在宾川县2018年扶贫开发领导小组第17次会议上的讲话
（2018年10月25日16：00 县行政中心第一会议室）
县人民政府副县长 陈云吉
各领导领导、同志们：
根据中央安排，10月18日至11月25日，中央第十二巡视组对云南脱贫攻坚工作进行专项巡视，为做好迎接专项巡视准备工作，县纪委监委、县扶贫办、县财政局、县审计局、县信访局对全县脱贫攻坚中各类监督检查发现问题整改落实情况进行了认真梳理，相关问题清单已印发给各乡镇和县级各相关部门，请各部门各乡镇结合问题清单，举一反三。对本乡镇、本部门的各类问题进行全面梳理、系统整改，确保脱贫攻坚各类项目、资金、人员安全，确保涉及群众切身利益问题得到有效解决。下面，我结合本轮专项巡视，就全面彻底整改相关问题讲四点意见。
一、全面完成易地扶贫搬迁存量问题整改
从2017年4月开始，根据各级易地扶贫搬迁会议精神和省、州、县易地扶贫搬迁整改要求，结合我县易地扶贫搬迁工作存在的问题和薄弱环节，各乡镇、县级相关部门对照国家和省州相关政策要求，逐个安置点、逐户、逐人梳理排查存在问题，“对标”“对账”“对人”全面抓好整改，全县24个易地扶贫搬迁项目存在问题得到了有效整改，存量问题大幅度下降，但一些与易地搬迁政策要求不相符的问题仍然没有得到有效整改。根据各乡镇核实上报情况，截止10月23日，24个易地搬迁项目中，除乔甸镇石碑集中安置点、大坪地集中安置点基本整改到位、符合易地搬迁政策要求外，其余项目均不同程度地存在未整改到位的问题。主要是三个方面：一是搬迁对象未完全入住。州城镇小龙潭、帽山、大小箐3个集中安置点16户同步搬迁户未入住。根据平时工作掌握情况，其他安置点也存在未全面入住的问题，但相关乡镇未核实上报。易地扶贫搬迁户必须真搬迁、真入住才符合，住房安全有保障的要求。请各乡镇进一步核实，并于2018年11月5日前全面实现易地拆迁户全面入住。二是拆旧和复垦复绿工作未全面完成。拆旧和复垦复绿问题建档立卡拆迁户和同步搬迁户都涉及，除石碑集中安置点，其余项目都涉及。相关问题县扶贫办已进行了梳理，明确到了乡镇和具体项目，请各乡镇认真对照整改，2018年11月30日前全面完成拆旧和复垦复绿。三是全县脱贫攻坚项目资金专项检查涉及易地扶贫搬迁项目问题未及时整改。如超概（预）算规模10%以上实施项目、无计划实施项目、项目调整等问题，各乡镇都上报的调整实施方案都仅针对检查组指出问题进行整改，未进行系统全面的梳理，未按要求重新编制实施方案并报批。请各乡镇于11月15日前按照项目基本建设程序完善相关手续，重新编制实施方案并报批。各乡镇要聘请有资质的中介机构对建设项目进行严格的竣工决算审计，并认真分析超计划的原因，形成书面报告，同时对工程的真实性、准确性、完整性作出书面承诺。
二、全面消除建档立卡户住危房问题
2018年8月，根据省住建厅、省扶贫办和州住建局、州扶贫办下发了《关于进一步规范建档立卡贫困户农村危房改造信息有关事宜的通知》，县住建局、县扶贫办对全国扶贫信息管理系统9949户建档立卡户住房信息（是否危房、住房等级）进行比对，并要求各乡镇对两个系统不一致的474条信息进行核实。根据各乡镇核实反馈情况，由于对住房等级不认可、对危改政策期望过高等原因，全县仍有15户未脱贫户实际居住危房，其中：金牛镇6户、州城镇5户、宾居镇3、平川镇1户。同时，根据平时工作掌握情况，还有部分乡镇反映还存在脱贫户住危房问题。这个问题往轻里说，是工作不实、脱贫质量不高的问题，是业务问题；往重里说就是数字脱贫、虚假脱贫、弄虚作假，是严肃的政治问题。