◆县委书记吉向阳：南涧已基本具备年内如期脱贫“摘帽”基础
◆易地扶贫搬迁，所有建档立卡搬迁户已收到不动产权证，属全省首家
◆培育“六个一”高原特色生态农业产业，抓实抓好“票子”工程
◆全州首创村组扶贫公路“345奖补”政策，群众自筹资金3520万
◆贫困发生率曾为全州最高，5年冲刺已从32.22%下降到1.29%以内
◆县内苗族、布朗族整族脱贫，决不让一个兄弟民族掉队
◆以“两子两基两关键两提升”为抓手，啃好“硬骨头”跑出“加速度”，争取提前一年交出合格满意的“南涧答卷”
俯瞰南涧镇白云村委会五柳村。记者姬祥虎，摄
沐浴着冬日暖阳，路边开得正艳的冬樱花和坝子里辛勤劳作的农民划过车窗逐渐远去，随处可见在建或刚建好的农民新居，各类脱贫攻坚政策标语“出镜率”极高……日前，记者走进有着“中国民间跳菜艺术之乡”美誉的大理白族自治州南涧彝族自治县，在看似不大的县城里，处处散发着生机勃勃的气息和冲刺脱贫“摘帽”的精气神。
这个集山区、边远、民族、贫困为一体，曾经的贫困发生率为全州最高、深度贫困村占全州三分之一的小城，如今基本实现了提前一年达到各项脱贫指标，贫困发生率也降至1.29%，顺利成为2018年大理州提前申请脱贫摘帽县之一，并将等待接受2019年2月中旬的国家考核验收。早在今年8月，南涧县脱贫“摘帽”誓师大会便吹响了“总攻”的号角，同时也启动了脱去“国家级贫困县”帽子的迎检程序。
自打响脱贫攻坚战以来，南涧县各级党员干部勠力同心、尽锐出战，立足于“高山、净土、生态”的资源禀赋，以“两子两基两关键两提升”为总抓手，啃好“硬骨头”跑出了“加速度”，蹄疾步稳地向贫困发起“总攻”，以确保如期如质的实现“摘帽”目标。
记者走进南涧镇文启村委会白行庄三社进行采访。记者姬祥虎，摄
补齐短板发起“总攻”，目前已基本具备脱贫“摘帽”基础
作为国家扶贫开发重点县、云南省重点扶持县和滇西边境山区少数民族集中连片特困地区县，同时也曾是大理州贫困程度最深的县份，南涧县在2013年底有4个贫困乡镇68个贫困村（其中深度贫困村51个）14802户56713贫困人口，贫困发生率高达32.22%，为当时全州最高。
自脱贫攻坚战打响以来，南涧县委、县政府始终把脱贫攻坚当作最大的政治任务和民生工程来抓，将脱贫攻坚摆在了全县经济社会发展的统领地位，坚持“一切工作都以脱贫攻坚为中心、一切常规性工作都要为脱贫攻坚让路”的发展思路，压实干部责任、激发群众内生动力，多措并举地推进脱贫攻坚工作。
通过全县干部群众的不懈努力，在2014年~2017年间，全县累计减贫9264户36998人，实现了3个贫困乡镇和13个贫困村退出；而2018年，又将实现1个贫困乡镇55个贫困村4831户18068人脱贫出列，并同步实现贫困县的提前脱贫“摘帽”任务。
“如今，预定的目标已基本实现。贫困发生率也从最初的32.22%下降到1.29%以内，南涧已基本具备了年内如期脱贫‘摘帽’的基础。”中共南涧县委书记吉向阳在接受记者采访时表示，经过全县上下近5年来的不懈努力，以2017年省级绩效考核问题整改为切入点，进一步补齐短板，立足“1248”脱贫攻坚思路，抓实抓好“两子两基两关键两提升、村组公路345政策”等具体工作，目前全县的脱贫攻坚工作已取得了实质性进展、阶段性成效。
吉向阳还表示，在全力推进精准扶贫精准脱贫工作中，南涧县各级党员干部始终把着力点聚焦在“两不愁三保障”“三率一度”以及精准到村到组到户到人，紧紧围绕“两子两基两关键两提升”，全力攻坚“房子”和“票子”、基本业务和基础工程、群众工作和干部作风、整村提升和房屋安全稳固提升等八项重点工作，压实干部责任、补齐脱贫攻坚短板，以加快实现全面达标的脱贫攻坚任务。
大理南涧红云核桃加工销售有限公司生产的产品。记者姬祥虎，摄
