在县委理论学习中心组2019年第十次集中学习暨“不忘初心、牢记使命”主题教育理论学习中心组第四次集中学习会议上的讲话
（2019年11月21日）
县委副书记、县长 杨泽亮
同志们：
根据国务院扶贫开发领导小组、省扶贫开发领导小组的统一安排部署，今年全国、全省脱贫攻坚成效考核都将提前。其中，省考提前到12月5日开始、国考提前到12月20日开始。11月1日至10日，由巍山县李雪刚副县长带队的州级交叉考核组对我县2019年脱贫攻坚“两防一抓”工作进行了考核评价。从考评组反馈的情况来看，我们还有不少短板需要补齐、还有不少突出问题需要整改，形势不容乐观；而且现在距离省考、国考只有不到半个月，留给我们补短板、治硬伤的时间有限。因此，县委政府决定利用中心组学习的机会对相关工作再作安排部署。
下面，我结合全国、全省脱贫攻坚成效考核要求，就做好迎接考核相关工作讲三点意见。
一、准确把握新变化和新特点，确保顺利通过脱贫攻坚成效考核
根据11月17日上午召开的全省2019年扶贫对象动态管理工作视频调度会和11月18日召开的全省东西部扶贫协作成效评价工作培训会精神，2019年脱贫攻坚成效考核较2018年有了很大的变化，呈现出新的特点和要求，主要体现在以下三个面，请大家一定要认真领会、准确把握，突出重点、有的放矢地抓好工作落实。
（一）考核内容上体现统筹整合。具体考核的内容将脱贫攻坚成效考核、专项巡视指出问题整改“回头看”、东西部扶贫协作成效评价一起进行，同步开展。也就是说东西部扶贫作协成效考核不再单独开展，而是将东西部扶贫协作成效评价工作小组，编入脱贫攻坚成效考核工作组，16个州（市）进行交叉考核。因此，今年的脱贫攻坚考核在去年的基础上做了进一步统筹整合，涉及面更广、内容更丰富，是一次明年普查前的“大会考”。可以说是接受全国脱贫攻坚普查前含金量最高、意义作用最大的一次考核，考好了可以为明天顺利通过普查奠定坚实基础。
（二）考核方式上有重要变化。今年把东西部扶贫协作评价放到更加重要的位置，在考核方式上将去年的抽查改为普查，对承担东西部扶贫协作任务的15个州市、88个贫困县（市、区）进行全覆盖考核。并将东西部扶贫成效评价结果与脱贫攻坚成效考核结果直接挂钩，直接明确了东西部扶贫协作成效考核评价“差”的县市，扶贫开发成效考核不得评为“好的”等次。
（三）考核更加具有针对性。考核将更加重视扶贫信息系统数据质量，把录入扶贫信息系统数据的真实性、准确性作为评价脱贫质量的重要依据，实地核查过程中将通过建档立卡APP核实系统数据与贫困户、贫困村实际情况是否相吻合、是否做到了“账实相符”，核实扶贫系统信息数据与各行业部门数据是否一致、是否做到了“账账相符”。录入系统的信息真不真实、数据准不准确、逻辑严不严密，将成为扶贫成效考核结果好坏的重要风向标。
二、正视问题与不足，切实增强做好考核准备工作的紧迫感和责任感
今年以来，全县各乡镇和县级各部门紧紧围绕年度脱贫攻坚和巩固提升两大任务，做了大量卓有成效的工作。但从州级“两防一抓”考评组反馈的情况来看，从正在开展的年度扶贫对象动态管理工作情况来看，从全国、全省年度脱贫攻坚成效考核要求来看，我们的工作还有很多需要解决的问题与不足，我们必须保持更加清醒的头脑，继续坚持问题导向，正视和重视问题与不足，切实采取措施加以解决。问题主要表现在五个方面：
