为全面了解掌握南涧县公郎镇自强村生产、生活的现状和存在的问题，做好自强村“挂包帮、转走访”工作，有针对性地组织开展脱贫攻坚工作，使自强村的建档立卡贫困群众如期脱贫、同步步入小康社会，我们开展了脱贫攻坚调查研究工作。
一、基本情况
自强村委会位于公郎镇东部，东邻沙乐村委会，南邻落底河村委会，西邻新合村委会，北邻宝华镇。国土面积有34.87平方公里，立体型气候强，海拔落差大(990～2300米)，平均海拔1750米，年平均气温27℃，年平均降水量1350毫米。村委会所在地设在新村村民小组，距镇政府所在地20公里，距县城62公里。全村辖麦地平、金锅村、大小村、密贤地等16个村民小组，共468户1934人，其中：农业户468户，非农业108户；农业人口1802人，非农业人口128人；男1020人，女917人。有汉、彝、傈僳、布朗等6个民族，少数民族1352人，占总人口的70%。全村有耕地面积2287亩，其中：水田395.19亩，旱地1891.81亩，农业人口人均耕地1.18亩。有林地44262亩，其中经济林果地4500亩，人均经济林果地1.95亩，森林覆盖率为75%。共种植泡核桃面积12042.4亩，茶叶面积2715亩。有水窖（池）130个。已通公路里程66.6公里，新建的通村油路自沙乐贯通自强村直至新合、中山。有一个村卫生室，原有一所小学，现已归并到落底河小学。设1个党总支，下设5个党支部，党员72人。
2015年，全村经济总收入2026万元，农民人均总收入6744元，除去政策性惠农收入和高物价成本后，农村居民人均纯收入2560元。农民收入主要以种植、养殖和劳务输出为主。通过2014年扶贫建档立卡工作的推进，该村被确定为建档立卡贫困行政村，共有建档立卡贫困户99户贫困人口384人，是公郎镇贫困问题较为突出的行政村，具有贫困程度深、贫困面积大等特点，是一个集“山区、民族、贫困、高寒”四位一体的典型山区民族村。
二、存在的主要问题
(一)基础设施较为薄弱。一是村级公路等级低，安全隐患大。目前，全村通村组公路46公里，无硬化路面均为简易泥巴路，出行难，基本是晴通雨阻，通行不畅，晴天一身灰，雨天一身泥的现象较为突出。公路均为土路，山高路窄，崎岖不平，存在通行安全隐患。目前虽有14个村民小组修通进村公路，但80％以上进村公路进入雨季基本瘫痪。二是农田灌溉渠系和防灾设施缺乏，抗御自然灾害的能力低。麦地平、小米地三社为地质灾害监测点，农灌沟部分沟段已损坏，没有机耕路，大面积的土地耕种和收割全靠人背马驮。三是医疗卫生基础设施不足。全村居住分散，1个村卫生室远不能解决群众就医难问题，农民看病难、就医难。四是村容村貌“脏、乱、差”，人居环境条件欠佳。生活垃圾乱倒，粪土乱堆，污水乱排，柴草乱堆，家禽乱放等现象还比较严重，居民家庭多为简易厕所，卫生条件差。
(二)农村劳动力素质偏低。从目前的情况来看，自强村很大一部分村民的素质不容乐观，突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，法律观念淡薄，维权意识还比较低，侵权行为时有发生，人民群众参与民主管理的意识低，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。普遍存在“小富即安”的心理，缺乏干大事、创大业的开拓进取精神。广大农民受教育程度普遍偏低，农村劳动力中，小学及以下文化程度占50％以上。由于农民科技知识缺乏，对新事物的接受能力低，从而阻碍了生产的发展。具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营，打工只能卖苦力，严重的制约了农民的增收致富。赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热爱公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势，等、靠、要的思想观念还比较严重。
