“社会主义的本质是不断解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。这是以邓小平同志为核心的中国共产党人对社会主义制度的生动诠释，其中最本质的愿望就是通过生产力解放和发展使全体人民过上幸福生活。以习近平同志为核心的中国共产党人认识到“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。总之让全体人民都过上幸福生活是共产党人的不懈追求和人民的梦想。
经过改革开放30年的努力，我国生产力获得较大的发展，人民生活水平总体达到“小康水平”。但是这个小康还是低水平、不全面、发展不平衡的小康。“不全面”的表现就是农村还有大量的贫困人口存在。这些人一日不走出贫困，我国就难以达到“全体人民都过上幸福生活的目标”。鉴于此，中央提出对贫困地区、贫困人口必须实施“精准扶贫”、“精准脱贫”。要众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区和贫困群众。笔者认为现阶段中央“精准扶贫”、“精准脱贫”最大的短板和瓶颈在贫困山区。贫困山区群的困难表现为“脱贫难”和“返贫快”。导致这一结果有客观因素、主观因素和政策执行因素。在此作粗浅分析，提出不成熟对策，供相关部门参考。
一、客观条件是制约贫困山区脱贫的关键因素
客观条件是指不以人的意识为转移的自然环境和人为因素造成的已对人们的生存环境造成影响的行为。客观因素造成贫困山区整体贫困人口多于人口相对集中的坝区，贫困度也高于人口集中的坝区。这些客观因素归纳为：
（一）贫困山区居民生产、生活成本较高，占有公共资源较少。
近几年，国家通过扶贫开发，实现村村通硬化路面，交通条件得到很大改善。但村村通硬化路面往往只通过或到达村委会所在地。而贫困山区居民居住地比较零散，离村委会驻地有较远的距离，这些贫困山区的居民就得为入社入户公路买单，单家独户或户数较少的就得为通路支付巨额成本。“若要富，先修路”，贫困山区居民修路，不仅没有富，有些家庭还因为修路加快了“返贫”的步伐。贫困山区的居民离村委会驻地较远，离政府驻地和集镇就更远，所以贫困山区居民就得为商品交易，子女上学，就医等支付较高成本。不仅如此，国家近几年向农村投入大量的公共设施，如太阳能路灯、老年人活动中心建设、水利设施等，这些设施对于离村委会较远的山区居民来讲则天从染指。生产、生活成本高，占有公共资源少是贫困山区居民“脱贫难”“返贫快”的重要原因之一。
（二）人口增多，资源紧缺，产业转型中对生态破坏严重。关于贫困山区的人口增多的原因在这就不再赘述。有人认为贫困山区地广人稀，实际上大多数贫困山区由于地理环境的原因可耕地不多，人均占有地也较少。人口增多后，人均可耕地和林地急剧下降。民以食为天，农业生产力较低时，贫困山区只有大量开垦可用的林地来满足粮食需求。大量的树木遭到砍伐。20世纪中后期为发展经济引入贫困山区的烤烟产业就更是森林的天敌。森林遭到破坏后引发了一系列后遗症：水资源紧缺、气候异常、泥石流等，土地耕种效率急剧下降。为提高农业生产力大量使用塑料薄膜、农药、化肥等生产资料也导致土地污染严重。通过近几年的林业产业扶持和引导虽然初见成效，但林业产业的发展还未能完全替代污染多、耗能高的烤烟产业。况且现阶段贫困山区的林业产业随着人口的增多导致经营分散，提质增效困难。贫困山区现阶段正处在农业产业转型的“阵痛期”。产业转型的“阵痛”必然导致贫困山区“脱贫困难”、“返贫更容易”。
二、意识贫困是制约贫困山区脱贫的核心因素
意识是客观存在人脑中的主观反映。从意识的起源上看，意识是物质世界长期发展的产物。从意识的内容上看，是客观存在的主观反映。意识产生后将对人的行动产生导向作用。表现为：意识能能动的认识世界；意识能能动的改造世界。也就是说人的行动是受人的意识支配的。哲学家说：“蜘蛛的活动与人工的活动相似，蜜蜂建筑蜂房的本领使人间许多建筑师感到惭愧。但是最蹩脚的工程师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己的头脑中把它建成了。”需要强调的是意识从性质上看可分为正确的意识和错误的意识两大类，正确的意识对改造客观事实起积极的作用，错误的意识则对改造客观世界起到阻碍的作用。结合意识对改造客观世界的指导作用的分析，意识贫困特别正确意识的缺乏是制约贫困山区脱贫的核心因素。原因是：
