在宾川县2019年扶贫开发工作会议上的讲话
（地点：县委党校报告厅，时间：2019年2月20日9:00）
杨泽亮
同志们：
去年12月27日至29日，全国扶贫开发工作会议在北京召开，会议对习近平总书记关于脱贫攻坚是“三农”工作重中之重、急中之急、难中之难，是必须完成的首要硬任务，不能喧宾夺主、调频换挡等重要指示进行了再学习、再对标、再落实。会议总结了2018年全国脱贫攻坚取得的成效，科学分析了存在的困难问题，指出了下一步工作的难点、重点，对高质量做好2019年脱贫攻坚工作提出了相关要求。今年1月2日，省委陈豪书记在省委常委会第112次（扩大）会议上就传达学习全国扶贫开发工作会议精神，作出5个方面的重要指示：一是坚持五级书记一起抓，全方位压实攻坚责任；二是聚焦深度贫困地区，集中力量打歼灭战；三是着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，全力以赴打好五场硬仗；四是把防止返贫摆到更加重要的位置，全面提高脱贫质量；五是做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接。
今天召开2019年全县扶贫开发工作会议，主要就是根据中央和省州对下一步扶贫开发工作的安排部署，结合省2018年扶贫开发成效考核反馈问题整改，对全县2019年脱贫攻坚工作进行安排和部署，确保圆满完成年度脱贫攻坚目标任务。下面，我讲三个方面的意见。
一、认清当前形势，正视存在的困难问题
我县2018年脱贫1113户3734人后，还剩余388户1131人贫困人口，这部分贫困人口中因病、因残、无劳力的占60%以上，实现顺利稳定脱贫难度较大。同时，工作推进过程中，贫困人口“两不愁三保障”还存在薄弱环节，项目库建设不扎实、稳定脱贫成效机制不健全等困难问题突出，要实现已脱贫人口家庭经济收入的持续、稳定增收，消除返贫隐患等任务依然繁重。
（一）贫困识别和退出方面。一是错评、漏评、错退风险仍然存在。在2018年扶贫开发成效考核实地核查中，存在有的已脱贫户安全住房未得到全面解决，有的贫困户收入不稳定，有的脱贫户说不清自己享受的扶持项目等问题，错评、漏评、错退风险仍然存在。二是动态管理工作仍需加强。年度动态管理不到位，贫困户信息更新不及时。比如，有的贫困户收入、医疗、教育等信息与行业部门数据、实际情况不一致，未做到账账相符、账实相符；有的贫困户自然增加、自然减少人口信息采集不到位，新增人口漏录、减少人口未清退。三是档案资料数据不精准。部分农户在贫困识别纳入时生产成本占比较大，收入较少，但在脱贫退出时生产成本较少，收入较多，识别和退出时成本计算的差距过大，数据真实性、精准性不够。有的档案资料错漏严重，比如，在一户一档资料中贫困户登记表中主要致贫原因为因残，实际该户没有残疾人；户户清项目清单中主要致贫原因为缺水的，实际上饮水安全有保障等等。四是部分贫困户贫困村脱贫出列不稳定。部分2014年、2015年脱贫退出户除享受普惠政策外，没有实质性帮扶措施，贫困户获得感较低的问题还存在。大多数村组脱贫后巩固提升帮扶措施针对性不强、不到位。
（二）易地扶贫搬迁方面。一是建新拆旧未全面完成。建档立卡户360户，拆旧未完成33户，其中：乔甸镇雄鲁么集中安置点1户；钟英乡5户，唐古地村么下集中安置点1户，芝麻登泥其石集中安置点4户；宾居镇乌龙坝双塘集中安置点9户；鸡足山镇大坝子鸡坪关集中安置点2户；力角镇鱼棚团山集中安置点4户；州城镇12户，山岗响水集中安置点4户，山岗帽山村集中安置点8户。同步搬迁户560户，已拆旧85户，拆旧未完成475户，其中：大营镇58户、乔甸镇32户、钟英乡1户、宾居镇64户、鸡足山镇7户、金牛镇2户、拉乌乡135户、力角镇20户、州城镇156户。二是复垦复绿率低。建档立卡户360户已拆除旧房面积50.365亩，复垦复绿面积43.31亩。同步搬迁户560户拆除旧房面积18.46亩，复垦复绿面积4.27亩。三是同步搬迁户未完全搬迁入住。建档立卡户360户已全部搬迁入住。但同步搬迁户560户中未搬迁入住20户，其中：州城镇未入住18户，金牛镇圭山龙王庙集中安置点未入住2户。