11月份就要开展各级党委政府扶贫开发成效考核，根据国务院扶贫办和省扶贫办安排，已扶贫开发成效考核必查已摘帽县，而住房保障是考核的一项重要指标，所以请各乡镇高度重视建档立卡户居住危房问题，特别是2014年至2017年已脱贫户居住危房问题。建档立卡户包括脱贫户和未脱贫户实际居住危房的问题请各乡镇尽快组织人员进行核实，10月30日前完成核实将名单报到县扶贫办，县扶贫办汇总后由县住建局安排专家组进行住房等级鉴定，经鉴定确属C、D级危房的，参照2017年8月17日县政府办《关于印发〈宾川县4类重点对象农村危房改造项目建设实施方案〉的通知》（宾政办发〔2017〕63号）规定的政策和标准组织实施，11月30日全面实现建档立卡户住危房问题清零。今后，除因灾等特殊原因造成二次危房的，县里不再安排建档立卡户危房改造工作，因不愿正视问题排查不到位、工作落实不到位等原因造成建档立卡户特别是已脱贫户住房无保障的，由乡镇自己承担相应责任。
三、全面排查解决扶贫领域信访问题
截止2018年10月22日，县扶贫办共收到扶贫领域各类信访问题170条件，其中：国务院扶贫办交办（我为大督查提建议网民留言）11件、省级交办（金色热线咨询投诉留言）4件、到州级上访15件、到县级上访140件。目前已办结90件、未办结80件。
（一）金牛镇共43件。其中：国务院扶贫办交办（我为大督查提建议网民留言）2件、到州级上访3件、到县级上访38件，已办结22件，未办结21件。
（二）鸡足山镇共27件。其中：国务院扶贫办交办（我为大督查提建议网民留言）1件、省级交办（金色热线咨询投诉留言）件1件、到州级上访4件、到县级上访21件，已办结6件，未办结21件。
（三）力角镇共26件。其中：国务院扶贫办交办（我为大督查提建议网民留言）2件、省级交办（金色热线咨询投诉留言）1件、到州级上访1件、到县级上访22件，已办结10件、未办结16件。
（四）州城镇共25件。其中：省级交办（金色热线咨询投诉留言）件2件、到州级上访件2件、到县级上访21件，已办结21件，未办结4件。
（五）宾居镇共21件。其中：国务院扶贫办交办（我为大督查提建议网民留言）1件、到州级上访4件、到县级上访16件，已办结9件、未办结12件。
（六）大营镇共13件。其中：国务院扶贫办交办（我为大督查提建议网民留言）1件、到县级上访12件，已办结8件、未办结5件。
（七）平川镇共6件。其中：国务院扶贫办交办（我为大督查提建议网民留言）4件、到县级上访2件，已全部办结。
（八）乔甸镇共5件。其中：到州级上访1件、到县级上访4件，已全部办结。
（九）拉乌乡共3件。全部为到县级上访件，已全部办结。
（十）钟英乡1件，为到县级上访问题，未办结。
扶贫领域170件信访问题已全部交各乡镇办理，问题清单也已经发给了大家，国务院扶贫办交办（我为大督查提建议网民留言）11件、省级交办（金色热线咨询投诉留言）4件已全部办结。下一步县信访局还将进一步综合梳理，具体进行交办。信访问题突出的地方肯定会引起中央巡视组注意，国务院扶贫办交办的信访件是中央巡视组关注的重点。请各乡镇对进一步高度重视扶贫领域信访问题，一是请各乡镇对辖区内的信访问题认真排查梳理，对已交办但未办结的信访问题10月31日前要办理结束，新排查出来的苗头性矛盾问题要积极调解处理，做到小事不出村、大事不出乡。二是要重点对国务院扶贫办和省级交办的信访问题进行再次梳理，确保交办问题真正解决到位取得信访人员认可，并做好相关资料收集整理随时备查。三是要做好重点人员稳控和舆情引起，防止别有用心的人煽动挑唆，杜绝大规模群体性上访、越级上访、向中央巡视组信访等问题发生。