(三)经济发展较为缓慢。自强村区位优势较差、交通不便、信息闭塞，居住分散，经济发展不平衡，贫富差别大，是个农业山区村，工业基础比较薄弱，新型农业发展滞后，产业结构单一，经济增长缓慢，传统的种养殖业处于低水平状态。由于广大人民群众文化基础低，受传统农业生产模式的影响，科学技术应用和推广难度大，群众接受能力比较低，加上基础设施较为薄弱，商品观念意识不强，产业结构调整上认识不到位，交通闭塞等因素严重的制约经济的发展。同时，在当前农民收入增长缓慢的前提下，各种生产生活资料价格的不断上涨，农民的支出却在不断增加。子女教育和医疗费用在全年的总支出中所占比重越来越大，从教育方面来看，国家虽然实施了九年制义务教育，但学前、高中和大学阶段的教育却是有偿的，教育费用的不断上涨致使许多农民家庭背上沉重的债务负担或者使许多农民子女因读不起书而辍学；从医疗方面来看，虽然该村农民参加了新型农村合作医疗，但合作医疗保障的覆盖面和保障水平较低，这也是导致贫困的重要原因。
(四)基层组织建设相对薄弱。随着农村改革的不断深入，部分基层党员出现以下问题：一是带领群众致富本领不高。目前，部分农村党员、村民小组长的科技文化素质普遍偏低，对新时期农村发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。二是创新意识不强。多数农村党员干部沿袭传统发展思想，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。三是农民的法制意识淡薄。农村法制建设相对滞后，村治保调解组织在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能充分发挥作用，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。四是村级集体经济相对薄弱。由于保障无力，村级组织未能充分发挥作用，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时，由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展体制，也致使无人关心公益事业现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无人参与和支持而无法实施。
三、几点建议
紧紧围绕“强组织、兴产业、富百姓、重实效”的工作目标，教育引导当地群众增强摆脱贫困的信心和决心，重点在帮助掌握农村实用技术上下功夫，在种植养殖项目上找门路，在提高农民综合素质上作文章。
(一)注重宣传发动。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现，精准脱贫的任务最终要落实到人民群众身上。所以，统一思想，提高认识显得尤为重要。要坚定脱贫攻坚的决战决胜信念，通过组织召开党员会、村民小组会、户长会，以黑板报、宣传标语、发放宣传资料等形式，深入宣传党中央、国务院和省州县党委、政府关于深化农村改革和脱贫攻坚的重大方针政策，协助落实好各项强农惠农富农的具体政策，引导广大基层干部群众了解精准扶贫、精准脱贫的基本方略，了解发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，了解扶贫对象精准、资金使用精准、项目安排精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，掌握产业扶持、基础设施、安居建设、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持等“六个到村到户”措施。帮助广大贫困群众学习和掌握医疗保险和医疗救助脱贫、农村最低生活保障制度兜底脱贫等社会保障措施的具体政策。同时，要启发和引导群众的脱贫思路，发动和组织群众积极参与脱贫攻坚，引导有脱贫愿望、有脱贫能力、有脱贫基础的贫困群众率先脱贫，甚至成为脱贫的主体。着力培养更多的“发展经济、民族团结、社会稳定”的“明白人”、“带头人”，带领贫困地区和贫困群众脱贫致富。不断提高人民群众的教育文化水平，推动教育资源的均衡配置，让更多的贫困群众子女能够上得起学、上好学校。
（二）加强基础设施建设。严格执行《精准脱贫发展规划》，按照基础设施到户的要求，统筹各方面力量，加大农村投入力度，大力推动社会公众资源向农村倾斜，公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极争取国家扶贫资金，以农田水利、道路交通、文化卫生为重点，不断加强村组基础设施建设，改善农田、道路交通、文化卫生设施条件。突出重点抓紧修建完善农田灌溉沟渠、小水窖、解决农田灌溉难的问题，增强自然灾害的防御能力；修建村组道路、实施道路硬化，解决道路晴通雨阻、通行不畅的问题，增强人民群众乘车行走的安全感，实现30户以上的自然村通简易公路、村内道路硬化目标，首先做好小米地一社、小米地二社、密贤地以及麦地平的道路建设。