（三）项目库、户户清方面。一是项目针对性不强、精准度不高。乡村两级对项目库建设的重要性认识还有差距，有的乡镇上报项目与“两不愁三保障”联系不紧密，有的项目没有进行科学合理的分析研究，不接地气，导致入库项目无法实施。少部分村干部认为项目库建设就是争资金、争资源，只要群众需要，不管项目是否与脱贫攻坚有关都想纳入项目库管理，所申报的项目精准度不高、针对性不强。二是施工图、路线图质量不高。全县乡村两级的实施方案普遍质量不高，部分乡镇、村脱贫措施“户户清”行动不扎实，村情户情不准、不实，编制的实施方案前后矛盾、针对性不强。有的村级施工图未规划转移就业扶贫项目，制定帮扶措施不全面、规划不完整。有的乡镇、村形成的方案文本对项目描述不清，存在缺漏项，没有具体的项目实施计划和受益农户安排，项目库项目与户户清不匹配。三是程序不规范、痕迹资料不全。全县项目库建设总体上按照“村申报、乡镇审核、县审定”的程序开展，但在具体工作中部分村在申报项目中入户分析不深入、征求意见不广泛、没有召开分析会议，特别是在公示环节中形式单一、时间不足、群众知晓率低；有的乡镇在审核村级上报的项目时，对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、群众受益等情况分析不足；有的乡镇、村缺乏帮扶措施分析、进村入户核实协商、乡村评议审核、项目公示等过程的相关会议记录、图片等资料。
（四）农村危房改造方面。一是危房改造工作不实。有的农户实际有两处住房，等级认定为危房的一处住房，使用补助资金进行加固改造的是另一处住房，而农户仍然住在原认定为D级的危房中，如，鸡足山镇大坝子沙坝小组杨燕户；有的贫困户通过危房改造建新房后未拆除旧房，有的新建住房质量问题多，农户虽受益但满意度不高。二是危房改造不彻底。有的脱贫户住房认定为D级危房，给予加固修缮，补助资金也到位了，但实际上危房改造工程不彻底，未达到安全稳固的要求，如，鸡足山镇炼洞村陈登银户。有的危房拆除不及时、有的老人还居住在危房、村内断壁残垣清除不彻底等问题突出，如，鸡足山镇大坝子村委会沙坝小组卢侯军户。三是档案资料混乱。危房改造档案资料中认定的危房等级与改造标准实际不一，比如，有的档案资料认定为C级，实际施工中是却进行了拆除重建。
（五）产业扶贫方面。一是脱贫产业支撑不足。我县虽成功探索出了“党支部+龙头企业+贫困户”为代表的产业扶贫模式，发展了一批脱贫产业项目，但后期管理不到位，产业项目发展艰难，有的甚至半路“夭折”，有的至今不见成效，不足以支撑脱贫，更谈不上致富，存在保障性政策一收即返贫的风险。二是龙头企业、合作社带贫成效不明显。我县大多合作社规模小、人才匮乏、运行不规范、服务能力弱，新型农村合作经济培育力度不够，“空壳”专业合作社多，辐射带动群众产业脱贫的能力不足。农业龙头企业“小、散、弱”状况突出，缺乏带动力强的龙头企业。新型经营主体带动贫困户稳定增收的挂钩奖补政策还未落实，带贫积极性不高。龙头企业、合作社和贫困户之间没有形成有效利益联结。三是农业生产经营组织化程度低。发展产业扶贫投入不足，土地适度规模经营比例较小，农业生产经营的组织化程度不高。种养殖技术指导、市场对接跟踪服务不到位，农民跟风种植，抵御市场风险能力低，贫困户稳定增收支撑不足。
（六）就业扶贫方面。一是转移就业组织化程度不高，就业培训不足。劳动力转移培训大多以会代训，缺乏实用性强的实用技能培训。有的建档立卡贫困劳动力未参加过职能部门组织的技能培训，未能够掌握实用的技能。二是新增劳动力转移就业服务不佳。我县以县职业高级中学作为培训的依托和载体，对有转移就业愿望的建档立卡贫困家庭劳动力提供就业信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业培训、就业安置等免费就业服务，提供这些服务需要各相关部门的积极配合，但很多部门协调配合不力，工作推进缓慢，服务成效欠佳。
