巍山位于大理州南部，是国家历史文化名城，南诏国的发祥地和古都，也是国务院列入的滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚工作县、全省73个国家扶贫工作重点县之一，2014年年底全县认定共有2个建档立卡贫困乡、23个建档立卡贫困行政村、7015户建档立卡贫困户、24687人贫困人口，贫困发生率为9.04%。2015年8月，省委、省政府将巍山县列为全省12个首批脱贫摘帽退出县以来，县委、县政府瞄准2016年全县贫困乡贫困村退出、脱贫人口11700人以上、贫困发生率低于3%的脱贫摘帽目标，精准扶贫、精准脱贫。
谋划部署抓早。省委、州委扶贫开发会议召开以后，县委、县政府快速行动，及早部署。2015年8月31日在全州率先召开巍山县扶贫开发会议确定了时间表、任务书、路线图； 9月3日派出第一批驻村工作队；10月20日研究出台“1+8”配套文件；12月16日，县委、县政府第一时间向省政府作了脱贫摘帽退出工作专题汇报，率先争取省州在基础设施、产业发展方面的支持，为我县脱贫摘帽退出工作抢得了先机；12月28日召开县委脱贫摘帽攻坚会议；12月29日第二批驻村工作队就位。
队伍配备抓强。成立了县委书记和县长任组长的领导组，构建了县、乡、村三级书记抓脱贫的领导体制和责任机制。加强队伍建设，县扶贫办班子从1正2副配备为1正4副，专项办从全县各部门中抽调了25名业务骨干，设立了7个工作组，共有50名干部在县扶贫办（专项办）上班。坚持抽强人、强抽人，以县为主、省州力量补充，抽调478名责任心强的优秀年轻干部充实到扶贫一线，配足配强了驻村扶贫工作力量，42个建档立卡贫困村采取“6+X”模式；非建档立卡贫困村采取“1+2+X”模式。坚持在扶贫一线锻炼干部、发现干部、提拔干部的鲜明用人导向，已提拔任用13名优秀扶贫工作队员。
对象识别抓准。深入研究脱贫政策，在全州创新并率先探索“两户合一”工作，采取“户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定”和“两公示一公告”的方式，把有发展能力、通过帮扶能够脱贫的低保户同时纳入到建档立卡贫困户中，把发展能力弱、通过帮扶暂不能脱贫的建档立卡贫困户同时纳入到低保户中，真正做到把最贫困的群众找出来，为因户施策提供依据，为实现“两线合一”奠定基础。截至目前，已对24687人贫困人口先后进行三次识别，共退出3137户，新纳入3695户，变动率达48.6%。强化动态管理，严格按照脱贫退出程序，2015年退出建档立卡贫困人口5264人，脱贫率达21.32%，贫困发生率从9%降至7.1%。
易地搬迁抓快。迅速编制《巍山县易地扶贫搬迁三年行动计划》，规划建设20个集中安置点和10个分散安置点，搬迁农户3020户，其中建档立卡贫困户1959户，规划总投资达10.26亿元。按照当年退出县三年行动计划一年实施的要求，严格按照“厨卫入户、人畜分离、人均25平方米”的建设标准全面启动搬迁点建设。认真落实扶贫政策，目前已全部开工（其中建档立卡贫困户1959户），完工1667户,完工数占三年计划数的55.2%。
宣传发动抓广。坚持正确的舆论导向，突出巍山特色，准确解读党和政府脱贫摘帽退出的相关精神、决策部署、工作措施，县专项办向各级干部和广大群众编发了7套4000多册《脱贫攻坚政策汇编》、《云南省脱贫攻坚政策知识百问》等。充分发挥驻村工作队和村干部的主力军作用，做到“政策宣传下去，群众发动起来，措施落实到位” ，每户脱贫的路子，反复与群众商讨，做到挂村的乡镇领导知晓、村干部知晓、工作队员知晓、帮扶干部知晓、建档立卡贫困户知晓、群众知晓。通过广泛动员和宣传，加强了贫困群众的主人翁意识，激发了贫困群众内生动力，坚定了脱贫的信心和决战决胜贫困的信念，通过引导群众牢牢抓住脱贫摘帽退出的政策机遇，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，积极行动起来“战穷魔”。在良好舆论氛围影响下，各级各部门、各行各界齐心协力参与脱贫攻坚，涌现出了一批先进典型。
规划编制抓细。省州县乡村五级干部共3171人对挂帮的7015户贫困户开展了三轮遍访工作。根据遍访结果，精细制定帮扶措施，共制定规划913个，其中乡镇的脱贫帮扶计划10个、分村（社区）的脱贫帮扶计划81个、分自然村的脱贫帮扶计划822个。制定到户脱贫帮扶计划7015个，做到了建档立卡贫困户“户户有帮扶计划、家家有项目扶持”。全县共规划了250个项目，规划总投资达498685万元，在规划中始终贯彻安全第一，生态优先、质量为本，倡导新的文明生活方式，注重美丽乡村建设，在易地扶贫搬迁中坚决贯彻厨卫入户、人畜分离的原则，公共基础实施建设中，确保排污管网的建设。
