、服务群众不停机。(云南剑川党建云平台供稿 杨灿雄 赵春祺)