（七）健康扶贫方面。健康扶贫政策宣传、落实不到位，健康扶贫政策知晓率低，部分医务人员对健康扶贫政策掌握不清楚。卫生部门分级诊疗、大病集中救治、家庭医生签约服务不到位，乡、村两级医疗机构设备设施配备仍有差距。经办兑现工作在快捷、便利方面有待进一步提高。医保资金超限额导致医院收治压力加大，影响大病集中救治工作。
（八）教育扶贫方面。一是控辍保学压力大。我县虽已实现县域义务教育基本均衡，建档立卡户子女义务教育零辍学，但控辍保学工作落实仍有差距，巩固保学成果难度大。二是职业教育素质提升有待加强。我县虽然以职中为平台，在美容美发、汽车应用与维修等专业开展校企合作和订单培养，但是，校企合作和培养模式相对单一，加之学校实训基地有限，难以满足以提升素质促进就业为重心的职业教育帮扶需求。
（九）责任落实方面。脱贫摘帽后干部帮扶有松解情况，入户走访明显减少，尤其是对已脱贫户帮扶关注不够，缺乏后续帮扶措施，巩固提升措施力度不大。贫困群众对扶贫政策说不清，部分村组干部脱贫政策不熟悉，对基本村情、贫情说不清，对村巩固提升计划和措施道不明。乡镇与乡镇之间、村与村之间责任落实不平衡，特别是非贫困村责任落实差距较大；贫困村、贫困户环境卫生脏乱差现象突出。思想观念转变、生活习惯改变、内生动力激发还有差距，大多停留在宣传号召上，缺乏有效的措施和抓手。贫困户明白卡信息更新不及时，填写不规范，信息不完善，贫困户明白卡不明白等问题依然存在。
二、围绕年度目标，突出抓实各项重点工作
今年要重点抓牢十个方面的重点工作。
（一）着力解决“两不愁三保障”薄弱问题。一是抓牢饮水安全。2月底前，由县水务局牵头，扶贫办、驻村工作队配合，各乡镇负责，对照饮水安全标准，围绕全县可供水量、水质、用水方便程度、供水保证率进行全面排查，精准识别存在饮水安全问题的贫困人口数据，3月中旬完成贫困人口饮水安全状况信息数据录入工作。对达不到饮水安全标准的，各乡镇务必在6月底前完成整改工作。针对存在的短板，各乡镇结合实际编制2019年-2020年农村饮水安全保障实施方案报县水务局备案。县水务局、县卫计局要加强配合，对饮水安全保障严格对标，定期监测农村饮水水质，想方设法争取国家和省州支持，多渠道筹集资金，因地制宜解决贫困村饮水安全，做到不留隐患。各乡镇要对辖区内农村饮用水水质负总责，主动与县水务、卫计部门对接，按时取水样送检。要强化农村饮水工程运行管理，6月底前全面落实农村饮水安全“三个责任”（地方政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任），12月底前健全完善农村饮水安全工程运行管理“三项制度”（运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费）。二是抓牢危房改造。2月底前，各乡镇对4类重点对象、非4类重点对象原已享受过农村危房改造相关政策，但仍未达到住房安全保障条件的农户住房再进行排查摸底，澄清底数后上报县精准办，由县精准办将花名册反馈至县住建局。县住建局组织专家组对名册内的房屋危险等级进行认定，认定结果反馈乡镇，由乡镇组织实施。县住建局要加大对危房认定、改造工作的指导力度，对2018年已改造或正在改造的农村危房，加强监督管理、强化质量验收，确保2019年农村危房改造实现危房清零。县住建局要指导乡镇规范档案资料管理，确保档案与实际改造标准一致。三是抓牢健康扶贫。继续实施建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险。全面落实“四重保障”政策，确保建档立卡贫困患者住院实际报销比例不低于90%。落实好大病集中救治工作，在9类15种大病专项救治的基础上增加14种大病纳入大病救治范围，确保患有大病的建档立卡贫困人口全部得到救治和管理。做实做细家庭医生签约服务工作，对已经核准的重点人群提供公共卫生、健康咨询和中医干预等综合服务，并逐步扩大病种。全面巩固提升县、乡、村三级医疗机构服务能力，方便群众看病。继续实行先诊疗后付费，进一步优化“一站式”结算窗口，为贫困患者提供优质、便捷的医疗卫生服务。