（一）动态管理质量不够高。截至11月20日，全县2019年度动态管理基础信息录入、更新、2019年脱贫户标注工作已基本完成，将转入数据清洗和边缘户、脱贫监测户录入、标注等工作。从目前掌握的情况来看，动态管理还存在一些不容忽视的问题。一是对动态管理工作重要性认识不不够。有的信息采集不准确、不全面，有的仅填写了收入核算表，对贫困户信息对照表相关信息未进行采集、核实；有的需要录入系统的基础数据缺项、漏项较多，未做到“账实相符”，导致录入系统的数据质量不高、逻辑混乱，问题数据较多，增加了数据清洗的难度；有的驻村工作队员不熟悉动态管理程序，对所驻村是否开展了动态管理相关工作不了解。二是部门数据比对结果运用不充分。按照扶贫对象动态管理工作要求，县级行业部门需在10月20日前完成数据比对，并将比对结果反馈至县精准办和各乡镇；但有的乡镇未按部门比对结果及时修正贫困户相关信息，导致录入系统的相关数据与行业部门不一致，“账账相符”有差距。三是部分农户存在脱贫不稳的问题。2019年脱贫的391户中整户无劳力、家庭成员患大病、重度残疾的占了很大比例，通过低保、特困供养、乡村公共服务岗位等帮扶措施虽然收入达到脱贫标准，但收入来源较为单一、稳定性支撑不足，返贫风险较大。同时，部分乡镇对低保重视不够，“漏保”、“错保”现象仍然存在，精准施保还有差距。四是贫困人口住房危房问题仍未彻底清除。州城镇2户2019年脱贫户农危改工程未全面竣工。平川镇2户、金牛镇1户、拉乌乡1户脱贫户疑似住危房。
（二）问题整改销号不到位。前段时间我们对2019年以来各级各类巡视、巡察、督查、检查、审计反馈的23批次3类313个具体问题进行了分析、汇总、归并，形成了全县脱贫攻坚问题库，并于10月14日进行了集中交办。截至11月15日，已完成整改190个、已整改并长期坚持61个、正在整改62个。正在整改的62问题涉及10个乡镇和5个县级部门，其中：力角镇11个、拉乌乡9个、州城镇6个、平川镇5个、宾居镇4个、大营镇4个、金牛镇4个、乔甸镇4个、鸡足山镇3个、钟英乡3个；县教育体育局2个、县医疗保障局2个、县林业草原局2个、县财政局2个、县住建局1个。62个问题未销号的原因主要有：一是整改佐证支撑材料不充分。部分乡镇提供的佐证资料仅有1份会议记录，但无实质性整改情况的支撑材料，无法证明相关问题的具体整改情况。二是整改措施落实不到位。宾居、大营、金牛、鸡足山、平川、钟英、州城7个乡镇提出11个问题需要县级出台政策、配套项目资金解决，但截至目前均未按“一事一请”的要求向县扶贫开发领导小组提出具体的专题报告。三是整改进度不及时。部分县级部门未按“一周一报”时限要求上报整改进度和支撑材料，导致相关问题长时间挂账，特别是县医疗保障局、县林业草原局、县住建局目前均未上报整改进度。
（三）基础工作做得不扎实。11月1日至10日的州级“两防一抓”交叉考评过程中，考评组共向我县反馈了109个问题，其中：宾居镇24个、钟英乡18个、平川镇16个、拉乌乡8个、乔甸镇8个、力角镇7个、鸡足山镇7个、大营镇4个、县扶贫办3个、州城镇2个、县住建局1个。其中，要求提供佐证材料的问题37个，需要提供说明情况的37个，需要整改的35个。通过各乡镇、县级各部门提交佐证材料、情况说明、整改情况报告或整改计划后，考评组最终向州扶贫开发领导小组反馈了12个问题。这些问题总体上还是反映了我们基础工作不扎实的问题，主要体现在基本村情贫情不清、政策掌握不全、工作措施不具体、档案资料不完善、责任落实不到位等方面。
（四）沪滇协作项目推进慢。截至目前，2018年项目中有1个协作项目、2个携手奔小康项目未完工，分别是鸡足山镇沙址村旅游产品加工厂建设项目、鸡足山镇炼洞村委会农贸市场建设项目、平川镇朱苦拉光伏提水工程项目。2019年计划实施协作项目9个，截至目前未动工2个，分别是力角镇大会村委会蔬菜种植大棚项目实施方案未报审、乔甸镇海稍村现代种植大棚建设项目实施方案调整后未重新报批。2019年沪滇劳务协作资金75.92万元仅使用6.1万元、使用率为8.07%。