产业帮扶抓新。到户帮扶突出产业扶持，对能够自我发展的贫困户，因户施策，按照“长短结合，长能致富、短能脱贫”的原则进行帮扶，培养其自我发展能力。重点扶持和发展贫困户种植蔬菜1万亩、养殖能繁母牛1万头、能繁母猪1万头、基础母羊1万只、脱温山地鸡10万羽。对通过帮扶暂不能脱贫的贫困户，以党建扶贫“双推进”为抓手，充分发挥党支部在产业帮扶中的组织保障和桥梁纽带作用，按“党支部+贫困户+X”帮扶建档立卡贫困户模式，创新产业帮扶模式，目前，探索了4个帮扶模式：一是党支部+贫困户+龙头企业，比如，庙街镇党委牵头选择懂经营、会管理、讲信用的大理时代农业科技有限公司作为帮扶企业，各村党支部组织推荐贫困户，公司和农户双向选择，党支部作为桥梁和保障，贫困户将每户的5万元贴息贷款入股给公司，企业以公司资本向庙街党委担保，给每户农户每年分红5000元，5年后，企业退还贫困户本金。目前已帮扶100户建档立卡贫困户种植葡萄，建档立卡贫困户可通过收取土地租金、到葡萄园务工、分红等渠道解决脱贫问题，同时积累了种植葡萄的经验和资金，为下一步致富打下基础。二是党支部+贫困户+专业合作社，比如，庙街兴荣养殖合作社帮扶200户建档立卡贫困户养牛，帮扶方式同大理时代农业科技有限公司。三是党支部+贫困户+挂钩部门，比如，云南艺术学院通过巍宝山乡党委帮扶巍宝山乡发展2000亩蔬菜种植基地和养殖业，种植的蔬菜和养殖的禽蛋专供学校食堂，由村党支部组织带动203户建档立卡贫困户当年脱贫。四是党支部+贫困户+致富带头人，采取寄养（种）、托养（种）等方式，相互帮扶，带领贫困户增收致富。如比，五印乡新街村党支部书记致富带头人罗勇帮扶村内54户脱贫。
督促检查抓严。严明工作纪律，县纪委、县委督查室、县政府督查室、县专项办组成联合督查组，每周对工作队员驻村情况、工作推进情况开展随机抽查，对发现的问题及时督促整改并在全县范围内作通报。对脱岗工作队员实行“三向问责”，既问责驻村队员，又问责派出单位主要领导，同时还要问责所在乡镇党委、村“三委”管理不严，确保驻村工作队员沉下身子、静下心来，真心实意、脚踏实地投入脱贫攻坚。
资金筹措抓实。加大本级财力投入，2015年在年初预算安排扶贫专项经费670万元的基础上，年内追加500万元县级财政预算资金，筹措了1000万元扶贫专项资金，2015年县本级合计投入2170万元用于脱贫攻坚，是“十二五”时期前4年的4倍。2016年，压缩 660.88万元公务经费作为脱贫攻坚专项经费；县财政预算1500万元专项经费用于脱贫摘帽工作，筹集了3090万元信贷扶贫风险补偿金，配套5000户“农危改贷”县级资金2300万元，预计脱贫攻坚的县本级资金将突破7000万元，争取上级财政扶贫专项资金9858万元。共整合到位项目资金11.2亿元、下拨6.1亿元，争取金融扶贫资金10亿元以上、贷款到位5亿元，扶贫产业贴息贷款下达资金额度4亿元，农村危房改造贷款2.5亿元，撬动群众自筹10亿元以上。巍山县全年投入到脱贫摘帽的专项资金预计将突破30亿元。
档案资料抓全。高度重视资料收集整理工作，制定下发了《巍山县脱贫攻坚档案管理办法（试行）》，将脱贫攻坚档案分为综合管理（文书和项目）、建档立卡贫困户和特殊载体3类，按照县、乡（镇）、村三级分别归档保存，内容涵盖贫困户访谈记录、回访问卷调查表、贫困户基本情况调查表、脱贫帮扶计划措施、帮扶人帮扶承诺书等材料。每个乡镇、每个村都拿出一间办公室作为脱贫摘帽信息资料库，全县形成了“户有卡、村有册、乡（镇）有档、县有库”的资料信息系统，确保了档案的完整、准确、系统和安全。将全县250个扶贫项目全部录入扶贫信息管理系统，每周更新项目进展情况，实时掌握项目建设进度，实现了对全县扶贫项目的动态管理。同时加强统计监测，已安排统计局对全县脱贫摘帽相关指标进行详细监测和科学分析。
目前，巍山县已下达各类专项扶贫项目124个，规划总投资24.32亿元，已完成投资19.82亿元，完成计划数的81.5%。下步工作中，我县将紧紧围绕2016年脱贫摘帽退出目标任务，设定时间表，统筹兼顾，因户施策，突出“实”字，做到精准识别实、项目安排实、资金下达实、帮扶措施实、队员工作实、群众增收实，我们主要抓好几个方面的工作：一是全力加大资金筹投力度。千方百计争取、筹集、整合项目资金，投入脱贫攻坚。进一步细化资金管理办法，确保资金安全有效运行。二是全力加快信贷资金放贷速度。继续采取简化贷款程序、创新担保方式等超常规措施，快速发放易地扶贫搬迁贷款；进一步协调金融部门降低贷款门槛，加快产业扶贫贷款、“危改贷”、扶贫到户小额贷款的放贷速度。三是全力加快推进易地扶贫搬迁。用足用好用活易地扶贫搬迁政策，全力推进搬迁点建设，确保易地搬迁任务按时完成。四是全力帮扶贫困户发展产业。进一步细化产业扶持计划，落实扶持政策，做到村村有致富产业、户户有增收项目。五是全力加快项目建设。加快整乡推进、整村推进项目进度，确保早日建成、让贫困地区群众早受益。抓住上级部门对今年脱贫摘帽县给予政策倾斜的机遇，加大项目争取，全面推进水、电、路和互联网建设。
作者：中共巍山县委员会 常于忠