南涧县是集“高寒、民族、贫困”为一体的彝族自治县，辖8个乡镇，全县国土面积1738.82平方公里，山区面积占99.3%；有汉、彝、回、白、苗、布朗、傈僳7个世居民族，少数民族人口11.59万人，占全县总人口22.56万人的51.4%，是国家级贫困县、云南省73个重点扶持县和滇西边境山区少数民族集中连片特困地区县之一。确保到2018年我县农村贫困人口实现全面脱贫，时间十分紧迫，任务十分艰巨。面对新形势、新常态、新要求，要成就这项宏伟大业，既要有敢于攻坚的勇气，还要有善于攻坚的智慧。
创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变
精准扶贫、精准脱贫涉及千家万户，扶贫对象的基本情况、发展诉求千差万别。一是要找“穷根”真扶贫。2013年，全县有建档立卡贫困人口52675人，占总人口的23.5%；2014—2015年实现脱贫17806人；目前，全县有4个建档立卡贫困乡镇，42个建档立卡贫困村。在册建档立卡贫困户9571户34869人（新识别补录1945户6976人，剔除1743户6929人），占全县总人口的15.6%。2016年计划脱贫出列1个贫困乡镇，18个贫困行政村，计划脱贫4142户15257贫困人口（18个建档立卡贫困村2218户8023人、14个非建档立卡贫困村1331户5039人、其他行政村脱贫593户2195人）。要想脱贫攻坚真正取得实效，就要瞄准“穷根”、精准发力。全面了解不同贫困区域和农户的状况，分析贫困程度、找准致贫原因、了解脱贫需求，增强扶贫的针对性和实效性。二是要拔“穷根”真脱贫。从贫困村、贫困户的实际出发，针对不同的致贫原因，研究制定针对性的办法，实现扶贫工作效率最大化和资源利用最优化，每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到贫上的问题。
创新社会参与扶贫机制，由各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”转变
实践证明,在坚持政府主导扶贫的前提下,广泛动员社会力量积极参与扶贫济困,开展社会扶贫,是加大扶贫攻坚力度、促进贫困地区经济发展、加快全面建设小康社会进程的有效举措。如何进一步从理论和实践上认识社会扶贫的意义、作用及其面临的机遇、挑战,推进社会扶贫工作的机制创新,发挥社会扶贫在经济社会发展特别是新农村建设中的助推作用,是一个需要认真思考的问题。精准扶贫、精准脱贫必须创新完善社会参与机制，在坚持政府主导的基础上，最广泛地动员社会力量投入扶贫工作。通过整合资金,整合力量,进一步拓宽扶贫资金筹措渠道。随着民营经济的发展和公民意识的觉醒，动员社会资源参与扶贫开发的潜力正在逐步释放。为进一步动员社会力量参与扶贫工作，主要采取了以下措施：首先，宣传动员，感动社会。让更多的人了解农村，了解穷人。其次，建设网络，提供服务。让有志于扶贫事业的人及时了解贫困地区和贫困人口的情况，为他们的善心活动提供服务。第三，政策引导，舆论鼓励。落实各项优惠政策，使企业和社会各界有参与慈善事业的动力。要继续按照“各投其资、各记其功”的办法,引导涉农部门在财力、物力、人力资源上的集中投入,扶贫部门要组织做好统筹协调,把握资金投向,制定工作计划,提高资金的使用效益。继续采取动员广大干部职工、社会各界自愿捐资的形式,凝结全社会力量,加大扶贫工作投入力度。继续探索、推进“一企帮扶一村”的贫困村建设模式,建立企业参与扶贫开发、参与新农村建设的长效机制,切实加大对扶贫开发的资金投入。逐步建立政府主导与发挥民间社会团体助推作用相结合的方式,积极争取各种协会支持扶贫工作的效用,减轻政府的社会压力。
创新扶贫帮扶模式，由单一的社保政策托底向完善保障转变