（五）群众内生动力激发不充分。部分群众对脱贫不脱政策理解不到位，存在“等靠要”思想，极少数建档立卡户主动脱贫意识不强，不配合入户调查，故意隐瞒家庭情况、收入来源；有的对已享受的帮扶政策和措施避而不谈、不认可，有意夸大家庭困难。
三、坚持对标对表，全力以赴抓好“两不愁三保障”专项检查和迎考准备工作
为进一步摸清全县脱贫攻坚总体情况，全面补齐“两不愁三保障”短板，扎实做好迎接考核各项准备工作，经县委政府研究决定，11月22日至26日，由12名县处级领导带队，从各乡镇、县精准办和12个县级部门抽调了100名精干力量组成10个乡镇专项检查组和2个县级核查组，开展“两不愁三保障”专项检查。这是全国、全省脱贫攻坚成效考核前集中找问题、补短板、治硬伤的最后一次机会。县扶贫开发领导小组办公室已经草拟了《关于开展2019年“两不愁三保障”专项检查的通知》，对专项检查的主要内容、方式方法、组织领导、工作要求作了明确。各乡镇、县级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识开展专项检查的重要性和必要性，按照通知要求认真扎实做好专项准备和迎考各项准备工作。
（一）专项检查务必要重视。本次专项检查时间紧、任务重、要求高，各专项检查组、各乡镇、县级各相关部门要紧扣工作重点、踩紧时间节点、坚持原则要求，抓好专项检查各项任务落实，绝对不能“走过场”。
一要突出检查重点。本次专项检查主要包括四个方面的内容：一是查补短板情况。重点对2019年脱贫户、边缘户、脱贫监测户进行全覆盖入户调查，掌握三类人员“两不愁三保障”实际达标情况；对2016至2018年全县梳理排查出的重点户进行全覆盖入户调查，掌握重点户突出问题销号情况；对各级考核、检查反馈的疑似漏评户、错退户进行全覆盖入户调查，掌握了解补短板情况。二是查突出问题整改情况。以2019年10月14日交办问题清单为重点，对各乡镇、县级各责任单位脱贫攻坚突出问题整改工作完成情况进行检查。三是查巩固提升工作情况。对照省州巩固脱贫成果要求20条标准，对各乡镇各项指标完成情况逐一进行核实，对县级主责单位相关指标完成情况进行核查。四是查其他重点。主要检查群众满意度（认可度）、相关乡镇沪滇扶贫协作项目推进情况，2020年协作项目储备、申报情况，脱贫攻坚档案资料收集完善情况。
二要把握方式方法。本次专项检查与以往省级开展的督查巡查不同，主要目的是查找问题、发现问题、整改问题。各乡镇、县级各部门要牢固树立问题导向、坚持刀刃向内精神，对存在的问题与不足不遮不掩，敢于揭短、勇于亮丑，要主动请专项检查组“把脉”“体检”“会诊”，要主动将家底拿出来晒一晒、晾一晾。各专项检查组要坚持客观公正原则和标准规范，敢于较真碰硬，坚持入户调查、实地检查、座谈访谈相结合，广泛听取基层干部群众的意见建议，做到真实入户、真实检查，准确查找突出问题和薄弱环节，有针对性地提出整改建议和整改要求。