四是抓牢教育扶贫。完善义务教育基础档案，加强学生辍学情况监测和及时劝返工作。要突出抓好重点地区重点人群的“控辍保学”工作，把“控”的关口前移，切实解决厌学、早婚导致的辍学问题。全面落实资助政策，做好家庭经济困难学生资助，不让一名学生因贫失学。充分借助沪滇扶贫协作，人民教育出版社定点帮扶宾川契机，实施好职业教育东西协作计划，统筹好基础教育、高等教育的对口帮扶工作。五是抓牢社会保障兜底。在2019年退出的1131人贫困人口中，因病、因残、无劳力的这部分人群原则上按程序纳入低保全面兜底。加强低保动态管理，2018年底前已退出的贫困人口，符合享受低保条件的，按照程序及时纳入低保。进一步加大临时救助力度，优化简化审核审批程序，科学制定救助标准，积极开展“先行救助”。加强相关扶贫政策衔接，有效推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接协同，综合解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”问题。做好建档立卡贫困人口的城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保续保工作，确保符合条件的建档立卡人口100%参加城乡居民养老保险。加大资金争取和投入力度，抓好贫困残疾学生和贫困残疾人子女的教育救助等残疾人政策落实，继续做好第二代残疾证的核发换证和“两项补贴”的发放。在这里要特别强调，“两不愁三保障”问题直接影响脱贫攻坚目标任务的全面完成，各乡镇、县级各行业部门既要各司其职、各负其责，更要相互配合，全面排查“两不愁三保障”存在问题，逐项对账销号。请县扶贫办牵头，水务、住建、发改、教育、卫计、医保等部门配合，制定“回头看”实施方案，及时开展“回头看”，督促、指导、帮助乡镇开展工作。各乡镇要抓实抓细“一户一策”精准帮扶计划，一个一个对账销号，把“两不愁三保障”涉及的各项工作做细做实。
（二）着力抓实产业扶贫。一是在发展扶贫产业上下功夫。由县农业局牵头，县扶贫办配合，各乡镇负责，制定到乡镇、到村、到户产业发展计划，包括种植种类、面积等，加快发展特色种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业、乡村旅游等对贫困户增收带动作用明显的产业，培植一批市场潜力大、产业集中度高、区域特色明显、品牌影响力大、附加值高的主导产业和产品，带动贫困地区特色产业发展。二是在新型经营主体培育上下功夫。推行“大产业+新主体+新平台”的发展模式，建立贫困户与新型经营主体稳定、紧密的产业发展利益联结机制，确保特色优势产业对有产业发展条件的贫困人口和新型经营主体带动贫困人口“两个全覆盖”。由县扶贫办牵头，县农业局、人社局配合，制定出具体措施对带贫经营主体给予奖补。三是在优化利益联结上下功夫。完善农民合作社、家庭农场、种养大户、农业社会化服务组织等新型经营主体与建档立卡贫困户绑定发展、龙头企业与新型经营主体或直接与建档立卡贫困户绑定发展的“双绑”机制，切实提高产前生产资料供应、产中耕种技术、栽培技术、病虫害防治技术等技术服务和产后的销售、运输、加工等各类社会化服务水平，帮助贫困户及小农户加入现代农业产业链，逐步形成立体式、多层次的利益联结机制，实现互助共赢。四是在产业扶贫资金投入上下功夫。全县各级各部门要统筹安排，加强对接协调，使产业扶贫资金投入得到有效保障，确保产业扶贫资金投入占全县扶贫资金总额的比例达到30%以上。