一是创新扶贫产业资金的使用方式，发挥资金“放大”效应。设立融资担保基金，获得担保授信5.61亿元，对建档立卡贫困户、农民专业合作社和重点农业龙头企业实施精准信贷扶贫，充分发挥金融信贷放大效应，目前，已发放担保贷款3.9亿元。二是积极探索合作社带动模式，发挥市场 “带动”效应。成功培育并推广脱贫攻坚“岔江模式”，通过合作社带动实现了村有产业、家有就业、户有分红，为岔江、龙门两个村300户建档立卡贫困户顺利实现脱贫摘帽提供了坚实保障。云南维和药业通过流转近7万亩土地，种植中药材2.6万亩，带动了无量山镇、宝华镇和南涧镇的17个村委会337个村民小组4万名群众增收致富，每年吸纳近1万名村民务工，带动1000户户均收入在3万元以上，其中建档立卡户55户201人。
创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变
劳动力素质偏低、产业支撑乏力、基础设施相对滞后，是我县贫困人口难以脱贫致富的主要原因。一是要创新扶贫模式，坚持标本兼治，做好扶贫与扶志、“输血”与“造血”工作，引导和支持所有有劳动能力的贫困群众依靠自己的双手，立足当地资源，实现就地脱贫，有效增强自我发展能力。抓好产业培育、技术扶持和区域发展，按照“因地制宜、因户制宜”的原则，培育具有区域特色的产业集群，大力推行“公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”和家庭农场等经营模式，支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。二是要在发展生产上下功夫、见成效。每年投入1000万元以上产业发展资金和2亿元产业信贷资金，着力培育“六个一”高原特色生态农业产业。目前，有62个村成立了互助社，每个村入社资金30万元，2017年，将实现81个村（社区）互助资金全覆盖。2016年，1377户贫困户种植烤烟6464亩，每亩可收入4500元以上；4463户贫困户种植茶叶1.16万亩，户均可收入1000多元；8936户贫困户种植核桃5.6万亩，户均可收入3100元；4727户贫困户养殖肉牛7255头，户均可增收3000元；3102户贫困户养殖无量山乌骨鸡14万只，户均可增收2800元；793户贫困户种植中药材1878亩，每亩可收入3000元以上。通过生产发展一批，全县70%的建档立卡贫困户能够实现脱贫摘帽。
创新贫困治理模式，由单一的社会帮扶向扶智增收双管齐下转变
“扶贫必先扶智，治穷必先治愚”，不仅让脱贫人口能够“站起来”而且要能够“走得远”，改变“底层上升通道受阻，一代穷世代穷”局面，切断贫困的“代际传递”。一是要重视贫困家庭人口优生优育问题，避免因智力、先天疾病等因素导致的贫困；二是要要重视人口素质问题，加大教育扶贫力度，促进教育资源特别是人才资源向贫困地区倾斜，通过各种激励措施吸引人才、留住人才；三是要发挥义务教育在教育扶贫中的重要作用。“扶智”，就是国家要从职业教育、农技推广、拓展信息流通渠道、培育有科技素质、有职业技能、有经营意识与能力的新兴知识化农民，以开拓致富门道，转变农业发展方式等方面实行“兜底”——乃是强农、惠农、富农政策的内涵与外延。农民的智力化水平决定了富裕化水平，同样要靠社会化的合力来实现。其中，发展农业专业合作组织，并提供低成本、便利化、专业化（诸如耕作、植保、农机、后加工等）的社会化综合服务以至“互联网＋现代农业”，增强他们在生产、流通环节中的主导权、话语权，减少他们在生产中的盲目性，切实保障自身合法权益，正是培育新兴农民的唯一途径。
全面建成小康社会的蓝图已经绘就,扶贫攻坚决战决胜的号角已经吹响。只有紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,鼓起劲来抓发展,弯下腰来拔穷根,携起手来奔小康,才能打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战,努力闯出一条贫困地区全面建成小康社会的新路子！
作者：南涧县扶贫办 李惠子