攻克房子、票子“堡垒”，让贫困群众有房住有钱花
住房保障、经济收入是打赢打好脱贫攻坚战的重中之重，也是这场战斗中最难啃的两块“硬骨头”，更是难以攻克的脱贫“堡垒”。
在推进具体工作中，南涧县抓实抓好“房子”工程，整合各类财政资金，通过易地搬迁、拆除重建、修缮加固、兜底建房四种措施，着力改善贫困群众的住房条件，确保全面消除农村危房。
“农危改是解决贫困群众‘房子’问题的重点和难点。为此，南涧专门成立了由县委书记和县长任指挥长的‘南涧县全面消除农村危房工作指挥部’，同时在落实完善各项政策举措、督促工作推进等方面下足了功夫。”南涧县住房和城乡建设局局长王崇标如是说。
针对农村危房改造工作，目前南涧县已累计投入资金5亿元， 2014年～2018年实施农村危房改造31019户，占全县农户的60%，其中四类对象C、D级危房拆除重建5000户，修缮加固和兜底建房15714户，房屋整体提升10305户，已实现了所有建档立卡贫困人口住房安全有保障，全面消除了农村CD级危房存量，解决了近11万人的住房安全问题。
同时，该县实施建设了26个易地扶贫搬迁安置点，共安置农户712户3007人，其中有建档立卡贫困户427户1813人，目前已全部搬迁入住。此外还聚焦深度贫困地区，实施对县内的苗族、布朗族整族脱贫工程，真正做到了脱贫路上“决不让一个兄弟民族掉队”。
谈起近年来的变化，家住南涧镇文启村委会白行庄三社的普祥斌感触颇深。“以前的老寨子有地质灾害隐患，时刻提心吊胆的，路也非常难走，出行很不方便；而如今搬上来后，柏油路通到了家门口，晚上出行有路灯，送孩子上学也更方便了。”普祥斌笑着说。
记者采访中了解到，普祥斌家共有6口人，其中两个孩子正在上学，两个七旬老人和常年患病的妻子基本无劳动能力，全家仅靠他一人苦苦支撑着，日子过得较为清贫。脱贫攻坚战打响后，他家于2015年被纳入建档立卡贫困户，由各级干部进行帮扶。
采访途中，随处可见路边开得正艳的冬樱花。记者姬祥虎，摄
“如今，看病可以报销、孩子上学有补助、年底还能有分红，加上自己家里每年种植6亩烤烟、养点乌骨鸡，日子是越来越好过了。”普祥斌激动地说到。通过各级干部的倾情帮扶和自身的努力，如今的普祥斌家已经脱去了贫困“帽”。
此外，记者还了解到，南涧县在推进易地扶贫搬迁工作中，除了落实好搬迁群众的就业问题、产业扶持项目等配套工程外，还将建档立卡搬迁户的一次性不动产权证全部发放到农户手中，此举为全省首家，同时也进一步确保了搬迁群众的“搬得出、稳得住、能致富”。
脱贫路上住房安居是基础，让贫困群众有钱花、使他们的钱包慢慢鼓起来，才是脱贫致富奔小康的本质所在。
“为抓实‘票子’工程，南涧培育了‘六个一’高原特色生态农业产业，按照‘3品3企3加3有’的模式和‘县有龙头企业、乡有专业合作社、村有增收产业、户有入股分红’的思路，让贫困户以入股保底分红、就业增收、订单收购农产品等方式，实现增收致富。”南涧县农业局党委书记兼局长者德开介绍，通过实施“六个一”（即一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药）主导产业提升工程、10万亩无量山森林蔬菜特色水果种植工程，实现了贫困户产业扶持资金不低于2000元全覆盖。
同时，依托大理南涧红云核桃加工销售有限公司、南涧秉炎农牧食品开发有限责任公司等企业，创新实施了“党支部+龙头企业+专业合作社+贫困户”的帮扶方式，重点对县内的10000户核桃种植户、5000户茶叶种植户、3000户乌骨鸡养殖户进行利益联结，实现了14802户贫困户投资入股分红的全覆盖。此外，南涧还实施就业扶贫、金融扶贫等工程，多渠道多方式带动贫困群众增收致富。
村民在地里挖紫丹参。记者姬祥虎 摄
抓实干部、群众两“关键”，打造扶贫“铁军”激发内生动力