四、全面整改扶贫项目和资金专项检查发现问题
（一）县级扶贫项目和资金专项检查方面
2017年以来，州级开展扶贫项目和资金专项检查2次，县级自查3次，共发现105个问题。特别是2018年8月4日至9月5日，县人政府组织县财政、扶贫、审计等部门对10个乡镇及县扶贫办15个县级单位扶贫项目管理和资金使用情况进行了专项检查，从项目建设、产业发展、互助社资金管理使用、会计基础规范等四个方面共发现了56个问题。9月13日县人民政府召开交办会， 杨县长亲自对相关问题进行了交办，提出了整改要求和完成时限，要求各责任单位必须于10月15日前完成相关问题整改。根据各乡镇和县级相关部门反馈情况，截止10月24日大多数问题都得到了整改。具体情况如下：
1.县农业局：检查发现2个问题，据农业局报告问题均已整改落实。
2.县扶贫办（大坪地易地扶贫搬迁指挥部）：检查发现1个问题，据大坪地易地扶贫搬迁指挥部报告问题已整改落实。
3.县教育局：检查发现2个问题，据教育局报告问题均已整改落实。
4.县红十字会：检查发现1个问题，据红十字会报告问题已整改落实。
5.县交通局：检查发现2个问题，据交通局报告问题已整改落实。
6.县住建局：检查发现2个问题，据住建局报告，其中2016年安排农危改资金3381.6233万元（均为农危改及抗震安居工程专项资金及贴息资金）；已拨付3368.62万元。结余13.0033万元（结余为专项贴息）问题均已整改落实。2017年安排农危改资金4331.94万元,已拨付4134.83万元,县级结余43.71万元已请示州住建局和财政局，州财政局还没有明确给出退出方案。
7.县民政局：检查发现1个问题，据民政局报告，问题已整改落实。
8.县水务局：检查发现2个问题，据水务局报告问题已整改落实。
9.县林业局：检查发现1个问题，据县林业局报告问题正在整改（鸡足山森林防火通道正在建设过程中）。
10.大营镇：检查发现3个问题，据大营镇报告已整改落实2个问题（其中，超概（预）算规模10%以上实施项目，超概算部分没有相关报审手续问题已上报部分整改资料，还有部分整改资料未上报），未整改落实1个问题：项目结余资金24.87万元（未按整改要求将结余资金退回县财政，乡镇已安排使用）。
11.州城镇：检查发现5个问题，据州城镇报告已整改3个问题，2个问题（《龙邑村委会大小箐易地扶贫搬迁项目集中安置点绿化工程施工承包合同》直接发包给个体自然人问题、响水集中安置点原搬迁户李丽户、李端武户，不符合易地扶贫搬迁对象，但已发放每户6万元建房贷款，共计12万元未收回问题）正在整改落实中。
12.鸡足山镇：检查发现3个问题，据鸡足山镇报告3个问题均已整改落实。
13.乔甸镇：检查发现2个问题，据乔甸镇报告已整改落实1个问题，1个问题（整乡推进项目中，贫困户入股宾川县观音山现代农业庄园的产业发展资金存在风险问题）正在整改落实中。
14.拉乌乡：检查发现5个问题，据拉乌乡报告5个问题均已整改落实。
15.平川镇：检查发现8个问题，据平川镇报告已整改落实7个问题，未整改落实1个问题（大部分项目工程无监理，缺少新增工程量、新增单价等认证，如罗九村下营道路建设等项目，乡镇反应工程无监理这个问题无法整改）。
16.宾居镇：检查发现4个问题，据宾居镇报告4个问题均已整改落实。
17.金牛镇：检查发现2个问题，据金牛镇报告2个问题均已整改落实。
18.钟英乡：检查发现7个问题，据钟英乡报告7个问题均已整改落实。