（三）着力做实贫困劳动力稳岗就业。一是摸清贫困劳动力就业底数。按照省人社厅、省扶贫办《 关于进一步做实贫困劳动力稳岗就业工作的通知》和2月1日全省贫困劳动力稳定就业视频会议要求，由县人社局、扶贫办牵头，各乡镇具体负责，结合“农村劳动力转移就业百日行动”，开展贫困劳动力就业地点清、就业单位清、联系方式清“三摸清”活动，切实摸清贫困劳动力就业底数。二是做好贫困劳动力稳岗就业。实施就业扶贫、技能扶贫三年行动计划，由县劳动力转移就业领导小组牵头，提高贫困劳动力转移就业组织化程度，着力推动就业扶贫工作，实现就业意愿、就业技能培训与就业岗位精准对接，实现全县新增转移就业农村劳动力10000人以上，其中转移就业贫困劳动力600人以上。要统筹好人社、团委、工会、农业、扶贫、教育、林业、工信、住建等部门扶贫就业工作，在政策制定上、工作安排上、资金使用上，解决好交叉重叠、针对性、实用性不强的问题。充分发挥村级劳务合作社的作用，切实提高有组织转移就业的比例，解决就业扶贫自发式多、稳定性差等问题，组织开展实用技术培训、引导性培训、专项培训、经营主体培训、劳动力转移培训等各类培训22000人次以上。由各行业部门继续落实好农村保洁、保绿、保安、护林、护路等公益性岗位 720个，通过乡村公共服务岗位，解决好有劳动能力又无法外出务工贫困人口增收难题。继续加大“贷免扶补”、创业担保小额贷款、“两个10万元”微型企业培育工程扶持工作力度，指导和帮助有一定资金、技术和创业意愿的返乡农民工返乡创业，以创业带动就业。三是加大新型职业农民培训力度。以农业科技培训为抓手，加大对农户的科技培训力度，逐步提升农户的综合素质。结合贫困地区产业发展，组建主导产业专家组、产业扶贫科技服务队开展好新品种、新技术、新模式、新设施、新业态为重点的技术培训。通过培训，使贫困户真正从思想上接受新型农业生产知识，真正成为懂生产、懂技术、懂管理的新型农民。
（四）着力管好易地扶贫搬迁安置点。在加大力度做好建新拆旧、复垦复绿的同时，搬出区管好搬迁农户耕地、林地、宅基地“三块地”，保障搬迁农户合法权益。迁入区确保安置房的质量安全，做好搬迁户低保、医保和养老保险等三个保障的转移接续，切实保障搬迁户就学、就医、就业，享有与迁入区原住户同等待遇。持续关注安置区产业发展和群众的生产生活，健全安置区服务设施和服务体系，着力构建讲文明、树新风的和谐安置区。
（五）着力加强贫困村基础设施建设。一是抓好交通基础设施建设。扎实做好“四好农村路”项目建设，深入推进“四好农村路”示范县创建工作。持续强化农村公路建设提升改造，启动实施宾居镇龙口至毗村公路、大坪地线道路硬化等工程。加快农村公路安全生命防护工程建设，力争完成大尖峰线、圭山线等农村公路安全生命防护工程建设及危桥改造项目。继续实施钟英乡罗马箐至连湾坪公路，持续推进路域环境整治工作。二是抓好通信基础设施建设。切实加强农村信息基础设施建设，力争完成投资6200万元的通信基础设施建设，实现4G网络县域全覆盖，为建设“互联网+智慧宾川”打下坚实基础。全县实现行政村光纤覆盖率100%、自然村实现光纤综合覆盖率达80%以上。三是抓好电力设施建设。要加快农村电力基础设施建设，提高农网供电可靠性和供电质量，着力解决贫困地区用电问题，实现行政村100%通10千伏动力电、贫困行政村所辖自然村98%以上通380伏动力电，户均通电率100%；实时更新、多渠道动态解决新增用户和农危改户电表更换及安装。四是抓好人居环境提升。因地制宜推进农村生活垃圾、污水治理、厕所革命、村庄绿化和庭院治理，实施一批垃圾处理、公厕建设、太阳能路灯、贫困户改厕改圈改院等项目，大力改善贫困地区人居环境。五是抓好贫困村文化体育活动场所建设。切实加强文化体育活动场所、农家书屋、广播电视等公共服务建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。年内完成投资10万元的体育设施建设，投资20万元购置10个村的贫困地区村文化活动室设备，投资18万元对全县已建成的89个农家书屋购置图书。