（一）文化传播方式单一，整体受教育水平低，正确意识难以形成。
贫困山区由于居住地较远且较分散，这些地区往往是最后通电的。通电前文化传播方式仅是少数家庭所拥有的收音机。通电后家家户户看上了电视，但是当代大众传媒报刊、杂志、网络等手段的普及率在这些的地方的传播也很低。大大制约贫困山区对国家大政方针政策和瞬息万变的市场信息的掌握。教育是文化传播的主要形式。长时间受客观条件的制约，贫困山区的人口人均受教育年限少，文化水平整体不高。到目前为止，贫困山区还有青壮年文盲和半文盲的存在。这些客观存在的事实制约着贫困山区正确意识的形成。结果是缺乏对客观环境的正确认识。例如：对村民委员会组成人员的选举很多人都抱有无所谓的态度，当选人员不能满足愿望时又牢骚满腹，合法权益受到侵害时更不能找到正确的途径去维权；为满足狭隘的眼前利益大肆对自然加以破坏。所以在山区出现了典型的“靠山吃山”，最后“坐吃山空”。对于土地减少后该有的方法“产业转型”或“外出务工”。出现了有的是怕做，不敢去挑战；有的是不愿意去做，有的是不会做........结果贫困山区群众大多只能在小农经济中饱受贫穷的煎熬。
（二）不健全的市场冲击建立起一些不健全的价值观。
我国目前已经建立起比较健全的社会主义市场经济体系，市场的运行趋于成熟。我国现在的市场经济既具有市场经济的普遍特点，又具有社会主义的独特特点。但贫困山区由于以上所述的传播形式单一和受教育程度的限制，再结合山区各种资源紧缺，群众们所受到的市场冲击是不健全的。所形成的价值观也就不够健全。例如，市场经济中追求自身利益的最大化等贫困山区群众收到了，而在社会主义之下该有的集体主义、共同富裕等在贫困山区农村则丢得一干二净。结果是有限的资源得不到充分的利用，领里矛盾不断增多，大大限制了贫困山区农业生产力的发展。
三、缺乏针对贫困山区的有效脱贫机制
贫困山区群众的脱贫具有：贫困面大；贫困程度深；政策意识和脱贫意识弱；易返贫等特点。所以笔者认为应建立起针对贫困山区脱贫、防止其返贫的有效机制。该机制在国家大政方针政策指导下应包括：综合评估；过程管理；结果评价；返贫措施。
（一）综合评估
综合评估是在调查研究的基础上对需要脱贫的地区、家庭、人口的收入状况、支出状况、防风险能力等进行全方位比对，得出比对结果，在脱贫范围内的采取相应措施。通过综合评估可保证国家扶贫、脱贫攻坚资金有效到达需脱贫的地区、家庭和人口中去。同时，可防止在使用脱贫攻坚资金过程中搞关系、搞人情或部分人又据为己有。在贫困山区的脱贫攻坚综合评估中应强调村委会的主体责任、党委、政府的领导责任，评估结果应向群众公开，接受群众监督。
（二）过程管理
过程管理是扶贫、脱贫攻坚资金有专业人员管理，资金使用专业人员指导，保证专款专用。涉及工程的有专业人员监督和验收。加强过程管理有利于保证扶贫攻坚资金的使用效率。在过程管理中强调其基层党委，政府的主体责任，纪检部门的监督责任。
（三）结果评价
结果评价是对扶贫、脱贫的最终目标实现情况作出评价。结果评价既是目标实现情况报告同时也是对资金使用的一种事后监督，强调基层政府的主体责任。
（四）返贫措施
返贫措施是结合当地实际在困难家庭和人口走出贫困后的保障措施。扶贫、脱贫的目的就是让困难群众走出贫困，过上富裕的生活。如果群众只是在扶贫政策及资金的保障短期走出贫困，那实际就是未脱贫。这一点在贫困山区的挑战最大。因为贫困山区的困难户贫困度极深，脱贫意识差，“等靠要”思想严重。笔者认为在贫困山区有效防止“返贫”的方法应该是结合贫困户实际“给予一定资金，扶持发展一种产业”，转“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。在防止贫困户返贫过程中强调党委、政府的主体责任，同时也要鼓励贫困户独立自主，自力更生，过上更加幸福美满的生活。
姓名：大理州永平县第二中学高中政治教师 左正怀