在宾川县迎接2020年脱贫攻坚成效考核工作会议上的讲话
（2020年10月21日）
陈云吉 县人民政府副县长
同志们：
根据全州2020年度脱贫攻坚成效考核工作的统一安排部署，州考核组将于10月22日开始进驻我县开展实地考核。下面，我就我县配合做好2020年度脱贫攻坚成效考核工作进行简要的安排。
一、考核总体安排
（一）总体要求
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真落实党中央、国务院和省、州党委政府关于脱贫攻坚的决策部署，坚持目标导向、结果导向、问题导向，既考核收官之年的工作成效，又全面检验脱贫攻坚战5年来的工作成效，既坚持以往行之有效的做法，又结合脱贫攻坚收官之年工作实际和克服疫情影响的政策安排，适当调整优化脱贫攻坚成效考核内容，通过最严格的考核，全面检验各有关乡镇脱贫攻坚成效，确保脱贫结果经得起实践和历史的检验。
（二）考核对象
一是有脱贫攻坚任务的乡镇党委和政府;二是有沪滇扶贫协作任务的乡镇党委和政府。就我们县而言10个乡镇都是考核对象。
（三）考核内容及方式
2020年全州脱贫攻坚成效考核统筹乡镇党委政府扶贫开发成效和沪滇扶贫协作成效评价，两项工作由一个考核组同步开展。
乡镇党委和政府扶贫开发成效考核主要体现“六个聚焦”：一是聚焦目标任务完成情况。主要考核2020年减贫任务完成情况，当年出列贫困村、退出贫困人口全部达到退出标准，实现清零情况； 5年总体目标完成情况，历年脱贫户、出列村是否实现“户户达标”、“村村提升”，贫困人口错退、漏评、错评现象是否明显。二是聚焦克服疫情影响情况。主要考核应对疫情影响系列政策落实情况，贫困劳动力外出务工和稳岗就业目标任务完成情况，返乡回流人员帮扶情况；扶贫项目复工、扶贫企业（车间）复产以及吸纳贫困人口就业情况；农产品降价滞销解决措施及成效；消费扶贫产品认定、销售及带贫情况。扶贫小额信贷续贷、展期、延期落实情况。三是聚焦脱贫退出质量情况。主要考核 “三保障”和饮水安全保障水平，危房改造、义务教育阶段辍学学生和饮水安全存量完成、增量解决和变量应对情况，是否还有盲区死角；贫困人口收入增长变化情况，主要收入来源的稳定性；后续巩固提升工作落实，贫困地区基础设施、公共服务能力、人居环境改善，群众生产生活条件前后变化，因村因户帮扶措施群众满意度，扶贫扶志扶智取得成效，建档立卡数据质量。四是聚焦巩固脱贫成果情况。主要考核百日攻坚、百日提升工作开展情况；“两防一抓”工作机制运行情况，脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因疫情灾情收入骤减或支出骤增户的及时监测和精准帮扶情况；重点工作持续推进，产业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶、公益岗位和扶贫小额信贷、扶贫项目（库）建设及成效、扶贫项目资产后续管理等；扶贫资金使用管理，财政专项扶贫资金、财政涉农统筹整合资金投入、拨付、监管和使用成效。五是聚焦问题整改落实情况。主要考核历年脱贫攻坚成效考核发现的问题、脱贫攻坚督查巡查发现的问题、中央脱贫攻坚专项巡视和专项巡视“回头看”指出的问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出的问题，以及挂牌督战、调研指导、审计检查、民主监督等方面反馈问题整改情况，是否真改实改，以及问题整改长效机制建立情况。六是聚焦攻坚作风建设情况。主要考核“五级书记”抓扶贫和党委、政府主体责任，以及行业扶贫、定点帮扶、驻村工作、遍访工作、挂牌作战等责任落实情况，数字脱贫、算账脱贫、“注水”达标等形式主义官僚主义问题；干部精力分散、工作频道转换、消极厌战、被动应付等松劲懈怠问题；盲目乐观、麻痹大意、“收官即收摊”等坐等过关、坐等宣布脱贫问题。