三要抓实问题交办。要坚持质量导向，时间服从质量，切不可抢进度忽视工作质量，各专项检查组组长是专项检查工作的第一责任人，要亲自安排部署、督促协调专项检查具体工作。入户调查、实地检查结束后，各检查组要认真梳理情况形成问题清单台账，以乡镇为单位召开问题交办会，针对检查发现问题逐一进行分析，逐一落实整改措施，分类别、分条块进行交办，要明确整改牵头领导、整改责任人、完成时限（原则上就是11月30日前完成），要将问题整改责任具体明确到乡镇班子成员、县级挂包单位科级干部、驻村扶贫工作队员、帮扶责任人；对检查发现的重点户（疑似漏评、错退户），在落实好原帮扶责任人责任的基础上，由乡镇领导班子成员、县级挂包单位科级干部包保，具体负责重点户补短板工作，确保国家、省级成效考核前相关问题全部解决到位。需要强调的是，各乡镇要高度重视低保工作，按照“一评两审三公示”的要求，坚持“应保尽保”原则，落实好“兜底保障一批”政策，将符合条件的全部纳入低保。
（二）动态管理务必要精准。要紧紧围绕应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”、应扶尽扶“零错退”、档案规范“全记录”、数据精准“可追溯”的目标要求，严格方法步骤、程序要求，不打折扣、不搞变通，完成好年度动态管理。一要保持队伍稳定。目前动态管理基础数据录入已完成，转入了集中清洗数据阶段，要保持数据录入队伍的稳定性，各乡镇抽调到县精准办集中开展数据录入的20名同志要继续与原单位脱钩，在县精准办集中办公，持续开展数据清洗工作，各乡镇不得以任何理由将这20名同志抽回乡镇开展其他工作。二要强化数据清洗。从信息系统数据检验情况来看，录入系统的数据问题仍然较多，各乡镇、县精准办要把数据清洗工作作为当前重要工作，对信息系统反馈的问题数据要逐条认真核查，到底是什么原因造成的，如果是信息采集更新不及时，要尽快更新相关信息；如果属于工作没做到位，脱贫质量存在问题的，要及时做好补短板工作。今年数据质量将直接影响扶贫成效考核结果，大家绝对不能有侥幸心理，一定要做到县、乡、村、组共同精准发力，确保全县数据质量名列全省前列。三要强化行业数据比对。县级各行业部门要认真履行数据比对责任，加强部门之间数据共享。根据省扶贫办要求，扶贫部门与行业部门数据对账时限为11月30日，11月30日前，各行业部门要再开展一轮数据比对工作，属于扶贫信息系统数据问题的由县精准办组织人员调整完善扶贫系统数据，属于行业系统数据问题的由行业部门调整行业系统数据，原则上11月30日后各部门不再调整数据，确保录入系统的数据上下一致、行业一致，账账相符。四要做实“两摸底”工作。开展边缘户、脱贫监测户“两摸底”是认真贯彻落实习近平总书记关于解决好边缘户问题，不让边缘户掉队指示精神的重要举措。目前各乡镇共审核上报边缘户43户157人、脱贫监测户42户139人，占全县2013年底建档立卡人口35535人的0.83%，远低于州扶贫办关于全州“两摸底”人口数量不低于7%的预判。各乡镇要坚持客观真实的原则，继续以人均纯收入低于5000元、高于3750元的非卡户、历年脱贫户为重点，继续深化“两摸底”工作，把收入不稳定而且因大病、因残、因学、因灾、因突发事件、产业失败、就业不稳等原因确实有致贫、返贫风险的人口排查出来，做到既不为争取项目资金盲目扩大范围、也图省事省力擅自隐瞒风险，“两摸底”工作必须于11月30日前完成数据录入、标注工作。
（三）问题整改务必要清零。一是各乡镇、县级各责任单位，要按照10月14日交办会要求，对照整改措施、完成时限，对脱贫攻坚突出问题整改情况进行认真对照梳理，需要完善支撑材料的尽快完善相关材料，整改措施未落实到位的抓紧落实，需要县级层面支持的，尽快形成专题请示，报县扶贫开发领导小组研究解决。各类问题11月底必须全面清零，各乡镇、县级各责任单位在上报问题整改销号的同时，必须同步上报完整的佐证支撑材料。二是要高度重视中央脱贫攻坚专项巡视指出的问题及共性问题、突出问题整改，各乡镇、县级各责任单位整改情况报告于11月25日前报县精准办，由县精准办梳理汇总形成专题报告于11月30日前以县委名义专题向州委报告。