（六）着力发展壮大村集体经济。由县委组织部、县农业局牵头，各乡镇配合，实现贫困村集体经济收入稳定增长。一是集体经济发展要与现代农业发展相结合。改变扶贫资金投入方式，把扶贫资金投入到有稳定收益的农业产业配套经营性设施，如仓储、冷链物流，以及龙头企业规模化种养殖、可量化可租赁的基础设施。大力推广强基惠农“股份合作”经济，实施“1135”工程（县处级领导挂钩一个乡镇，县级部门挂钩一个村级集体经济项目，到2020年实现50%以上的村集体年经营性收入达3万元以上，30%以上的村集体年经营性收入达5万元以上），每个乡镇至少打造2个发展壮大村级集体经济示范点。二是集体经济发展要与扶贫产业相结合，建设规模化标准化养殖设施，以规模化标准化扶贫产业发展推动村集体增收。三是要在村级光伏电站建设上实现突破。要加强尼萨村光伏扶贫项目建成后的运行与维护，确保项目在村集体经济和贫困户增收上发挥效益。县发改局要加大争取力度，力争年内启动钟英乡钟英村村级电站、金牛镇金甸村联村电站、乔甸镇杨保村村级电站等3个光伏扶贫项目。
（七）着力强化定点帮扶和驻村帮扶。一是抓好定点帮扶。县级各部门、各乡镇要进一步做好与中央、省州定点扶贫单位的对接，主动汇报、争取支持、全程跟踪、靠前服务。保持现有县内定点扶贫、干部结对帮扶关系稳定，做到脱贫不脱帮扶。各单位要统筹做好机构改革期间的定点扶贫工作，确保帮扶力度不减、标准不降。县级单位不再安排帮扶干部集中走访，对帮扶干部进村入户频次不作硬性要求，日常帮扶工作主要由驻村扶贫工作队员和乡村组干部落实，并定期向帮扶单位干部反馈帮扶情况，单位统筹安排帮扶措施。要管好用好定点扶贫资金，集中用于脱贫攻坚项目库项目落地，确保扶到点上、扶到根上。帮扶单位原则上不直接向贫困户发钱发物，应将资金物品交由驻村扶贫工作队员和村级组织统筹安排。二是抓好消费扶贫。要把消费扶贫作为定点扶贫、东西协作的首要抓手，推动贫困村、贫困户农产品进定点扶贫的党政机关、企事业单位、学校食堂。大力开展电商扶贫，通过“消费也能扶贫，消费也是扶贫”的公益新模式，利用互联网、现代物流等手段，把贫困户手中的优质农产品送到城市居民的家中，实现农民诚信种养，消费者放心购买的可持续造血模式，实实在在帮助贫困村发展、贫困农户增收。三是加强驻村帮扶。着力保障驻村扶贫工作队员数量和质量，鼓励优秀驻村扶贫工作队员继续留任，加大培训力度，压实责任，改变天天走访、履责不到位、工作没抓手、作用发挥不够的现状，促使驻村队员把主要精力放在集中群众宣传政策、引导群众苦干实干和帮扶措施落实上。严格执行驻村纪律和管理、召回制度，加强工作保障、关心关爱和安全管理，做到安心驻村、安全驻村。
（八）着力抓好沪滇扶贫协作。聚焦产业合作、劳务协作、人才支持、资金支持、携手奔小康行动等重点，细化量化年度工作任务，层层压实主体责任。将东西部扶贫协作资金纳入财政扶贫资金管理范围，项目纳入脱贫攻坚项目库，组织实施好沪滇扶贫协作项目；创造条件引进浦东优质资本发展扶贫产业，促进上海的医疗资源、教育资源进入医院、学校，提高全县办医、办学水平；推进携手奔小康行动，确保我县资金和人才到位，项目落地见效。沪滇协作办要牵头抓好鸡足山、乔甸等乡镇2019年投资2500万元的沪滇协作项目的组织实施。
（九）着力完善项目库建设。根据省州工作要求，今年3月底前要全面完成县乡村打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案、县级脱贫攻坚项目库、乡村两级实施方案的完善提升。一要高质量完成县乡村打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案。由县扶贫办牵头，县级各行业部门配合，各乡镇具体负责，进一步健全完善项目库，用好项目库，在此基础上确保3月底前高质量完成有目标、有措施、有资金、有责任、可落实、可检查、可考核的县乡村打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案。二要进一步完善项目库建设。各乡镇要认真对照《关于做好县级脱贫攻坚项目库存在问题整改完善及动态管理工作的通知》要求，切实做好项目库存在问题整改完善及动态管理工作，确保在3月底前全面完成。对照《大理州扶贫开发领导小组办公室关于开展脱贫措施户户清行动及脱贫攻坚项目库建设“回头看”的通知》要求，对2018年下达的扶贫资金、实施的扶贫项目是否在“两图”中进行核实，对原规划2018年实施但未启动实施的项目及时调整实施年限，对实施工期较长的项目要及时在“两图”中标注工期。