乡镇党委政府扶贫成效考核主要通过五种方式开展。一是自评总结。各县市、各乡镇须向考核组提供5年脱贫攻坚总结和2020年脱贫攻坚工作情况报告，总结每年可推广、可复制的2至3条典型经验，查找当前3至5个突出问题和薄弱环节，提出3至5条意见建议。二是入户调查。按照聚焦脱贫出列村、深度贫困出列村、非贫困村“三类村”，建档立卡户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户“三类户”要求，入户核查数据的准确性、真实性，查找存在问题。样本村、自然村及农户由各考核组自行抽取。每个乡镇抽查不少于4个行政村（其中，非贫困村1-2个），抽查的户数不少于50户，脱贫不稳定户和边缘易致贫户原则上全覆盖走访。重点抽查普查发现的重点关注户、低保户、重病户、残疾人户、五保户、易地扶贫搬迁户等。三是点穴式核查。由州扶贫办领导带队，组建专项核查组，按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直奔基层、直插现场的要求，针对存在的突出问题和薄弱环节开展点穴式核查。四是调阅资料。调阅会议记录、文件、责任书、规划计划、实施方案等台账，看“三精准”“三落实”“三保障”情况；现场核查项目实施及推进情况，看项目实施是否精准到村到户到人。实地查核情况与入户访谈和交流座谈情况进行比对，相互印证。重点查阅百日总攻和百日提升行动开展情况；防止返贫动态监测、动态帮扶情况；应对疫情影响系列政策落实情况；各类问题整改情况；沪滇协作工作推进情况；扶贫对象动态管理工作推进情况等。五是座谈访谈。自下而上开展访谈，把基层检查访谈发现的问题作为上一级访谈重要内容进行核查落实，查找问题产生的原因。与乡镇、村（社区）干部座谈，重点了解防止返贫动态监测、动态帮扶情况；应对疫情影响系列政策落实情况；各类问题整改情况；沪滇协作工作推进情况；扶贫对象动态管理工作推进情况等。
沪滇扶贫协作成效评价，以2020年扶贫协作协议为依据，考核评价年度计划完成和工作创新情况，全面总结评价5年工作成效。同时，对过去5年沪滇协作取得成效，典型经验做法、工作案例进行总结。一是年度计划完成情况，重点考核组织领导、人才交流、项目实施及资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康行动6个方面。二是工作创新情况，重点考核人才支持、资金使用、产业合作、劳务协作和携手奔小康行动向深度贫困地区倾斜支持等情况。三是解决“两不愁三保障”突出问题。四是帮助贫困残疾人脱贫情况。五是在人才支持、产业合作、劳务协作、动员社会力量参与等方面的创新工作情况。在开展自评的基础上，考评组对照成效评价内容，采取座谈交流、查阅资料、实地核查、入户走访等方式，深入相关乡镇开展成效评价。
（四）考核步骤及时间安排
考核工作从10月20日开始，10月30日前完成实地考核。
一是组建实地考核组（2020年10月20日前完成）。11县实行“互不交叉、异地循环”方式进行考核。从11县抽调30人，从大理市抽调22人，组建11个考核组，设1名组长、1名副组长，组长负责党委和政府扶贫开发成效考核，副组长负责东西部扶贫协作考核。