做好安居房工程建设，重点做好危房改造、房屋亮化，增强群众居住的安全感；对于“一方水土不能养育一方人”的农户，就要考虑易地搬迁脱贫，加大易地搬迁、安居建设和农村危房改造力度，实现户均有一幢人畜分离、达到抗震标准、体现地方特点和民族特色的安居房。实施村庄整治，美化、靓化村庄，推进贫困群众生活条件有效改善，修建文化卫生公共设施，提高村民文化生活质量，以改厕、改圈、改路为突破口，治理村容“脏、乱、差”的问题，通过新建垃圾房和卫生公厕，将进一步改变农村落后的生活习俗，农村垃圾将得到规范化处理，将大大减少农村垃圾对当地生活环境的污染。
（三）培养农村实用技术人才。按照当地产业扶贫项目需要，结合生产生活实际，选择实用性强的职业、工种和农业适用技术，因势利导开展精准特色培训。针对贫困村、贫困户开展点对点、面对面、手把手的农村实用技术培训，着力构建“先进实用科技直接到户、关键技术要领直接到人”的科技推广机制，提高群众科学种植和养殖水平。通过专家授课、现场指导等方式，为贫困户提供生产技术培训，免费为贫困农民提供科普图书资料，使每个有劳动生产能力的农民至少掌握1-2项脱贫致富的实用技术和技能，至少能够参与1项种植、养殖、林下经济等增收项目，提高农民依靠科技致富的能力，提升贫困群众致富的内生动力。开展科普公益活动，通过报告会、技术现场会、科普讲座、科普大篷车进乡村等形式，大力普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神，引导广大农民树立科技意识、提升科学素质，坚决破除封建迷信和伪科学的消极影响，树立科学、文明、健康的社会风尚。同时，要加强对农村剩余劳动力转移就业的服务引导，不断加强对农村剩余劳动力转移的技能培训，积极改善农村剩余劳动力的就业环境，让农村剩余劳动力出得去、能就业，进一步拓宽农民增收渠道，为村民脱贫致富创造有利条件，加快脱贫致富步伐。
（四）培植特色产业发展。产业扶贫是通过产业的培育、发展和壮大，来实现带动贫困地区群众脱贫致富的最行之有效的方法。培植特色产业，建立相对稳定的收入增长点是农民最关心的事，是农村基层组织最上心的事，更是脱贫攻坚工作的关键所在。就自强村而言，当前要着力抓好“烤烟、茶叶、泡核桃、肉牛”产业的协调发展。一是发挥资源优势，念好“山”字经，培植好2700亩茶园生产基地的建设，加大中低产茶叶面积改造，提高科技含量，力争建设成为无公害茶叶基地；管理好12000亩泡核桃，把其培植成为自强村脱贫致富奔小康的“绿色银行”、“摇钱树”。二是严格按照“双控”烤烟政策，提升科技含量，在烟叶内在质量、产值上下功夫，增加农民的收入。三是发动群众做好肉牛品种改良，进行圈舍改造，提高肉牛的出栏率、商品率，通过信贷扶持和财政补贴扶持一批养殖大户，扩大全村养殖规模，增加农民收入。同时，积极鼓励发展种植香橼，重点在南斗、嘎止、麦地平、大村、小村、新村、阿细字等7个村组进行香橼种植，密贤地等8个村组进行茶叶中低产田改造。实现一户种好一亩优质红大烟、一亩高产优质茶园、一亩泡核桃、一年一户出售一头商品牛的产业发展目标。
（五）加强党组织建设。基层党组织是党的执政根基、前沿阵地、神经末梢和战斗堡垒，处于脱贫攻坚和改革发展稳定第一线。要进一步推进党建与扶贫双推进工作，充分发挥党组织在扶贫工作中的坚强核心作用。一是要加强村党支部的自身建设，建立健全各种管理制度和长效机制，积极组织和参与“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”学习教育，推动党内教育向广大党员拓展、向经常性教育延伸。协助村“两委”落实“四议两公开”制度，促进村级事务公开、公平、公正。二要加强服务型基层党组织建设。要以综合服务平台为抓手，在服务型党组织建设中实现“零距离”服务，搭建交流互动平台，搭建联系群众平台，搭建便民服务平台，形成全覆盖的便民服务“绿色通道”；坚持问题导向，努力把问题发现在一线，把矛盾化解在基层。三是不断充实农村基层一线力量，实施扶贫开发与基层党建“双推进”，加强对流动入党积极分子的发掘和培养，使一批在外的有志青年积极加入党组织。积极开展强基惠农合作股份工作，盘活林业资源，合理制定发展壮大集体经济计划，把适合的惠农项目转化为村集体资产并与企业或大户进行合作，不断发展集体经济。
作者：大理州南涧县自强村扶贫工作队 张继彪 杨政林