19.力角镇：检查发现6个问题，据力角镇报告5个问题已整改落实；还有1个问题（2016年有4户农户不符合易地搬迁对象，已发放每户6万元建房贷款，共计21万（其中：李建生户已退回3万元，尚有3万元贷款未退回；杨家敏户、李树根户、杨有权户各有6万元贷款未退回）未整改完毕。
从各乡镇和县级相关部门反馈情况，都对相关问题采取了相应的整改措施，大多数问题也得到了整改，取得了一定效果，但与整改总体要求还有较大的差距。下一步要做好以下工作
一是要系统整改工程投资超项目计划投资问题。工程投资超项目计划投资的问题，交办会要求各乡镇要举一反三，对类似问题进行系统全面梳理，然后按照项目基本建设程序一次性完善相关手续，要聘请有资质的中介机构对建设项目进行严格的竣工决算审计，并认真分析超计划的原因，形成书面报告，同时对工程的真实性、准确性、完整性作出书面承诺。除个别乡镇按照要求做了一些工作外，大多数还是就问题整改问题，头疼医头、脚疼医脚，缺乏系统性和全面性。一个项目不可能每发现一个小问题都对项目实施方案调整一次。项目需要调整变更的，请各乡镇全面认真系统地进行梳理，按照基本建设程序，从根子上一次性进行整改。涉及项目实施方案调整的问题11月30日前必须全部整改到位。
二是要全面完善项目资料。报批手续不完善，工程招标文件、投标文件不对应，与合同不对应，项目调整无设计变更资料，会议记录缺失、监理日志不全，施工日志逻辑混乱等问题较为突出。项目资料不完善的，11月15日前必须全部整改到位。
三是要全面规范产业项目组织实施。各乡镇、各村要对产业发生项目实施情况进行全面梳理，产业实施对象不精准，中途变更受益户的要尽快完善实施方案和报批手续。要全面落实产业项目和资金公示制度，让广大农户广泛知晓。对到户发实物、补贴的项目，要完善采购手续、报账花名册、补贴发放花名册。要加强项目资金监管，已完成项目要及时组织验收，开展开展绩效评价。要对乡镇实施的产业利益连结项目进行全面清理，完善抵押、担保手续，确保农户入股到企业的资金安全。
四是要加强互助社资金管理使用监管。严格按照《宾川县扶贫互助资金管理办法（暂行）》制定、完善合作社章程，严格执行资金占用费收取标准、规范财务核算、明确会计出纳工作职责、建立健全内控制度、规范会计台帐，确保扶贫互助资金安全，发挥使用效益。
五是要进一步规范基础会计业务。严格按扶贫资金乡级报帐制办法进行会计业务处理，规范档案资料归档；及时将挤占资金，按原资金原渠道归还；规范归集原始凭证和记账凭证；项目结余资金和易地扶贫搬迁指挥部存款利息，及时缴回县级国库和县实投公司。
（二）脱贫攻坚审计方面
2014年以来，州县审计部门共开展脱贫攻坚审计4次，发现27个方面43个问题。其中：州审计局于2016年9月至11月分别组织实施了宾川县2016年易地扶贫搬迁政策跟踪审计和宾川县2016年脱贫攻坚跟踪审计，发现19个方面34个问题；县审计局分别于2015年、2017年组织实施了宾川县2014年扶贫开发整村推进财政专项资金审计和宾川县脱贫攻坚跟踪审计，发现了8个方面15个问题。这些问题除了出现新情况涉及政策调整的外，各乡镇和县级相关部门都进行了认真整改，根据各乡镇相关部门上报材料，以及县扶贫办电话核实，所有问题都已经整改到位。请各乡镇、县级相关部门进一步对照问题清单认真自检自查、查缺补漏、完善痕迹资料。
以上就是我对以迎接中央专项巡视为契机，抓实相关问题整改工作提出的意见，希望各乡镇、县级各相关部门进一步坚持问题导向，对标自查自纠，主动查找突出问题，开列问题清单，建立整改台账，全力抓整改落实，确保整改到位。