二是组织开展培训（2020年10月22日前完成）。集中统一开展考核动员会和考核业务培训，统一考核标准，规范考核流程，明确考核要求。预计培训结束后明天下午考核组就正式进驻。
三是开展实地考核（2020年10月30日前完成）。通过入户调查、实地查核、点穴式核查、调阅资料、交流座谈等方式进行。
四是提交考核结果（2020年11月4日前完成）。形成《2020年度脱贫攻坚成效考核情况报告》及《问题清单》，报州扶贫开发领导小组办公室。
五是收集平时情况（2020年11月6日前完成）。收集汇总各县市、州级相关部门对脱贫攻坚各类反馈问题整改落实及部门统计监测、日常工作掌握等情况。
六是开展综合评价（2020年11月15日前完成）。结合自评总结、交叉考核、点穴式调研、平时工作情况、脱贫攻坚普查、扶贫开发信息系统数据分析结果，开展综合分析，形成综合评价意见，并报州扶贫开发领导小组审定。
二、考核注意事项
根据《大理州2020年度脱贫攻坚成效考核工作方案》和《大理州2020年度脱贫攻坚成效考核操作手册》要求，考核过程中要注重抓好以下几个方面的工作。
（一）提前做好对接会准备
考核组进驻后，将召开对接会，听取县委、政府5年来脱贫攻坚情况及2020年度脱贫攻坚情况、沪滇扶贫协作工作情况汇报；对工作考核提出要求。请县精准办提前撰写相关情况报告，统筹好对接会相关事宜，并按照考核组要求及时通知县级主要职能部门负责人参会。
（二）做好调查抽样准备。
一是随机抽取行政村、自然村和农户。考核组将根据我们提供的乡镇名单，围绕“三类村”、“三类户”分别抽取行政村和农户，每个乡镇抽查不少于4个行政村，抽查的户数不少于50户，脱贫不稳定户和边缘易致贫户原则上全覆盖走访（乡镇脱贫不稳定户和边缘易致贫户户数不一，涉及“两类户”户数较多的乡镇，考核组将按照各不低于乡镇抽户总数的20%抽取），重点抽查普查发现的重点关注户、低保户、重病户、残疾人户、五保户、易地扶贫搬迁户等。
二是抽样结果的告知。抽选的调查村由组长指定专人在每天早上出发前1—2小时告知当天拟调查的行政村及村组名单。遇到特殊情况，确有需要提前通知的，可以提前到前一天晚上10点钟以后通知。到达村委会并确定各入户调查小组的向导后，由各调查小组直接将需调查农户的名单告知向导。遇到拟调查农户“不在家”的情形，一般采取“回头再来”或电话调查的方式完成调查。
（三）查阅资料注意事项
主要调阅会议记录、文件、规划计划、实施方案等台账，全面了解县级、乡镇和村有关情况：
1.县级（1-2个工作日）：一是百日总攻和百日提升行动开展情况；二是应对疫情影响系列政策措施落实情况;三是防止返贫动态监测、动态帮扶情况;四是消费扶贫政策落实情况，效果如何；五是扶贫项目（库）建设及成效和扶贫资金使用管理情况。
2.乡镇：一是百日总攻和百日提升行动开展情况；二是应对疫情影响系列政策贯彻落实情况；三是动态监测及帮扶措施落实情况；四是消费扶贫政策落实情况；五是扶贫项目（库）建设及成效和扶贫资金使用管理情况。
3.行政村：一是防止返贫动态监测、动态帮扶情况;二是应对疫情影响采取的措施情况；三是各类问题整改情况；四是扶贫对象动态管理工作情况。
考核组会议根据考核需要增加查阅内容及范围。
（四）座谈访谈注意事项
座谈访谈在抽取的行政村召开。由乡镇党委书记或乡镇长、分管领导、村“两委”、驻村工作队。重点了解防止返贫动态监测、动态帮扶情况；应对疫情影响系列政策措施落实情况；各类问题整改情况；沪滇协作工作推进情况；扶贫对象动态管理工作推进情况等。分别对乡镇党政主要领导、分管领导、村党支部（总支）书记、驻村工作队队长及队员进行访谈。