要认真核实2019-2020年入库项目是否全部符合建设项目范围要求，特别要注意，使用财政专项扶贫资金、整合涉农资金、对口帮扶资金、参照财政专项扶贫资金管理的资金实施的项目，以及其他涉及扶贫到村到户的项目都必须纳入项目库进行管理。今后不在项目库中的项目，原则上不再安排资金。严格动态管理程序，对项目的可行性、合规性、实效性进行研究，需要调整增补或退出项目库的项目及时向县扶贫开发领导小组汇报，并严格按照“村级申报、乡镇审核、县级审定、公示公告”的程序进行动态管理，确保项目科学可行。
（十）着力抓好扶贫资金管理。县财政局、县扶贫办要严格执行“两不愁三保障”的现行脱贫攻坚标准，强化预算的约束和导向作用，通过优化支出安排和实施扶贫项目资金全面绩效管理，真正把扶贫资金花在“刀刃”上。要认真编制好《宾川县统筹整合使用财政涉农资金试点方案》，加快资金支出进度和项目实施进度，提升整合试点的脱贫成效。要加强对各级各类扶贫资金的管理，建立财政扶贫资金动态监控机制，进一步完善监控平台功能，尽快实现对各级各类扶贫资金的实时动态监控。要建立全过程绩效管理机制，强化资金使用部门和单位的绩效管理主体责任，建立健全扶贫资金“花钱必问效，无效必问责”的管理格局。要强化扶贫资金日常监管，年内组织一次扶贫资金专项检查，坚持从严管理扶贫资金确保合理使用资金。
三、压实压紧责任，确保脱贫攻坚取得实效
（一）责任落实要“钉钉子”。要压实县级主体责任、乡镇直接责任、部门帮扶责任。挂包乡镇、村的县级领导要带头定期听取情况汇报，经常深入挂包的乡镇、村指导解决突出问题。乡镇党政一把手是扶贫开发工作的第一责任人，既要履行好第一责任，更要履行好主体责任，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用等工作。县级行业部门要切实担负起本部门精准扶贫和驻村帮扶责任，全面掌握本部门扶贫所需解决的问题，在项目规划、申报、立项和资金安排上，要优先向贫困村、贫困户倾斜。县扶贫办要牵头抓总、统筹协调，做实基础工作，健全工作制度，强化督促指导，确保各级各项工作协同推进。各村和驻村工作队要切实做到贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”，确保政策和措施精准到户到人。
（二）问题整改要“实打实”。全县各级各部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省州县党委、政府决策部署，切实增强持续巩固脱贫成效各项工作的责任感和紧迫感，以问题为导向，认真对照国家对贫困县退出专项评估检查和省扶贫开发工作成效考核反馈问题，分门别类、逐类逐项逐条梳理问题清单，研究提出整改措施，进一步细化整改方案，明确责任主体和完成时限，采取目标倒逼、时间倒排等措施和办法，全力以赴抓好各项问题整改推进和任务落实，确保今年5月30日前全面完成脱贫攻坚存在问题整改工作。6月初，县评议办、县委督查室、县政府督查室要对各部门、各乡镇问题整改落实情况进行专项督查，确保整改工作全部整改到位所有问题清零。
（三）激励问责要“硬碰硬”。要强化正向激励，挖掘和推广扶贫典型案例、典型经验，加强舆论引导，认真排查、稳妥处置涉贫信访事项，健全涉贫舆情处置反馈机制，发现问题及时处置、及时发声，防止少数极端事件干扰脱贫攻坚大局。要关心爱护基层一线扶贫干部，不断健全表彰奖励、待遇保障、人文关怀等机制，尽最大努力提供应有工作和生活条件。要强化执纪问责。严查严惩脱贫攻坚中作风不实、工作不力、责任落实不到位、政策措施不精准、脱贫质量不高和扶贫资金管理使用不规范等突出问题。严肃查处贪污、侵占、挪用扶贫资金和优亲厚友等问题，对胆敢向扶贫资金伸手的，一经发现，坚决从严从重从快查处，绝不姑息，要以铁的纪律保障脱贫攻坚。
同志们，在接下来的工作中，务必要继续保持昂扬向上的工作热情，弘扬不计得失的奉献精神，扎扎实实做好今年的扶贫工作，奋力开创我县乡村振兴和全面建成小康社会的新局面。