群众富不富，关键看干部！干部作为为民服务和带民致富的两个主体，在脱贫攻坚工作中始终发挥着主力军作用。
“我们通过压实责任、培训提质、正向激励、反向鞭策和‘新时代新担当新作为’的氛围营造等，如今已成功打造出了一支有着632人的扶贫‘铁军’。”吉向阳介绍说，通过立下最严“军令状”、层层压实压死帮扶责任，并将节假日、双休日确定为“扶贫奉献日”，创建了“微信定位抽查、报告工作等微信扶贫工作管理”“双向考核双向问责”等制度，确保了驻村扶贫工作队员“人在、心在、状态在”。
同时，对全县4538名干部职工实施“N+2户”的挂包机制，深入开展“五个一两明白”“六看六问六教六做”入户工作等。对帮扶干部进行专业培训，使其成为扶贫领域的“行家、专家”；将干部在脱贫攻坚中的表现、实绩、成效等，作为检验识别和选拔任用的重要依据和标尺，强化执纪监督、提升奉献担当等，充分发挥了驻村工作队这支生力军的重要作用。
要想打赢打好脱贫攻坚战，必须充分调动广大群众的主动性和创造性，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众的内生动力，充分发挥其主体作用。
在脱贫攻坚战打响后，南涧县迅速成立80支驻村工作队，把最优秀的365名干部职工选派到脱贫攻坚一线，全县4558名干部全覆盖挂包建档立卡贫困户，扎实开展“挂包帮、转走访”，进村入户宣讲脱贫攻坚政策，一对一实施精准帮扶工作。
同时还建立了群众会议制度，每月组织召开2次政策宣讲会。“通过广泛开展‘六看六问六教六做’和‘六比六知’等活动，引导群众知党恩、感党恩，扶志气、树信心，有效地激发了群众的内生动力。”吉向阳如是说。
曾为建档立卡贫困户的普祥斌（左一）接受记者采访。记者姬祥虎，摄
抓好“两基、两提升”，创新推出“1248”帮扶思路
在推进农村基础设施建设中，南涧县紧紧围绕“两不愁三保障”，认真对照“贫困村出列”标准，加大以水、电、路、村卫生室、村组活动场所等重点基础设施和公共服务设施的建设力度。
其中，南涧县在全州首创出台了村组扶贫公路“345奖补”政策。即通过自然村或村民小组“一事一议”筹资筹劳实施村组扶贫公路提级改造，县级财政按4.5米、5.5米、6.5米的路基宽度标准，根据里程分别给予3万元/公里、4万元/公里、5万元/公里的“以奖代补”扶持。
“该项政策的创新实施，让村民们做到了‘自己村里的路自己来修’，这也是脱贫攻坚工作中精准施策、激发群众内生动力的一个缩影，同时也加快打通了广大山区群众出行难的‘最后一公里’。”吉向阳表示，截至11月31日南涧县共实施村组扶贫公路提级改造1957.93公里，在道路建设资金中群众自筹资金达3520万元，其中社会捐款700多万元，群众投工投劳2.3万余个。
为打赢打好这场攻坚战，南涧县投资了3.34亿元认真实施整乡、整村、整组、整族的“四整”项目，投资1.2亿元实施60个贫困村（组）整体提升项目，组建52支223人“顶在前面干在难处、攻深行动”的党员突击队，包保深度贫困村民小组整体提升工作等。
此外，还编制了“一库两图”项目规划，健全完善了贫困村和贫困户自我检查、评估、考核工作机制等，抓好档案管理和数据维护，确保纸质档案资料、大数据平台信息、实际情况三者信息一致。
尤其值得一提的是，南涧县创新推出了“1248”精准帮扶思路。即瞄准建档立卡贫困户一个群体，突出“房子”和“票子”两个重点，四条举措保“房子”和四条举措保“票子”，使贫困群众实现有吃穿、有房住、有学上、有病看、有水喝、有电用、有电视及宽带网络、有路行的“八有”目标。
如今，脱贫“摘帽”的集结号已经吹响，全县干部群众向贫困发起了“总攻”，这场“战斗”事关全面建成小康社会大局和全县人民群众的福祉，是一场输不起的攻坚战，更是一场不能输的脱贫致富战。