座谈访谈的主要目的：一是获取背景信息，用作入户调查相关决策措施的参考; 二是获取撰写审核检查报告的深度信息，为提高审核检查报告质量提供支撑。
（五）入户调查注意事项
1.调查内容：入户调查主要通过现场查看、问卷访谈、侧面打听印证等途径，获取农户“两不愁、三保障”情况及到户到人精准扶贫政策落实情况、认可度情况。分为若干个小组分别入户。
遇到农户家中无人可接受调查的情形，将由向导提供户主或熟悉家中情况的人的联系电话，通过电话了解该户人员的去向，遇到农户不接电话或联系不成功可放弃该户调查。贫困户和脱贫户建档立卡资料中有帮扶责任人联系电话，还将与帮扶责任人联系了解情况。如果调查村、组出现家中无人情况较多，超过一定比例的，对调查抽样及时进行调整。
2.农户信息准备。入户前调查员打开建档立卡APP ，找到调查农户，了解调查农户基本情况。了解信息后，对于危改、重病、义务教育等情况有疑虑的，主动与向导核实农户的基本情况，及时了解农户家庭近期变化。
3.入户实地调查。根据农户身份证、户口本、贫困户建档立卡信息表等，看建档立卡APP 中基本信息是否与调查农户实际情况相一致，同步开展问卷调查记录：一是询问农户收入状况，看是否有稳定的收入来源；二是询问义务教育、住房安全、基本医疗保障、饮水安全情况。三是脱贫不稳定户和边缘易致贫户具体的帮扶措施。初步判断农户“两不愁三保障”是否实现。稳定实现的可简化问卷记录和询问，有漏评、错退嫌疑的，再深入调查了解。在入户调查工作过程中，考核组将紧紧围绕脱贫户“两不愁三保障”达标情况、饮水安全保障情况、帮扶成效满意度、建档立卡以来总体生产生活状况改善情况等指标进行评价；对于脱贫不稳定户，考核组将重点围绕收入情况、住房保障情况、返贫风险、帮扶成效满意度等方面开展调查核实；对于边缘易致贫风险户，考核组将重点围绕收入情况、住房保障情况、致贫风险、采取的措施及帮扶成效满意度等方面开展调查核实，请各乡镇、全体挂包定点扶贫单位迅速组织干部职工掀起新一轮转走访热潮，进村入户与贫困群众面对面宣传政策、一项一项核算收入、围绕入户走访评价内容做好宣传解释和引导，确保实现被抽查到的所有入户对象高质量配合完成好入户评价。
发现“两不愁、三保障”突出问题的，能拍照存证的要拍照记录，不能拍照的要做好文字记录，作为审核认定的漏评、错退农户认定依据。
4.问题研判。每天的调查工作结束后，考核组召开问题研判会，对当日入户调查及座谈访谈发现的问题进行汇总、分析、研判，并及时进行整理；各乡镇、县级各部门要根据考核组要求及时对相关问题进行整改、提供佐证材料。
（六）工作评价注意事项
每个乡镇脱贫攻坚成效评价完成后，考核组将结合问题数量和影响程度进行综合分析研判，按照“好”“较好”“一般”“较差”确定评价等次。“好”和“一般”的数量由考核组根据考核情况确定，原则上，“一般”或“较差”每县至少1家。按照“好”“较好”“一般”“较差”对乡镇进行排序。
（七）考核纪律注意事项
一是较真评价。严格按照工作评价程序步骤，突出问题导向，坚持标准规范，敢于揭短亮丑，深入查找问题。对于发现不了问题或发现问题隐瞒不报的将严肃处理。
二是公正评价。要客观总结取得的工作成效，认真提炼好经验好做法，准确查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，广泛听取基层干部群众的意见建议。对于考核发现的问题要认真分析，对于难以直接作出评判的问题及时向地方反馈，进行深入核实，确保发现问题准确客观。
三是廉洁考核。要严格执行中央八项规定精神和廉洁纪律要求，严禁超规格超标准就餐住宿，严禁收受礼品馈赠，严禁向被评价地方提出评价检查工作之外的接待要求。