（四）转走访工作务必要扎实。为深入贯彻落实开展脱贫攻坚“冬季攻势”和“大排查行动” 要求，从明天开始到11月30日，县级各挂包帮单位由主要领导亲自部署，率先垂范，组织帮扶责任人集中开展新一轮“转走访”工作，全力配合专项检查和迎考各项准备工作。
一要围绕当前重点工作开展“转走访”。要对照“两不愁三保障”进行全面排查，认真对照贫困户退出标准，全面掌握挂钩贫困户的产业、就业、住房、就学、医疗、养老保险等政策落实到户情况，确保“两不愁三保障”方面存在的问题全部清零，确保已退出的贫困户都经得起检验。在“转走访”过程中，发现已退出的贫困户没有达到脱贫退出标准的，帮扶责任人要及时向本单位领导汇报，挂包单位无法妥善解决的，与所挂包村的乡镇对接，及时有效解决问题。要积极参与扶贫对象动态管理工作，认真对照建档立卡大数据平台录入的相关数据与入户查看的情况是否相吻合，做到帐实相符。如：家庭人口与实际人口是否一致；主要致贫原因与入户查看的原因是否是吻合；帮扶措施与致贫原因是否精准对应。同时，要积极配合村“两委”、驻村扶贫工作队对人均纯收入5000元以下“脱贫不稳定人口”和“边缘人口”进行摸底调查，确保该纳入监测对象的一户不漏的纳入。要落实好消费扶贫工作。各挂包单位要发挥各自优势，充分发动干部职工，积极购买贫困村农业企业、合作社、贫困户的农副产品，同时在生产、加工、销售等方面提供优质服务，积极拓展精准扶贫、精准脱贫的渠道和方式，更好地帮助贫困群众增收脱贫。要做实脱贫攻坚档案资料完善工作。对到村、到户档案资料进行规范和完善，由县精准办统一印制一批明白卡，及时分发到各乡镇、各村，各挂包帮扶责任人于12月4日前全面完成明白卡和《精准扶贫工作手册》修订完善工作。
二要围绕提高群众认可度开展“转走访”。各帮扶责任人要面对面与挂钩贫困户算政策帐，让每户贫困户家庭主要成员说得清建档立卡时间、脱贫退出时间或计划退出时间、致贫原因、享受的帮扶措施、就学就医等保障政策。如贫困户已享受到的农村危房改造、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等扶贫政策。要面对面与挂钩贫困户算投入帐，如脱贫攻坚开展以来，本乡本村本组基础设施、公共服务的变化，切实提高贫困户的获得感。要面对面与挂钩贫困户算感情帐，引导、教育贫困户自强、诚信、感党恩，克服“等靠要”思想，增强脱贫致富的信心和决心。同时，要认真听取帮扶对象意见建议，排查矛盾纠纷，主动为帮扶对象解疑释惑、化解矛盾，引导帮扶对象合理合法表达利益诉求，提升群众认可度。
三要围绕提升人居环境开展“转走访”。各挂包单位和帮扶责任人要指导挂包村建立长效机制，多措并举开展村内环境卫生综合整治，实现村容村貌干净整洁。帮扶责任人要帮助指导挂钩贫困户清理好家庭卫生，实现屋内、院内、厕内、厨内、户外干净整洁，农具、家具摆放整齐。同时要教育引导挂钩贫困户自觉养成良好的生活卫生习惯，自觉主动承担 “门前三包”，切实改善人居环境。
同志们，越到年底，工作任务越是繁重，完成全年各项目标任务的压力较大。因此，全县各级各部门要进一步提高政治站位，切实增强责任感和紧迫感，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移推进脱贫攻坚各项工作，为全面打好打赢精准脱贫攻坚战作出应有贡献！