四是严格保密。要严格遵守保密纪律，妥善保管审核资料，不得泄露入户调查和座谈访谈资料（入户调查表在考核结束后报州扶贫办存档），不得向被评价地方反馈评价结果。工作期间，在村一级，不得要求提供建档立卡数据以外的表格、数据和资料。
三、强化组织领导，切实做好迎检准备各项工作
为加强组织领导，成立了由杨书记、高县长为双组长的配合全州2020年度脱贫攻坚成效考核工作领导组，负责统筹全县配合考核相关工作。领导组下设办公室在县精准办，负责配合考核工作总体协调，办公室人员从相关部门抽调，负责配合考核日常事务。领导组下设综合协调组、座谈访谈服务组、沪滇扶贫协作考核服务组、后勤服务及安全保障组、宣传报道组、佐证资料审核组6个工作组，具体负责配合考核各项工作。
（一）综合协调组
由我任组长，县委办、县政府办、县精准办相关同志为成员，主要负责与州考核组对接联系；负责州考核组进驻宾川期间各项工作的综合组织协调；负责考核行程安排，做好抽查乡镇、村的联络工作；负责统筹组织州考核组需要召开的对接会、汇报会等；负责统筹相关汇报材料撰写、文件资料收集提供等。
（二）调查访谈服务组
根据考核工作需要，成立2个实地调查访谈服务组，分别由周晓芳部长、杨斌副总队长任组长，县发改局、县民政局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县医保局相关同志为成员，全程陪同服务州考核组开展考核工作；做好与抽查乡镇联络员的对接联系；负责做好州考核组座谈访谈工作的对接协调、联络沟通和服务保障工作；督促、指导各乡镇、村干部、驻村工作队员按照访谈要求筹备好乡镇、村访谈工作；收集梳理考核工作情况，及时报领导组办公室。
（三）东西部扶贫协作评价服务组
由孙峰副县长、张戟总队长任组长，县沪滇办、县就业局、县卫健局、县教体局相关同志为成员， 主要负责沪滇扶贫协作考核相关准备工作；督促、指导相关乡镇、县级部门做好评价准备工作，加快相关工作推进；涉及乡镇要明确1名领导负责本乡镇沪滇扶贫协作评价工作配合、汇报等工作。
（四）后勤服务及安全保障组
由王选斗主任、赵柱钧副县长任组长、副组长，县委办、县政府办、县外事联络办、县信访局、县生健局、县住建局、县市场监管局、县公安局、 县食品药品检测院、县精准办相关同志为成员，主要负责做好州考核组在县城期间食宿安排、后勤保障、沟通协调、饮食安全、安全保障、医疗服务、日常生活服务等工作；负责提前做好全县矛盾纠纷排查调处及信访维稳工作，及早发现各类隐患和苗头，及早化解各类矛盾纠纷，最大限度消除各种不和谐因素；负责监控重点舆情，正确引导和疏导民意，确保考核组在宾川期间社会和谐稳定；负责做好县城市容市貌整治、环境卫生清理等工作。
（五）宣传报道组
何廷部长任组长，县委宣传部、县融媒体中心、县精准办相关同志为成员，主要负责州考核组进驻宾川期间的舆情监控、适度新闻宣传报道。
（六）佐证资料审核组
由苏稷书记任组长、县纪委监委、县人民法院、县人民检察院、县公安局相关同志为副组长，县级“两不愁三保障”主责部门及相关成员单位同志为成员。主要负责对州考核组提出的疑似问题组织相关乡镇召开专题会议，对疑似问题进行全面分析，认真研判风险问题，并针对风险点组织相关部门迅速准备好佐证材料，及时将举证材料提交州考核组。
各六个工作组按照以上任务分工及时召开会议，进一步细化各项工作任务，并认真抓好落实。
同时，请各乡镇党委、政府，县扶贫开发领导小组各成员单位按照《宾川县配合全州2020年度脱贫攻坚成效考核工作方案》明确的责任分工和考核重点、具体要求抓好各项任务落实。